切實提高黨的問責的時效度

趙緒生

中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授

新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》重點在問責誰、問責什么、怎樣問責方面充實了新內(nèi)容新要求，體現(xiàn)了壓實政治責任、明確問責基本條件、細化問責工作程序、增強問責工作實效的鮮明特點

2019年9月4日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。新版《條例》是堅持全面從嚴治黨和依規(guī)治黨，貫徹落實《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》的部署要求，根據(jù)十九大以來新的形勢、任務(wù)和要求，在2016年版《條例》基礎(chǔ)上修訂而成的升級改造版。新版《條例》重點在問責誰、問責什么、怎樣問責等方面充實了新內(nèi)容，提出了新要求，體現(xiàn)出如下四大鮮明特點。

壓實問責政治責任

問責是一項嚴肅的政治工作，也是以加強黨的政治建設(shè)為根本推進全面從嚴治黨的重要組成部分。新版《條例》旨在通過黨內(nèi)法規(guī)制度化的方式保障全面從嚴治黨政治責任的層層落實，在以制度建設(shè)成果推進黨的政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。新版《條例》聚焦抓落實管黨治黨政治責任，增寫堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為問責的根本指導(dǎo)思想，旗幟鮮明強調(diào)增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。新版《條例》突出強調(diào)政治問責，對“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行、黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的政治建設(shè)工作責任制落實不到位等造成嚴重后果或者惡劣影響的失職失責情形重點問責。比如，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止、陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康等。新版《條例》明確重申問責時效，即實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當嚴肅問責。通過壓實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到敢于問責、善于問責，以剛性的問責制度為實現(xiàn)新時代“兩個一百年”奮斗目標提供堅強保證。

明確問責基本要件

新版《條例》明確了問責主體、問責客體、問責情形、標準尺度、問責方式等具體事項。第一，明確問責的主體是黨委（黨組）、紀委和黨的工作機關(guān)。規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀委履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作，紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作；黨的工作機關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。第二，明確問責的客體是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。2016年版《條例》中“黨的工作部門”修改為“黨的工作機關(guān)”，主要指實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)。第三，明確問責事項是11種失職失責情形。把“5+2”黨建總布局的7種黨的建設(shè)缺失情形增寫進需要細化問責的事項；增寫職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件的問責情形；增寫在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重等問責情形。第四，明確區(qū)分界定可以不予問責或者免予問責、可以從輕問責或者減輕問責、應(yīng)當從重或加重問責三種具體情形，特別是把“三個區(qū)分開來”的要求列入可以不予問責或者免予問責情形，為在推進改革中勇于創(chuàng)新探索的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔當負責，激發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。第五，明確對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問責的具體方式。根據(jù)危害程度和具體情況，對黨組織的問責，采取檢查、通報、改組的方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的方式。

細化問責工作程序

2016年版《條例》貫徹執(zhí)行中的突出問題表現(xiàn)在程序不規(guī)范和實施操作難。為此，新版《條例》增寫了問責的程序性要求規(guī)定，在啟動問責、調(diào)查情況、形成報告、審批決定、實施執(zhí)行等5個環(huán)節(jié)予以明確規(guī)定，為實現(xiàn)規(guī)范化問責和精準化問責提供了制度遵循。第一，啟動問責調(diào)查后，應(yīng)當組成調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。第二，查明問題后，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料，聽取調(diào)查對象陳述和申辯并記錄在案，采納合理意見；調(diào)查對象應(yīng)當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當作出說明或者注明情況。第三，經(jīng)調(diào)查組集體討論后形成調(diào)查報告，列明調(diào)查過程的所有詳細情況，處理意見以及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。第四，問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出，根據(jù)不同的問責對象和問責類型，按照相關(guān)規(guī)定來批準問責決定。第五，強化問責實施執(zhí)行，規(guī)定問責決定作出后，應(yīng)當及時宣布并督促執(zhí)行，建立健全典型問責問題通報曝光制度，加強督促檢查，推動以案促改。

增強問責工作實效

制度的生命在于執(zhí)行。推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須重視執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。新版《條例》堅持問題導(dǎo)向和“靶向”問責，旨在解決問責工作中存在的問責不到位、泛化簡單化等突出問題，著力提升問責工作的有效性和可操作性，把全面從嚴治黨的責任層層傳導(dǎo)下去并真正發(fā)揮效用，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)化制度。問責的初衷不在于簡單地懲罰和處分失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而在于督促其強化擔當責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)激情。新版《條例》充分體現(xiàn)了嚴管與厚愛相結(jié)合、約束和激勵相結(jié)合、冰度與溫度相結(jié)合要求，堅持懲前毖后、治病救人方針。在堅持全面從嚴原則推動問責的同時，更注重區(qū)分不同情況、實事求是研判、分類精準處理，特別注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵敢闖敢干的干部敢擔當有作為。在精準確定問責目的前提下，通過精準規(guī)范問責督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔當，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中建功立業(yè)。