基于區(qū)域梯度式學(xué)習(xí)情景的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理研究

王 偉，張阿曼，李 怡

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081；2.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；3.中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，北京 100872）

引言

自20世紀(jì)80年代“T”字形宏觀發(fā)展格局的提出以來(lái)，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)的發(fā)展逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中備受關(guān)注的話題[1]。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）；2017年7月17日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；2018年4月，習(xí)近平同志第二次考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，再次強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格做好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工作?？梢?jiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作已成為重中之重。

然而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)江上、中、下游及沿江腹地的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平特征存在較大差異，意味著城市化和工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)與路徑不同，生態(tài)保護(hù)與污染治理的能力與問(wèn)題不同，這就要求必須采用具有因地制宜多樣性而又彼此良好協(xié)作的區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制。

縱觀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問(wèn)題的已有研究，主要涉及關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向響應(yīng)關(guān)系[2-4]、污染排放對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間效應(yīng)分析[5]、環(huán)境壓力下的工業(yè)生產(chǎn)及能源效率實(shí)證[6,7]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷史發(fā)展態(tài)勢(shì)與開(kāi)發(fā)構(gòu)想分析[8]、資源環(huán)境格局和現(xiàn)狀水平分析及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相關(guān)策略探討[9,10]以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制設(shè)計(jì)[11,12]等。研究中雖然或多或少提到了區(qū)域協(xié)同治理的重要性，但區(qū)域環(huán)境治理在其內(nèi)容中所占比重甚小，尚未形成一個(gè)立足于區(qū)域治理內(nèi)涵、立足流域整體利益的理論框架與路徑策略。這意味著面對(duì)如此重要的國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)于長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑的學(xué)術(shù)支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍有大量工作需要深入完善。為此，研究從區(qū)域治理視角切入，選擇如何加強(qiáng)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)流域整體環(huán)境質(zhì)量上升和共贏式可持續(xù)發(fā)展作為研究核心命題，提出并設(shè)計(jì)基于區(qū)域梯度式學(xué)習(xí)情景的環(huán)境治理框架，以期為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作探索一種新思路。

1 長(zhǎng)江流域國(guó)家與地方層面環(huán)境保護(hù)文件概況

目前，國(guó)家層面面向長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)的政策性文件主要有《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》等；地方層面則有在流域（湖泊）管理方面，有《太湖流域管理?xiàng)l例》《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》；在港口岸線方面，有《安徽省長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》《四川省港口管理?xiàng)l例》《上海港口岸線管理辦法（修改）》等；在環(huán)境保護(hù)方面，有《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》等?！耙庖?jiàn)”出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委與原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市也紛紛出臺(tái)有關(guān)環(huán)境污染防治政策和意見(jiàn)加以響應(yīng)，在此依照長(zhǎng)江上、中、下游順序，對(duì)各地方在“意見(jiàn)”出臺(tái)后提出的環(huán)境治理政策進(jìn)行梳理，見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市水環(huán)境治理政策梳理

梳理發(fā)現(xiàn)（表1），目前各省份政策文件中對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同學(xué)習(xí)與合作機(jī)制建立尚缺乏比較清晰、系統(tǒng)的銜接與推進(jìn)思路，這帶來(lái)的潛在問(wèn)題是將碎化政策資源效益，制約各地政策的合力績(jī)效，最終導(dǎo)致長(zhǎng)江流域環(huán)境整體性治理在低水平徘徊。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理的梯度學(xué)習(xí)與協(xié)同框架設(shè)計(jì)

基于前文分析，研究引入“區(qū)域協(xié)同治理”理論作為長(zhǎng)江流域環(huán)境治理戰(zhàn)略框架構(gòu)建的思想基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提出長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的梯度學(xué)習(xí)與協(xié)同治理框架。

2.1 流域環(huán)境治理的核心特征：多元與漸進(jìn)

流域經(jīng)濟(jì)是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，是自然區(qū)域經(jīng)濟(jì)和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，以江河為通道、以物流為紐帶或軸心，通過(guò)整合與優(yōu)化流域內(nèi)各種資源形成具有一定協(xié)作與分工的經(jīng)濟(jì)帶，具有整體性、區(qū)段性、層次性和開(kāi)放性的特征[13]。流域經(jīng)濟(jì)整體性和區(qū)段性的特征，決定了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的流域性環(huán)境問(wèn)題不是流域中某一主體造成的或能解決的，而是面對(duì)整個(gè)流域內(nèi)不同發(fā)展水平、發(fā)展訴求的利益主體間多元博弈、協(xié)作的復(fù)雜局面。

