云南省水源工程勘察設(shè)計(jì)存在問題及對策

【摘要】水源工程勘察設(shè)計(jì)方案是確保水源工程質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是保障水源工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。本文分析了云南省水源工程勘察設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理、制定合理的設(shè)計(jì)周期、加強(qiáng)河流流域綜合規(guī)劃成果的管理、深入研究和優(yōu)化方案，設(shè)計(jì)單位和地方政府密切配合等一系列對策措施。

【關(guān)鍵詞】水源工程勘察設(shè)計(jì)；存在問題；對策

設(shè)計(jì)方案是確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。從源頭上把好設(shè)計(jì)關(guān)，是各行業(yè)生產(chǎn)安穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。經(jīng)常在媒體看到的社會(huì)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)各種“召回門”事件、橋梁和房屋垮塌事件、嬰幼兒產(chǎn)品問題等等，許多都是設(shè)計(jì)存在缺陷所致。在云南省水利行業(yè)發(fā)生的一些安全隱患，也暴露出總體規(guī)劃布局欠完善，設(shè)計(jì)變更管理隨意性大，設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，安全設(shè)計(jì)存在缺陷，安全設(shè)計(jì)管理存在盲區(qū)等問題。而勘察設(shè)計(jì)也是工程建設(shè)的靈魂，是技術(shù)高質(zhì)量工程的先決條件，重視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，也就是重視工程建設(shè)的質(zhì)量，只有向質(zhì)量要效益，才能促進(jìn)各行業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、云南省水源工程勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

1、水源工程面臨的問題

云南省現(xiàn)在開工建設(shè)的水源工程項(xiàng)目涵蓋了省內(nèi)16個(gè)地州129個(gè)縣（區(qū)），具有點(diǎn)多、面廣、難度大、要求高的特點(diǎn)，以前是幾年搞一個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在是一年搞幾個(gè)甚至是幾十個(gè)項(xiàng)目。無論是項(xiàng)目的種類、規(guī)模、數(shù)量都在增加，而建設(shè)管理、勘測設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)、施工能力和能力、質(zhì)量監(jiān)督力度卻沒有同步的加強(qiáng)。而已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的水源工程大都選擇了好的或較好的地形、地質(zhì)條件上興建，加之我省特殊的自然環(huán)境，在建項(xiàng)目中，90%以上的地形復(fù)雜、地質(zhì)條件及建庫環(huán)境惡劣，征占地多，移民安置難度大，高壩小庫、高投入小灌區(qū)、規(guī)劃宏偉而建成后效益低下的情況時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，云南省水源工程在規(guī)模論證、地質(zhì)條件、移民規(guī)劃及環(huán)境問題等越來越復(fù)雜，體現(xiàn)出水庫單方水庫容投資日益提高，工作周期愈加漫長的現(xiàn)象。特別是“十三五”開工的工程，無一例外的經(jīng)過了長期、反復(fù)的論證分析，有些工程甚至從“十二五”就已開始了工作，至今仍未有定論。工程建設(shè)條件日益復(fù)雜將成為未來水庫建設(shè)的“常態(tài)”，對前期工作質(zhì)量與深度及相關(guān)重大問題宏觀把握上提出了更高要求。

2、云南省水源工程勘測設(shè)計(jì)隊(duì)伍情況

省內(nèi)勘測設(shè)計(jì)單位有16家，其中：甲級(jí)勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)單位2家，為國家和省級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位，具有乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的14家設(shè)計(jì)單位中只有曲靖、昆明、昭通、紅河、大理、保山、臨滄7個(gè)州、市的設(shè)計(jì)單位具有乙級(jí)勘察資質(zhì)，迪慶、德宏、版納3個(gè)州目前還未取得乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，怒江州至今還未成立專業(yè)的勘測設(shè)計(jì)院。為了完成好繁重的勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，充分依托國內(nèi)勘測設(shè)計(jì)市場，有效的引進(jìn)競爭機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)提高進(jìn)步，先后有8家省外的勘測設(shè)計(jì)單位參與勘測設(shè)計(jì)工作，其中有6家為綜合甲級(jí)或甲級(jí)勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)，2家為乙級(jí)勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)。

