農(nóng)村改廁存在問題及解決思路

黃 偉 （廬江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 合肥 231500）

0 前言

2017年安徽省在全省范圍內(nèi)開展了改廁工作，我縣全年實施了8000座，在實施改廁的過程雖然取得了一定的成績，但也暴露了不少問題。本文從工程建設(shè)管理的角度，指出了實施過程中出現(xiàn)的問題，提出解決思路，僅供各市、縣改廁主管部門參考。

1 安徽方省地方標(biāo)準(zhǔn)《裝配式化糞池技術(shù)要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）有待進(jìn)一步修訂

1.1 井蓋的安全

對比安徽省與山東省的三格式化糞池標(biāo)準(zhǔn)，安徽的標(biāo)準(zhǔn)只是將井口的開口尺寸由200mm、200mm、300mm提高到300mm、300mm、400mm，其它內(nèi)容基本上沒有變化。井蓋的強度及耐久性問題，特別是井口開口尺寸的增加，涉及到使用安全，建議在《裝配式化糞池技術(shù)要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）內(nèi)增加井蓋的有關(guān)技術(shù)要求，井蓋必須牢固可靠，且有一定抗滑移或緊固措施，從目前市場情況看，預(yù)制混凝土蓋板制作方便，但是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不容易統(tǒng)一，樣式更是五花八門，后期我們還會在適當(dāng)時期走訪周邊混凝土預(yù)制廠、復(fù)合井蓋生產(chǎn)廠家，結(jié)合農(nóng)村改廁的要求，探討復(fù)合材料與混凝土井蓋性價比對比的情況。改廁工作剛剛開始實施，相信在政府推動下，市場上一定會開發(fā)出性價比更高的產(chǎn)品。

1.2 中間井口開口尺寸偏大

1.0方的化糞池，中間的井口達(dá)300mm，導(dǎo)致井口尺寸大于第二格倉室開間，沒有實際意義，且對化糞池池體環(huán)剛度有影響，在保持化糞池池體環(huán)剛度的不變的情況下，井口需采取加強措施，可能會增加生產(chǎn)成本。

1.3 通氣管高度

通氣管高出屋面50cm～100cm，在安全上沒有必要，不方便施工，造成浪費，建議高度確定在屋檐下。

1.4 防臭器

防臭器為單向閥，設(shè)計的位置在蹲便器與進(jìn)糞管接頭處，埋在混凝土下面，防臭器一旦損壞，更換該部件需破除混凝土，維修成本大，較麻煩。

以上四個問題建議標(biāo)準(zhǔn)編審委員會對《裝配式化糞池技術(shù)要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）重新復(fù)核并加以修訂，必要時可組織專家、技術(shù)人員論證。改廁項目涉及施工、安全等內(nèi)容，建議專家組成員可吸收具有豐富施工安裝經(jīng)驗、安全技術(shù)方面等專家，不必拘泥于既有給排水、設(shè)計方面等專家?guī)斐蓡T。

2 供貨、施工方面

2.1 加強培訓(xùn)

加大對鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，特別需要加強對鄉(xiāng)村一級收貨人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，由于廁具配件較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務(wù)不熟悉，對供貨的配件不能當(dāng)場全面驗收，導(dǎo)致反映缺配件，矛盾較大。舉例說明，主要有2方面問題：一是廠家配貨發(fā)貨錯項、漏項（機率較?。欢敲刻素涇囇b70套廁具由2個村分?jǐn)偟?，由于村一級人員對業(yè)務(wù)不熟悉，只對化糞池等大件清點分配。彎頭、通氣帽、皮圈等小配件太多，沒有清點分配，導(dǎo)致A村多了彎頭，從而B村就會缺少彎頭，B村多了皮圈，進(jìn)而A村就會缺少皮圈，導(dǎo)致2個村都反映缺配件，事實上是分配的原因?qū)е隆?/p>