一方面，由于流域經(jīng)濟(jì)的跨界性，在我國(guó)特殊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局下，流域環(huán)境治理必然要面臨不同行政邊界內(nèi)地方政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的多元利益主體，常常會(huì)因過(guò)度關(guān)注自身利益而忽視流域整體利益，造成流域環(huán)境治理的整體低效性。

另一方面，由于流域經(jīng)濟(jì)的區(qū)段性和層次性，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距是客觀存在的，對(duì)不同區(qū)段的利益主體均設(shè)置完全相同的治理目標(biāo)與要求是不可行的，因此，流域環(huán)境治理目標(biāo)與考核應(yīng)是漸進(jìn)式的循序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)流域整體趨優(yōu)。

2.2 流域環(huán)境治理的基本層次

一方面，“水”是一種資源，可以直接用于生產(chǎn)與生活，也就是所謂的“水資源”；另一方面，水又是一種“環(huán)境容量”，可以承載一定排放水平的污染物，即所謂的“水環(huán)境”；而與此同時(shí)，水資源在某些地方還是一種特殊的“子生態(tài)系統(tǒng)”，肩負(fù)著維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重任，亦即“水生態(tài)”。上述水的三種基本功能，在不同地區(qū)因條件各異而發(fā)揮著不同的功能水平。

流域環(huán)境治理，最根本的就是“水”的治理，需要從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三個(gè)層面入手，針對(duì)不同流域地區(qū)的具體情況提出層次分明、各有側(cè)重的治理措施?？傮w上，要維持和改善流域環(huán)境質(zhì)量，就必須在上述三個(gè)方面取得平衡，也就是說(shuō)，既不能在某個(gè)方面強(qiáng)調(diào)得太過(guò)頭，也不能強(qiáng)調(diào)得不夠。譬如，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可能就更多的是把“水資源”視為排污的環(huán)境載體，一定程度上忽略了其他兩種功能的重要性，其結(jié)果是，作為一種資源，合格的“用水資源”變得越來(lái)越短缺，同時(shí)，作為一個(gè)子生態(tài)系統(tǒng)，“水生態(tài)”也越來(lái)越缺乏與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的互動(dòng)能力，從而使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)變得日益失衡。為此，流域治理需要從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三個(gè)層次層層著力、分層突破，以促進(jìn)形成水安全保障有力、水資源集約利用、水環(huán)境面貌改善、水生態(tài)自然和諧、水景觀親水宜居的總體格局。

2.3 梯度的內(nèi)涵界定

“梯度”一詞的本義是指事物在某一方向上呈現(xiàn)出的有規(guī)律的遞進(jìn)式增減變化的現(xiàn)象，是描述事物在空間范圍內(nèi)不均衡分布的概念。狹義的梯度理論關(guān)注生產(chǎn)力的布局，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度分布為基礎(chǔ)[14]。廣義的梯度理論將影響區(qū)域發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力、生態(tài)環(huán)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、配置和充分利用，以建立更為科學(xué)、合理、有序的發(fā)展格局[15]。

此處研究借鑒廣義梯度理論，認(rèn)為在分析開(kāi)展流域環(huán)境治理工作時(shí)，需要綜合考慮自然環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境排污規(guī)模、環(huán)境治理水平以及治理能力等方面存在的多樣差異，對(duì)流域發(fā)展梯度以及多元主體能力梯度分級(jí)歸屬加以科學(xué)界定，以此作為流域環(huán)境治理的客觀基礎(chǔ)，謀劃共識(shí)的達(dá)成，構(gòu)建互動(dòng)學(xué)習(xí)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多梯度間多主體的環(huán)境治理機(jī)制共建、共享、共生。