從現(xiàn)有的一些情況看，現(xiàn)在水源工程都不同程度存在前期工作不夠完善，項(xiàng)目多而勘測設(shè)計(jì)能力建設(shè)不足，勘察設(shè)計(jì)工作量不夠，設(shè)計(jì)成果合理性較差，導(dǎo)致提交的部分設(shè)計(jì)產(chǎn)品粗制濫造，勘察設(shè)計(jì)精度不夠，工程技術(shù)方案、技術(shù)措施與實(shí)際情況脫節(jié)，工程一開工即出現(xiàn)重大調(diào)整，重大變更，甚至是方案顛覆性的變化。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致工期受到影響，投資控制難度增大。

二、水源工程勘察設(shè)計(jì)存在的問題

1、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)不能滿足前期工作要求

對水利工程，國家已經(jīng)明確規(guī)定了承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)的各項(xiàng)資質(zhì)要求。但由于歷史原因，云南省各地水利設(shè)計(jì)單位資質(zhì)結(jié)構(gòu)不完善，存在勘察資質(zhì)達(dá)不到國家要求的問題。從國家對云南省水利工程稽查檢查反饋情況，這已經(jīng)成為影響云南省在國家層面獲得支持的制約瓶頸，需要從嚴(yán)把關(guān)審核項(xiàng)目前期工作勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，也是亟待解決的問題。

2、勘察設(shè)計(jì)周期偏短問題突出

由于經(jīng)濟(jì)落后，致使云南省水利工程歷史欠賬較多，隨著國家對云南水利投資的加大，各地政府對水源建設(shè)的高度重視，工程建設(shè)任務(wù)越來越重，時(shí)間也要求越來越緊，導(dǎo)致普遍存在勘察設(shè)計(jì)周期偏短的問題日顯突出，進(jìn)而使得設(shè)計(jì)人員深入研究和優(yōu)化方案的時(shí)間不足。

3、水源工程規(guī)劃質(zhì)量差，隨意性大

在工程規(guī)劃階段為上項(xiàng)目，在工程任務(wù)不落實(shí)，供水目標(biāo)和范圍不清楚等情況下，在較短的時(shí)間內(nèi)就編制完成一個(gè)規(guī)劃報(bào)告，造成在工程任務(wù)、供水目標(biāo)和范圍、工程規(guī)模等方面與項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）階段相差較大，致使需對工程規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行較大的調(diào)整或重新編制，或與項(xiàng)目建議書（或可行性報(bào)告）共同調(diào)整。工程規(guī)劃階段出現(xiàn)有些項(xiàng)目為了使工程到達(dá)中型水庫規(guī)模，有的擴(kuò)大用水范圍，有的加大死庫容，有的徑流量計(jì)算不合理，有的引水點(diǎn)達(dá)3-4個(gè)等諸多問題，致使工程投資高，效益低。由于規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)和范圍不清楚，有些需重新編制工程規(guī)劃和重新批復(fù)，造成編制時(shí)間較長，最長的達(dá)一年多還未修改完善。

4、勘測設(shè)計(jì)深度不滿足要求，技術(shù)方案比選論證不充分

工程勘測工作深度不足，滿足不了各階段的要求，水文、地質(zhì)資料的收集、分析和正確運(yùn)用不足。對庫區(qū)庫盆可能存在滲漏問題研究不足。部分工程技術(shù)方案比選未能完全做到科學(xué)、客觀、真實(shí)、擇優(yōu)，未能完全起到優(yōu)化設(shè)計(jì)、方便施工、控制投資的作用，甚至還存在著為比較而比選或具有可比條件不比選，或提出一個(gè)技術(shù)方案供評審的情況。特別反映在重點(diǎn)骨干?、逍退畮?，由于設(shè)計(jì)單位能力不夠，時(shí)間較緊，一些州市對可行性研究報(bào)告階段把關(guān)不嚴(yán)，相應(yīng)的勘查工作深度不夠，造成一些工程方案不可行，存在著安全隱患，初設(shè)階段又未認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的勘查工作，也未認(rèn)真做好設(shè)計(jì)工作，報(bào)告深度達(dá)不到規(guī)程規(guī)范的深度要求，造成前期工程質(zhì)量差，返工量較大，返工時(shí)間較長。

5、重樞紐、輕灌區(qū)渠系設(shè)計(jì)