2.2 鄉(xiāng)村工匠技術(shù)良莠不齊，施工過程中缺少監(jiān)督

我縣雖然在2017年9月份與11月份開展了2次培訓(xùn)，參加的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員、改廁的承包人，培訓(xùn)達(dá)500多人次，取得了一定的成效。但實際具體施工人員培訓(xùn)的少，由于農(nóng)民工匠長年在鄉(xiāng)村從事瓦工作業(yè)，很少接觸過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，他們對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解深度方面存在差距，導(dǎo)致改廁過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，我們曾匯總一份材料，全面指出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在施工過程出現(xiàn)的問題。

附件材料中的改廁施工管理、化糞池的組裝、墊層、回填、管道連接、便器安裝都不同程度的存在問題，反應(yīng)出改廁過程監(jiān)督不力和工匠對技術(shù)掌握不透徹。

2.3 解決的思路

①實行供貨企業(yè)入庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不高于50萬的供貨申請時，可直接在定點供貨庫內(nèi)抽取，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與供貨商簽訂合同，施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)，此法可解決供貨中的扯皮現(xiàn)象。住建局負(fù)責(zé)下達(dá)計劃、調(diào)度、督查、驗收等事宜（定點供貨庫在合肥市范圍內(nèi)實施有難度，與紀(jì)委要求不符）。

②目前在合肥市范圍內(nèi)的改廁模式為由縣一級部門招標(biāo)提供廁具，施工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致上述問題屢次出現(xiàn)。解決的方式是供貨、施工問題不搞一刀切，允許基層創(chuàng)新試點，仿照建筑行業(yè)模式，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞改廁施工總承包模式試點，但前提是意見討論取得一致情況下，由縣住建局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同招標(biāo)（住建局審核把關(guān)招標(biāo)文件），建設(shè)管理仿照工程代建的模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)改廁建設(shè)過程管理，負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、質(zhì)量安全的監(jiān)督，及農(nóng)民工工資的處理。住建局負(fù)責(zé)下達(dá)計劃、拔付資金，調(diào)度、督查、驗收等工作。此法優(yōu)點很多，不存在供配貨扯皮的問題，施工隊雖與村民有矛盾，可約定好由各鎮(zhèn)自行協(xié)調(diào)解決。

③為激發(fā)群眾參與積極性，營造良好的改廁氛圍，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，挖坑、回填工作可由群眾實施，由中標(biāo)方給每戶補貼150元左右，可統(tǒng)一各村民組的化糞池組裝地點，完成后交由村民各自抬回，視路程遠(yuǎn)近每戶補貼10～20元左右，讓群眾參與進(jìn)來，營造良好的改廁氛圍。同時施工隊可監(jiān)督挖坑的尺寸、深度是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，因為有群眾的參與，自家的廁所會額外關(guān)注，挖坑、墊層、回填質(zhì)量有保證，便器安裝等施工質(zhì)量也可以得到農(nóng)戶的監(jiān)督。

④招標(biāo)監(jiān)理單位全過程參與監(jiān)督，由于項目小，可以直接讓監(jiān)理單位出具每戶驗收報告，住建局作為改廁的主管部門，在監(jiān)理單位驗收的基礎(chǔ)上可進(jìn)行監(jiān)督檢查。

⑤通過上面一系列的措施，改廁的供貨、施工管理、質(zhì)量相信會得到提高，延長廁所的使用年限。合肥市目前推薦的招標(biāo)模式是供貨與施工分開，供貨由縣級主管部門招標(biāo)，施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織。由于廁具有廠家配送，在招標(biāo)時，廠家承諾質(zhì)保二年，倘若因為施工安裝質(zhì)量達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)保期內(nèi)損壞的，反而由供貨廠家來負(fù)責(zé)維保，是對供貨企業(yè)的某種不公平，幾年以后可能會發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，也不利于責(zé)任追究。如果損壞超過質(zhì)保金承受的范圍，若干年以后改廁結(jié)束、生產(chǎn)企業(yè)改頭換面，有可能會放棄質(zhì)保維護(hù)責(zé)任，不要尾款，屆時只有政府兜底負(fù)責(zé)。另外強調(diào)一點，省外的企業(yè)發(fā)生放棄維保的機率可能較大?？偝邪哪Ｊ?，由于增加了施工費用，質(zhì)保金數(shù)字增大，業(yè)主只抓供貨單位，可減少上述問題發(fā)生的機率。