2.4 學(xué)習(xí)型區(qū)域理論基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)型區(qū)域理論認(rèn)為區(qū)域主體與環(huán)境之間存在強(qiáng)烈的互動(dòng)，區(qū)域主體是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)因，環(huán)境是外因，區(qū)域主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性決定區(qū)域的發(fā)展方向。學(xué)習(xí)型區(qū)域發(fā)展模式的構(gòu)建路徑包括發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢(shì)促進(jìn)學(xué)習(xí)、利用區(qū)域根植性促進(jìn)學(xué)習(xí)、通過(guò)人力資本集聚促進(jìn)學(xué)習(xí)、推動(dòng)組織互動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)。本質(zhì)特征是不斷的“交互式學(xué)習(xí)”，以創(chuàng)新為動(dòng)力，區(qū)域?qū)W習(xí)是學(xué)習(xí)型區(qū)域的最主要特征?；緲?gòu)成要素是學(xué)習(xí)型單元。學(xué)習(xí)型區(qū)域是由區(qū)域內(nèi)許多學(xué)習(xí)型單元組成的。這些學(xué)習(xí)型單元在區(qū)域內(nèi)建立了一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了網(wǎng)絡(luò)型的組織。只有區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)企業(yè)或組織都成為不同的學(xué)習(xí)型單元，整個(gè)區(qū)域才能成為學(xué)習(xí)型區(qū)域。

2.5 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理的多元漸進(jìn)式梯度學(xué)習(xí)框架

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成一個(gè)龐大復(fù)雜的巨型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合流域環(huán)境治理“層次與梯度”兩大核心特征，推動(dòng)處于不同層次、不同梯度的主體間相互學(xué)習(xí)與有效協(xié)作，對(duì)于提升區(qū)域環(huán)境治理績(jī)效至關(guān)重要。

在此，本研究提出長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的多元漸進(jìn)式梯度學(xué)習(xí)框架（圖1）。其基本內(nèi)涵是：首先，依據(jù)某一項(xiàng)或綜合多項(xiàng)要素對(duì)區(qū)域內(nèi)行政地域單元進(jìn)行環(huán)境治理學(xué)習(xí)梯度的劃分，學(xué)習(xí)梯度1代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理水平較低的地域板塊，學(xué)習(xí)梯度2代表水平相對(duì)適中的地域板塊，學(xué)習(xí)梯度3則代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境治理水平最為領(lǐng)先的地域板塊。從學(xué)習(xí)范圍看，可分為梯度內(nèi)學(xué)習(xí)和梯度間學(xué)習(xí)；從學(xué)習(xí)路徑看，可以分為低水平區(qū)域向高水平區(qū)域提出的主動(dòng)式學(xué)習(xí)與高水平區(qū)域向低水平區(qū)域提供的反哺式學(xué)習(xí)（表2）。

圖1 長(zhǎng)江流域環(huán)境治理多元漸進(jìn)式梯度學(xué)習(xí)框架

表2 長(zhǎng)江流域環(huán)境治理多元漸進(jìn)式梯度學(xué)習(xí)情景的劃分

2.5.1 梯度間學(xué)習(xí)

從現(xiàn)實(shí)情形看，區(qū)域梯度間環(huán)境治理學(xué)習(xí)包含兩種形式：

（1）鄰梯度學(xué)習(xí)

鄰梯度學(xué)習(xí)指鄰近梯度之間的學(xué)習(xí)協(xié)作，圖中即學(xué)習(xí)梯度1與學(xué)習(xí)梯度2之間在環(huán)境治理技術(shù)、治理手段和管理方式以及人才培養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)。因鄰近梯度差異較小，學(xué)習(xí)成本較低，協(xié)作難度較小，可行性更強(qiáng)，但學(xué)習(xí)改進(jìn)效果有限。

（2）跨梯度學(xué)習(xí)

跨梯度學(xué)習(xí)指非鄰近梯度之間的學(xué)習(xí)協(xié)作，圖中即學(xué)習(xí)梯度1與學(xué)習(xí)梯度3的主體之間在環(huán)境治理技術(shù)、治理手段和管理方式以及人才培養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)。因鄰近梯度差異較大，學(xué)習(xí)成本較高，協(xié)作難度較大，但學(xué)習(xí)改進(jìn)效果會(huì)比較明顯。一般來(lái)說(shuō)，處于更高梯度的地區(qū)，除了治理技術(shù)比較領(lǐng)先以外，通常具有更良好的經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)、更好的環(huán)保體制及更為合理的環(huán)境污染防治政策，為此，構(gòu)建公平可持續(xù)的跨梯度的學(xué)習(xí)對(duì)體制機(jī)制是關(guān)鍵重點(diǎn)。

