海南省金融廣告治理現(xiàn)狀及相關(guān)建議

文/李幼娟 周瑞珍 陳媛，中國(guó)人民銀行?？谥行闹?/p>

2017年以來(lái)，人民銀行將金融廣告治理工作作為一項(xiàng)重要工作在全國(guó)鋪開(kāi)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)高度重視金融產(chǎn)品違法違規(guī)廣告問(wèn)題，加強(qiáng)金融監(jiān)管，整治金融亂象，規(guī)范金融秩序。2017年末以來(lái)，人民銀行總行先后下發(fā)五批疑似違法違規(guī)金融廣告線索，各省認(rèn)真開(kāi)展線索研究，積極協(xié)調(diào)行內(nèi)外相關(guān)單位和部門(mén)，聯(lián)合進(jìn)行線索甄別和調(diào)查處理。

1 海南省金融廣告治理現(xiàn)狀

截至目前，海南省共接收到人民銀行總行下發(fā)線索51件，甄別涉嫌違規(guī)的線索50件。其中，按業(yè)務(wù)類別分類，涉及人民銀行監(jiān)管業(yè)務(wù)的3件，不涉及的48件；按被投訴機(jī)構(gòu)分類，全部為非持牌機(jī)構(gòu)，其中涉及小貸公司的32件，互聯(lián)網(wǎng)金融公司2件，其他17件；按發(fā)布途徑分類，通過(guò)中文分類信息網(wǎng)站或論壇發(fā)帖等形式發(fā)布的48件，其他途徑發(fā)布的3件；按廣告主所在地分類，10件廣告信息的廣告主所在地在海南省，41件廣告信息的廣告主所在地在省外。

目前海南省的金融廣告治理工作已全面鋪開(kāi)。除了省一級(jí)，市縣一級(jí)已全面開(kāi)展廣告治理工作。處理的違法違規(guī)廣告線索有人民銀行總行下發(fā)的線索，也有通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)媒體，如電視、報(bào)紙、戶外廣告牌、廣播等的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的線索。處理方式遵循區(qū)別對(duì)待、分類處置的原則，根據(jù)不同的情節(jié)，有刪帖或斷開(kāi)鏈接、轉(zhuǎn)其他監(jiān)管部門(mén)、對(duì)廣告主進(jìn)行約談告誡和風(fēng)險(xiǎn)提示、納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名錄等處理措施。

2 金融廣告治理存在的問(wèn)題

2.1 金融廣告治理相關(guān)法律法規(guī)缺乏

目前金融廣告治理的法律法規(guī)依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》、《關(guān)于處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)的通知》、《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于開(kāi)展金融廣告治理工作的通知》等等。分散在各個(gè)法律規(guī)定之中，未有專門(mén)針對(duì)金融違法違規(guī)廣告的法律規(guī)定，加上金融違法廣告類型多樣，在具體處理違法廣告尋找相關(guān)法律依據(jù)時(shí)，存在無(wú)明確法律規(guī)定的情形，給廣告治理工作帶來(lái)了困難和

2.2 大量非持牌機(jī)構(gòu)發(fā)布的金融違法違規(guī)廣告監(jiān)管存在空白

在監(jiān)測(cè)到的涉嫌違規(guī)線索中，主要是由銀、證、保、第三方支付機(jī)構(gòu)以外的非金融機(jī)構(gòu)主體發(fā)布的廣告信息；其發(fā)布渠道主要為通過(guò)發(fā)帖或登陸信息分類網(wǎng)站自行發(fā)布，廣告信息與其他信息混同，并不特別標(biāo)明“廣告”，給甄別工作帶來(lái)困難。同時(shí)由于非持牌機(jī)構(gòu)不受金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，在出現(xiàn)非法廣告問(wèn)題時(shí)，處理上存在無(wú)部門(mén)處理，處理不及時(shí)，互相推諉等情形，未形成監(jiān)管合力。

3 金融廣告治理的相關(guān)建議

3.1 制定金融廣告治理專門(mén)的法律制度體系

我國(guó)金融行業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，不同監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管對(duì)象和不同的金融業(yè)務(wù)。針對(duì)這種情形，更應(yīng)該制定專門(mén)的金融廣告治理法律規(guī)定，對(duì)不同部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行約定，明確不同業(yè)務(wù)類型金融違法違規(guī)廣告的監(jiān)管主體，并對(duì)交叉性的復(fù)雜廣告監(jiān)管主體作出約定，避免出現(xiàn)違法違規(guī)金融廣告互相推諉及無(wú)監(jiān)管主體的情況。不同的金融監(jiān)管部門(mén)可以針對(duì)本部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍制定具體實(shí)施細(xì)則，使廣告治理有據(jù)可依。

3.2 加大對(duì)非持牌機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)金融廣告的監(jiān)測(cè)處置

從目前的情況看，金融廣告發(fā)布主體中持牌機(jī)構(gòu)較為規(guī)范而非持牌機(jī)構(gòu)問(wèn)題較多，要積極探索對(duì)非持牌機(jī)構(gòu)金融廣告行為的治理。加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布途徑、內(nèi)容的規(guī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的廣告管理，堵住非持牌機(jī)構(gòu)借道網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等非常規(guī)渠道發(fā)布違規(guī)金融廣告的通道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布行為。金融監(jiān)管部門(mén)和地方政府要強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)持金融是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)。

3.3 建立金融廣告治理的跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

違法違規(guī)金融廣告的治理需要多個(gè)部門(mén)的配合，各級(jí)應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，除了行內(nèi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，更應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)督管理部門(mén)、網(wǎng)信辦、通信管理局等單位的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。例如組成金融廣告甄別小組，定期召開(kāi)會(huì)議探討違法違規(guī)廣告，注重抓典型案例；加入所在省市區(qū)的“整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議”，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開(kāi)展工作；積極推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，加大案件查辦力度，震懾違法金融廣告行為。