4 安全方面

①井蓋統(tǒng)一設(shè)計、嚴(yán)格把關(guān)井蓋質(zhì)量。

②腳踏式壓力桶，需一定的力氣，截止發(fā)稿前，曾有多例老弱婦孺腳踩用力過猛未站穩(wěn)，發(fā)生過摔倒。這類人員如廁時存在安全隱患，我們在2018年已要求對以上農(nóng)戶的廁所加裝安全扶手，確保使用安全。

5 廠家技術(shù)改良方面

化糞池內(nèi)部的過糞管與彎頭組件，是通過膠水等輔材聯(lián)接，過糞管與彎頭組件防脫落是個不可回避的問題，在使用過程中一旦脫落，三格化糞池將喪失預(yù)定的設(shè)計功能，由于內(nèi)部為糞便，故給維修帶來難度。今年在招標(biāo)采購時，我們已在招標(biāo)文件內(nèi)設(shè)置了優(yōu)化該聯(lián)接方案給予加分的設(shè)置。沖水裝置屬易損件，容易損壞，且使用時存在安全隱患，下一步我們會根據(jù)目前的產(chǎn)品進(jìn)一步查擺問題，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改良，生產(chǎn)出更方便使用、更耐久的產(chǎn)品。對設(shè)計優(yōu)秀的產(chǎn)品在招標(biāo)時給予適當(dāng)加分。三格式化糞池為剛剛興起新生事物，各方面尚待進(jìn)一步積累經(jīng)驗、優(yōu)化提升，政府部門通過招標(biāo)方式促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改良不失為一劑良方。

6 運維及長效管護(hù)方面

6.1 取糞器

目前市場上取糞器缺少成熟的產(chǎn)品，建議省住建廳組織成立技術(shù)攻關(guān)組，或委托設(shè)計部門設(shè)計取糞器，再由專業(yè)廠家生產(chǎn)。

6.2 糞渣處理

多數(shù)農(nóng)村由于沒有污水管網(wǎng)，糞液沒有得到及時清理后溢出，污染環(huán)境。另外由于廁所多存在于房前屋后較隱蔽地方，吸糞車無法到達(dá)，導(dǎo)致糞渣清理困難。

我們曾走訪苗木花卉經(jīng)營戶，反映發(fā)酵后的糞渣，肥效不穩(wěn)定，不像化肥氮、磷含量參數(shù)明確，苗木生長情況可控，種植戶興趣可能不大。對后期糞渣的處理，建議在適當(dāng)時候，由上級部門組織去周邊省份考察后再研究決定。

6.3 本地化服務(wù)

對已改廁結(jié)束的供貨單位，立即要求在本地成立服務(wù)機構(gòu)，開展本地化服務(wù)，即時對損壞的廁所進(jìn)行維護(hù)修復(fù)。

7 結(jié)語

2018年中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，提到堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。農(nóng)村改廁工作2017年剛剛開展，配套產(chǎn)品市場尚不成熟，從已實施的改廁中情況看，產(chǎn)品技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)，施工經(jīng)驗積累不充分，長效運維管護(hù)機制尚未建立。為了不折不扣的執(zhí)行中央政府鄉(xiāng)村振興意見，使改廁不留遺癥，建議在目前的階段不宜大規(guī)模開展改廁工作，全面總結(jié)經(jīng)驗查擺問題，待各方面成熟后再大規(guī)模展開改廁。關(guān)于三格式化糞池升級換代產(chǎn)品，及農(nóng)村改廁排污一體化問題本文沒做深入研究。

[1]中共中央.國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[R].2018年中央1號文件，2018.

[2]中共安徽省委辦公廳，安徽省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)“一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案”的通知[R].（皖辦發(fā)〔2017〕27號）.

[3]DB34/T 2978.1-2017,裝配式化糞池技術(shù)要求第1部分：三格式[S].

[4]DB3T2792-2016，山東一體式三格化糞池標(biāo)準(zhǔn)（聚乙烯、共聚聚丙烯、玻璃纖維增強復(fù)合材料）[S].

[5]安全生產(chǎn)技術(shù)（2011版）[M].中國大百科全書出版社，2011.