在上述兩種學(xué)習(xí)形式中，當(dāng)?shù)吞荻鹊貐^(qū)進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，處于較高梯度水平的省市應(yīng)積極開(kāi)放地進(jìn)行資金、技術(shù)、人才以及制度等多方面的大力反哺，將兩種路徑有效結(jié)合，提升每一個(gè)學(xué)習(xí)單元以及整個(gè)流域的污染治理能力水平，最終必惠及整個(gè)區(qū)域發(fā)展。

2.5.2 梯度內(nèi)學(xué)習(xí)

具體到某一梯度內(nèi)，各個(gè)地方之間進(jìn)一步給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境治理水平的高低細(xì)化。其中處于較低水平的地區(qū)，以同梯度內(nèi)水平相對(duì)領(lǐng)先的地區(qū)作為標(biāo)桿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行環(huán)境治理。同時(shí)，處于標(biāo)桿地位的地區(qū)，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等溢出方式主動(dòng)幫扶梯度內(nèi)部其他低水平地區(qū)的環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)梯度板塊污染治理水平的提升。與梯度間學(xué)習(xí)相比，梯度內(nèi)學(xué)習(xí)因具有地理鄰近和發(fā)展本地接近的雙重特點(diǎn)，地方間學(xué)習(xí)和協(xié)作具有更強(qiáng)的可操作性。

綜上，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理多元漸進(jìn)式梯度學(xué)習(xí)框架中，每一個(gè)學(xué)習(xí)梯度被視作一個(gè)整體，從局部的某一學(xué)習(xí)梯度內(nèi)部的互動(dòng)學(xué)習(xí)協(xié)作，再到整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶范圍梯度間的互動(dòng)學(xué)習(xí)協(xié)作，這種學(xué)習(xí)將能夠加速環(huán)境治理有益要素的快速高效傳播，縮小地區(qū)間協(xié)作客觀差距，為區(qū)域環(huán)境協(xié)作治理創(chuàng)造最有利的合作基礎(chǔ)與條件，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各個(gè)相對(duì)落后地區(qū)通過(guò)一個(gè)漸進(jìn)式的梯度學(xué)習(xí)路徑，在經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展目標(biāo)和學(xué)習(xí)標(biāo)桿示范目標(biāo)的共同約束與激勵(lì)下，可實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)步發(fā)展與提升，最終形成一種“先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，后進(jìn)追隨先進(jìn)”的區(qū)域環(huán)境治理學(xué)習(xí)-協(xié)作的良性循環(huán)路徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

圖2 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份億元GDP排放現(xiàn)狀梯度

3 基于梯度劃分與協(xié)同治理的情景模擬

3.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀污染評(píng)估與學(xué)習(xí)梯度區(qū)域劃分

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染以水污染和大氣污染最為突出。水環(huán)境方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)每年發(fā)生的水污染事故中，近60%發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省市[16]。為此，研究選取水污染和大氣污染的兩個(gè)代表性污染物COD和SO2作為核心指標(biāo)進(jìn)一步分析。近五年來(lái)（2012—2016），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大主要污染物的排放量都在全國(guó)的30%以上，且呈穩(wěn)中有升趨勢(shì)，說(shuō)明污染治理情況并不顯著。具體看來(lái)，五年內(nèi)中、西部地區(qū)兩類污染物排放量均占流域整體排放量的75%左右，呈現(xiàn)從東到西排放量占比逐漸增大的基本特征，見(jiàn)表3。

另外，為進(jìn)一步考慮地區(qū)污染物的治理水平差異，本研究選取單位GDP的污染物排放量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，測(cè)度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)東、中、西部各省份的污染治理水平。如圖2所示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的單位GDP污染物排放量水平呈現(xiàn)更為顯著的從東到西逐漸增加的趨勢(shì)。