工作重點(diǎn)放在樞紐工程上，而對于灌區(qū)渠系工程未認(rèn)真加以研究，造成有些工程對渠道未進(jìn)行實(shí)地測量，勘測工作深度達(dá)不到規(guī)程規(guī)范的要求，渠線選擇不盡合理，結(jié)構(gòu)型式不根據(jù)工程地形、地質(zhì)條件以及渠系工程的大小，基本千篇一律，施工中方案變更較大，投資調(diào)整也較大。

6、不按規(guī)程規(guī)范開展現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)工作，報(bào)告編制質(zhì)量差

有些工程設(shè)計(jì)單位不參與庫區(qū)淹沒調(diào)查和指導(dǎo)工作，調(diào)查工作由建設(shè)單位會(huì)同鄉(xiāng)、村人員進(jìn)行調(diào)查。由于調(diào)查人員對規(guī)程規(guī)范的要求不清楚，加之受經(jīng)費(fèi)的限制，很難確保淹沒區(qū)的入戶調(diào)查和丈量工作，造成各階段之間淹沒投資增幅較大。在水土保持設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員不到現(xiàn)場，對可能造成的水土流失未按規(guī)程規(guī)范認(rèn)真研究，所采取的水土保持措施與工程實(shí)際相差較大，造成施工中投資變化較大。

7、設(shè)計(jì)隨意變更問題突出

設(shè)計(jì)變更較隨意，不及時(shí)按要求上報(bào)批復(fù)。編制變更報(bào)告變更依據(jù)不足（變更緣由含糊不清，比較牽強(qiáng)）、內(nèi)容不全（如原初設(shè)批復(fù)情況，未有變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較），一些工程有時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)人口頭說一下就開始施工，施工過程中發(fā)現(xiàn)問題又重新修改，工程投資比較不認(rèn)真，達(dá)不到初步設(shè)計(jì)的精度要求。

8、總體設(shè)計(jì)水平不高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)的掌握和運(yùn)用不夠，部分從業(yè)人員責(zé)任心缺失

設(shè)計(jì)單位由于時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多，將整個(gè)工程交給設(shè)總負(fù)責(zé)，單位的總工或主管工程的副總未參與或很少參與工程方案的討論和研究，造成總體設(shè)計(jì)水平不高。而年輕的同志在設(shè)計(jì)工作，由于對規(guī)程規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不熟悉，掌握和運(yùn)用不夠，加之單位審查、審核把關(guān)不嚴(yán)，造成工程設(shè)計(jì)不符合規(guī)程規(guī)范要求，在評審后設(shè)計(jì)工作修改較大，時(shí)間較長，嚴(yán)重影響前期工作進(jìn)度。

一些設(shè)計(jì)人員工作責(zé)任心、上進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。專業(yè)之間溝通少，致使報(bào)告中各專業(yè)方案相互矛盾，數(shù)計(jì)、名稱前后不統(tǒng)一，審查或?qū)徍巳藛T也不認(rèn)真，敷衍了事。

三、對策措施

1、加強(qiáng)資質(zhì)管理

對審查上報(bào)的設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)（包括水保資質(zhì)）的管理，對承擔(dān)水源建設(shè)項(xiàng)目前期工作技術(shù)編制的勘測設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無證或越級(jí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。杜絕不符合勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)成果上報(bào)。為保證勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，嚴(yán)禁借證賣照、資質(zhì)掛靠等行為。為確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量得到有效控制，上報(bào)設(shè)計(jì)成果除應(yīng)具有的勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書外，還需具有單位批準(zhǔn)人和核定人的親筆簽名。

2、制定合理的設(shè)計(jì)周期

建設(shè)單位應(yīng)給一定的設(shè)計(jì)合理周期，使設(shè)計(jì)單位有一定的時(shí)間按照規(guī)程規(guī)范的要求完成勘察工作以及設(shè)計(jì)工作，避免由于勘察設(shè)計(jì)不到位，后續(xù)修改完善的時(shí)間比較長，反而影響了前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

3、加強(qiáng)規(guī)劃成果管理

依照水法，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，協(xié)調(diào)干支流水資源利用與保護(hù)，河道治理與岸線利用，強(qiáng)化節(jié)水，重視水生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展要求，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)規(guī)模、投資與效益的經(jīng)濟(jì)合理性，各縣區(qū)應(yīng)從下至上，從小至大，從支流至干流逐級(jí)做好各條河流的流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。加強(qiáng)河流流域綜合規(guī)劃成果的管理，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)合理性，做好規(guī)劃的評審把關(guān)工作，防止先提項(xiàng)目后編規(guī)劃，規(guī)劃附庸項(xiàng)目，而不是項(xiàng)目服從規(guī)劃的不合理現(xiàn)象一再發(fā)生。

