破解城市突發(fā)事件風險識別與評估難題

《中國黨政干部論壇》：城市突發(fā)事件風險識別與評估工作是防范和化解重大隱患的基礎性工作，極為重要。當前，城市突發(fā)事件風險識別與評估存在哪些問題？應從哪些方面予以破解？

漆文忠（甘肅省隴南市委常委、政法委書記）：城市突發(fā)事件風險的識別評估，是科學高效處置城市突發(fā)事件的基礎支撐，對于控制、減輕和消除城市突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件處置應對，保護人民生命財產安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序穩(wěn)定具有重要意義。但是從基層工作實際情況看，城市突發(fā)事件風險識別與評估還存在頂層設計不足、評估主體單一、結果導向不牢等問題，應著重從完善體系、多元評估、應評盡評、強化應用等方面去突破。

一是夯實風險識別評估的基礎。嚴格按照“安全第一，預防為主”原則，把城市突發(fā)事件風險識別與評估工作作為防范和化解重大隱患的基礎性工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》要求，納入各級政府的重要議事日程，制定出臺風險識別評估的配套政策文件，規(guī)范識別評估的事項、主體、指標內容、流程、結果運用及責任認定等具體環(huán)節(jié)內容，形成完整的制度框架。要加強教育培訓，在高校設立相關專業(yè)，為城市突發(fā)事件風險識別評估培養(yǎng)高層次人才；加大對各級領導干部的培訓力度，讓干部自覺把風險識別評估作為一種工作方法內化于心、外化于行。

二是實行多元化評估。健全決策、評估職能分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。要引入專業(yè)評估機構，利用第三方專業(yè)力量增強風險識別評估工作的精確性。破除“一元評估”思維定式，從風險識別評估的目標規(guī)劃、指標設計、實際評估，到結果反饋等環(huán)節(jié)過程，鼓勵引導公眾積極參與，擴大風險識別評估的開放度，提高風險識別評估的透明度，避免隨意性與主觀選擇性。

三是嚴格做到應評盡評。全面開展引起城市突發(fā)事件的風險隱患排查，對所有可能引發(fā)城市突發(fā)事件的風險源、風險類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到情況清、底數(shù)明，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風險。要依托大數(shù)據(jù)平臺，整合各類信息資源，完善隱患風險數(shù)據(jù)庫，編制突發(fā)事件風險清單，繪制風險隱患分布電子地圖，為處置工作決策提供可靠的數(shù)據(jù)信息支撐。

四是強化結果應用。積極轉變政府職能，創(chuàng)新社會治理模式，把風險識別評估結果納入政府決策體系，促進政府科學決策、民主決策。把風險識別與評估結果應用到應急預案編制，根據(jù)風險評價確定可接受的風險，針對篩選出不可接受的風險，再根據(jù)風險源的大小及城市條件，建立起點、線、面相結合的預案體系，切實提高應急預案的針對性和操作性。