表3 2012—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放區(qū)域分布

結(jié)合傳統(tǒng)東、中、西區(qū)域板塊中對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份板塊的劃分，以及上述數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)環(huán)境污染梯度式分布特征，本研究將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃分為三大學(xué)習(xí)梯度：梯度1，包含云南、貴州、四川、重慶等西部省份，其環(huán)境治理水平相對(duì)落后；梯度2，包括安徽、湖北、湖南、江西等中部省份，其環(huán)境治理水平相對(duì)適中；梯度3，包括上海、江蘇、浙江等東部省份，其環(huán)境治理水平最為領(lǐng)先，并據(jù)此進(jìn)一步根據(jù)梯度學(xué)習(xí)框架展開(kāi)后續(xù)研究。

3.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理梯度式學(xué)習(xí)多情景分析

本研究提出的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的基本思路通過(guò)漸進(jìn)式的梯度學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量提升的目標(biāo)。在此，本研究默認(rèn)梯度間以及梯度內(nèi)部的相互協(xié)同學(xué)習(xí)能夠達(dá)到一個(gè)潛在學(xué)習(xí)效果，并用單位GDP的污染物排放量的改進(jìn)值作為這一效果的量化指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行如下情景假設(shè)分析。

核定在不同排放水平的假設(shè)條件下，各個(gè)省份的相應(yīng)污染物的排放總量及其相對(duì)于基準(zhǔn)水平的減排量。基本公式為：

其中，Qi為2016年污染物排放總量；Gi為該年各省份的GDP總量；Ci為不同情景假設(shè)下的億元GDP污染物排放量。

基準(zhǔn)水平情景：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)東、中、西三大學(xué)習(xí)梯度中的各省份依然保持2016年的億元GDP污染物排放量水平（表4）。

表4 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份億元GDP污染物排放量單位：噸/億元

上述基準(zhǔn)排放水平下的C的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由以下公式計(jì)算：

其中，Ci為2016年省份萬(wàn)元GDP污染物排放量；Qk為2016年省份污染物排放總量；Gk為2016年省份GDP總量。

在以下不同情景的假設(shè)下，計(jì)算不同排放水平假設(shè)下各省份的減排量百分比，以此來(lái)檢驗(yàn)梯度之間以及梯度內(nèi)部學(xué)習(xí)帶來(lái)的可能潛在效益。

3.2.1 梯度間學(xué)習(xí)情景

情景1：在基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，假設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)西部地區(qū)通過(guò)區(qū)域間學(xué)習(xí)，億元GDP SO2排放量下降到2016年中部地區(qū)的平均水平①因中部地區(qū)的COD污染程度普遍高于西部地區(qū)，故在這一排放水平下不討論COD這一污染物的減排情況。。在此情景下，西部地區(qū)的SO2總量將由之前的195萬(wàn)噸下降到89萬(wàn)噸，進(jìn)一步計(jì)算得到各省份污染排放總量變化情況（表5）。

表5 排放水平情景1下的西部地區(qū)減排百分比

情景2：在基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，假設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)中部和西部地區(qū)通過(guò)區(qū)域間學(xué)習(xí)，億元GDP污染物排放量均下降到2016年?yáng)|部地區(qū)的平均水平。在此情景下，中部地區(qū)的SO2和COD分別減少55.1萬(wàn)噸和129.34萬(wàn)噸，西部地區(qū)則分別減少148.85萬(wàn)噸和92.76萬(wàn)噸，減排量十分可觀，見(jiàn)表6。

表6 排放水平情景2下的中西部地區(qū)減排百分比

3.2.2 梯度內(nèi)學(xué)習(xí)情景

排放水平情景3：在基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，假設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)東、中、西三大學(xué)習(xí)梯度內(nèi)各個(gè)省份通過(guò)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)，億元GDP污染物排放水平均下降到梯度內(nèi)的最低水平，見(jiàn)表7。

表7 排放水平情景3下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份減排百分比

數(shù)據(jù)結(jié)果表明，在假設(shè)的排放標(biāo)準(zhǔn)2下，各個(gè)省份的污染排放總量均將下降40%以上，中、西部的平均降幅都在50%左右。

在假設(shè)的排放水平3下，各個(gè)梯度內(nèi)部各省份進(jìn)行相互學(xué)習(xí)。結(jié)果顯示，在這一假設(shè)下，各省份減排比有高有低，除少數(shù)省份外，其他的都在20%以上，東部和西部整體的SO2和COD污染物總量均將下降30%～50%，減排效果明顯。