4、深入研究和優(yōu)化方案

應(yīng)認(rèn)真深入研究和優(yōu)化方案，并按照規(guī)程規(guī)范的要求做好相應(yīng)的結(jié)構(gòu)計(jì)算工作和其它設(shè)計(jì)工作。對于影響工程安全、可能產(chǎn)生投資變幅較大的勘測工作，必須按照規(guī)程規(guī)范的深度要求開展。應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)方案比選的意識(shí)，對具有可比方案的應(yīng)做到科學(xué)、客觀、真實(shí)、擇優(yōu)。單位的審查和核定人員應(yīng)以工程規(guī)模和技術(shù)方案為核心，參與各種建設(shè)方案比選、分析、論證的全過程。進(jìn)一步強(qiáng)化新建水庫庫區(qū)防滲地質(zhì)勘測設(shè)計(jì)工作，對存在庫區(qū)滲漏可能的，采取先做庫區(qū)滲漏專題研究，經(jīng)充分研究論證不存在滲漏問題在開展下一階段的工作。

5、正確處理渠系工程與樞紐工程的關(guān)系

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)渠系工程是工程建設(shè)的重要組成部分，把渠系工程放在與樞紐工程同等重要的位置來抓，切忌出現(xiàn)重樞紐工程設(shè)計(jì)，輕渠系工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)有的情況，選線時(shí)除考慮地質(zhì)、地形條件外，還應(yīng)結(jié)合周邊的實(shí)際情況綜合考慮（如是否有通過村莊或施工時(shí)是否影響村莊、是否有墳地、所占耕地種類、征地時(shí)的民族關(guān)系等），最好建設(shè)單位熟悉的人員能配合。應(yīng)參與渠道（或管道）的選線過程中，按工程實(shí)際情況做好設(shè)計(jì)方案。積極引導(dǎo)管道輸水技術(shù)運(yùn)用，在工程可比的條件下，要認(rèn)真做好渠道輸水和管道輸水的比較工作，在投資相差不大的情況下，優(yōu)先推薦選擇管道輸水方案。

6、設(shè)計(jì)單位和地方政府密切配合

設(shè)計(jì)單位和地方政府應(yīng)密切配合，在工程建設(shè)規(guī)模確定后，應(yīng)以設(shè)計(jì)單位為主，地方政府為輔，按照規(guī)程規(guī)范的要求，實(shí)事求是地做好淹沒區(qū)的實(shí)物調(diào)查工作，確保各階段實(shí)物指標(biāo)不出現(xiàn)重大的變化。設(shè)計(jì)單位應(yīng)與地方政府認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，做到移民搬得走，住得下，生活水平不斷得到提高。

7、認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省水利工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

設(shè)計(jì)人員和建設(shè)單位人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省水利工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（云水建管[2012]83號(hào)），如果施工中需要變更，應(yīng)按《細(xì)則》要求內(nèi)容編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更報(bào)告，并按程序上報(bào)批復(fù)。嚴(yán)禁未經(jīng)上報(bào)批復(fù)就施工，施工中或施工完了補(bǔ)手續(xù)，評審中心將不接受相應(yīng)的評審或咨詢工作。如有特殊情況，應(yīng)先爭得《細(xì)則》規(guī)定的主管部門口頭同意，可先施工，但應(yīng)及時(shí)完成變更報(bào)告并批復(fù)。

8、加強(qiáng)自身管理

設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格按內(nèi)部管理辦法執(zhí)行。全面提高勘測設(shè)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，特別是加強(qiáng)有關(guān)新規(guī)定、新規(guī)范、新技術(shù)、生態(tài)保護(hù)方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，著力增強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省加強(qiáng)水利工程前期工程質(zhì)量和提高審查審批效率的調(diào)研報(bào)告

作者簡介：朱勇，（1964.5 -），男，職稱：高級(jí)工程師，研究方向：水利水電工程水工、水工專業(yè)設(shè)計(jì)和審查。