圖3 不同排放水平情景下的區(qū)域整體污染物排放總量

總體來(lái)看，不同情景假設(shè)下，區(qū)域整體的污染物排放量均有大幅減少，可見(jiàn)通過(guò)學(xué)習(xí)型區(qū)域的創(chuàng)建和梯度漸進(jìn)式學(xué)習(xí)路徑的踐行，不同梯度地區(qū)的治理水平得以提升，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的環(huán)境污染程度的大幅下降。

4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理策略

長(zhǎng)江沿岸任何一個(gè)省份都無(wú)法在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境破壞中獨(dú)善其身，也無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重任。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)絕不能以行政區(qū)劃為壁壘，要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省份協(xié)同作用更明顯，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。

在此，研究將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶梯度式學(xué)習(xí)型區(qū)域環(huán)境治理的推進(jìn)維度解構(gòu)為國(guó)家、區(qū)域及地方三個(gè)層面。而地方層面的學(xué)習(xí)協(xié)同治理政策又可從處于較低學(xué)習(xí)梯度的主體（學(xué)習(xí)型主體）和處于較高學(xué)習(xí)梯度的主體（被學(xué)習(xí)的主體）兩個(gè)群體展開(kāi)，最終落腳于區(qū)域整體環(huán)境的改善（圖4）。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶梯度式學(xué)習(xí)視野下環(huán)境協(xié)同治理推進(jìn)示意圖

4.1 國(guó)家層面：做好頂層設(shè)計(jì)與做好“裁判員”

區(qū)域?qū)W習(xí)型治理框架的構(gòu)建，包括中央政府自上而下的縱向推動(dòng)和地方政府之間的橫向推動(dòng)，其中，中央政府引導(dǎo)的治理行為和治理策略調(diào)整是區(qū)域環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)建立和能否可持續(xù)的充分條件，與其他兩級(jí)政府相比發(fā)揮著核心作用。因此，為更好地搭建起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域治理學(xué)習(xí)型機(jī)制，中央政府要盡快完善區(qū)域法律制度和區(qū)域性政策，通過(guò)立法確立某些治理機(jī)構(gòu)的合法地位和權(quán)力與職責(zé)范圍，中央及各部委應(yīng)在資金、技術(shù)、財(cái)稅、人才、產(chǎn)權(quán)等方面給予政策支持，創(chuàng)造有利于地方學(xué)習(xí)型主體形成的政策環(huán)境，科學(xué)、有效地發(fā)揮政府干預(yù)的積極作用，扮演最佳的“裁判員”的角色。

4.2 區(qū)域?qū)用妫航M建區(qū)域權(quán)威機(jī)構(gòu)與構(gòu)建有效網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

一方面，組織構(gòu)建權(quán)威性強(qiáng)的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以整體性的概念促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，使其可對(duì)資源使用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)完善區(qū)域聯(lián)合、整體規(guī)劃等環(huán)境治理協(xié)作方式。另一方面，構(gòu)建區(qū)域整體知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)建立各種正式的和非正式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等主體間的相互交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)環(huán)保專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在環(huán)保專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群中，搭建企業(yè)間知識(shí)自由傳播、人才交流培養(yǎng)和集體學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

4.3 地方層面：克服本位主義束縛與“五位一體”協(xié)同統(tǒng)籌

地方政府層面，最重要的是要克服傳統(tǒng)的以各自利益為中心，只掃門(mén)前雪的站位局限性。從資金、技術(shù)、人才、政策與制度等五個(gè)方面形成協(xié)同統(tǒng)籌的區(qū)域整體性治理格局。

4.3.1 資金利用維度協(xié)同統(tǒng)籌

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為自上而下式的資金分配，而橫向的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移要么政策缺位，要么并未落到實(shí)處。對(duì)此，應(yīng)推動(dòng)高梯度地區(qū)對(duì)低梯度地區(qū)的環(huán)境治理提供定向資金支持，而低梯度地區(qū)，則進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，借鑒高梯度地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資金進(jìn)行高效、合理的利用，如獎(jiǎng)勵(lì)治理水平有較大進(jìn)步的主體，設(shè)置專項(xiàng)PPP基金吸引社會(huì)投資，部分資金用于地方經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)以及公共安全服務(wù)的改進(jìn)，為學(xué)習(xí)型區(qū)域的創(chuàng)建夯實(shí)社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。

4.3.2 技術(shù)創(chuàng)新維度協(xié)同統(tǒng)籌

鼓勵(lì)高梯度地區(qū)與低梯度地區(qū)通過(guò)合辦企業(yè)、合作專業(yè)性環(huán)保項(xiàng)目或合建工業(yè)園區(qū)等，在項(xiàng)目共建中實(shí)現(xiàn)梯度間治理技術(shù)的學(xué)習(xí)和協(xié)作進(jìn)步。低梯度地區(qū)應(yīng)實(shí)行友好的企業(yè)落戶政策，通過(guò)一定的鼓勵(lì)性措施和政策性優(yōu)惠，吸引來(lái)自高梯度地區(qū)的企業(yè)入駐或是企業(yè)合并。同時(shí)，地方政府應(yīng)給予一定的環(huán)保專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，為環(huán)境治理技術(shù)的進(jìn)步提供源源不斷的新動(dòng)力。

4.3.3 人才交流維度協(xié)同統(tǒng)籌

地方政府應(yīng)從基礎(chǔ)上提高區(qū)域環(huán)境教育水平，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培訓(xùn)和相互交流。專業(yè)性人才培養(yǎng)，不僅包括環(huán)境保護(hù)和治理人才、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才，還包括專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督人才和管理人才等。地方政府可搭建公開(kāi)透明的人才交流平臺(tái)或交換機(jī)制，健全人才培養(yǎng)和考核機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間相互學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)梯度較低的地方政府，一方面應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保人才引進(jìn)的激勵(lì)政策；另一方面要鼓勵(lì)本地環(huán)保人才對(duì)外交流和學(xué)習(xí)，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

4.3.4 政策方面

地方政府公共政策作為政府重要的施政工具，包含以下內(nèi)容：激勵(lì)政策，主要表現(xiàn)在財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、分配政策、專利政策等，通過(guò)完善地方治理水平的學(xué)習(xí)與考核指標(biāo)體系，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)或其他組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)和保護(hù)政策，一方面通過(guò)各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)資本參與到環(huán)境治理的創(chuàng)新，另一方面要保護(hù)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)政策則主要體現(xiàn)在對(duì)于地方內(nèi)部及跨界主體的利益和矛盾協(xié)調(diào)，提升環(huán)境協(xié)同治理的效率，上述政策的發(fā)起與制定應(yīng)高度重視地方間學(xué)習(xí)交流與高效協(xié)同。

4.3.5 制度方面

學(xué)習(xí)制度為加快學(xué)習(xí)型區(qū)域的構(gòu)建提供了制度保障，也是區(qū)域主體間學(xué)習(xí)的動(dòng)力源泉[17]。重點(diǎn)健全和完善當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)保障制度、教育保障制度、學(xué)習(xí)激勵(lì)制度以及與其他梯度主體間的知識(shí)信息共享制度等。通過(guò)制度的完善來(lái)營(yíng)造一種學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理水平創(chuàng)新的積極性。另一方面要有效對(duì)接由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一全局性問(wèn)題，本研究立足于區(qū)域發(fā)展客觀差異現(xiàn)實(shí)，探討區(qū)域不同梯度板塊間及內(nèi)部雙重學(xué)習(xí)協(xié)同格局下的一種整體性環(huán)境治理路徑，構(gòu)建梯度式漸進(jìn)學(xué)習(xí)框架并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。可以看到，打破地方本位，加強(qiáng)彼此互動(dòng)學(xué)習(xí)，區(qū)域整體的減污防污潛力巨大，生態(tài)效益提升極大。研究為區(qū)域環(huán)境的協(xié)同治理探索了一種新的思路，未來(lái)可在進(jìn)一步細(xì)化和深化梯度漸進(jìn)式學(xué)習(xí)的環(huán)境目標(biāo)制定、減排任務(wù)分解、制度化機(jī)制設(shè)計(jì)等研究，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)在資源環(huán)境承載力和發(fā)展戰(zhàn)略需求的雙重約束下有序展開(kāi)，提供更具科學(xué)性與操作性的決策參考。