生態(tài)畫廊建設(shè)中流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

■ 馮奇 夏智宏 肖飛 童雯婷

全流域的水資源保護(hù)和流域內(nèi)各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾成為阻礙生態(tài)畫廊建設(shè)的一個(gè)瓶頸問題。通過對(duì)目前我國(guó)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和途徑進(jìn)行分析，嘗試對(duì)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中幾個(gè)主要問題提出若干建議，為生態(tài)畫廊建設(shè)提供參考。

生態(tài)畫廊一般涉及某個(gè)特定的河湖流域，針對(duì)該流域采取相關(guān)生態(tài)和環(huán)境管理措施，保護(hù)和恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)景觀優(yōu)良的目的。已有的案例如“漢江、漓江、清江生態(tài)畫廊”等。

在具體的實(shí)施中，生態(tài)畫廊建設(shè)是需要立體多維的生態(tài)空間，通過大氣、流域、土壤、山體、森林等立體生態(tài)文明的建立，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。其中，流域水資源是生態(tài)畫廊建設(shè)不可缺失的重要一環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家早已開展了廣泛深入的流域水資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐研究，我國(guó)近些年也開始對(duì)流域水資源生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行理論研究和實(shí)踐，但實(shí)踐過程中存在著的結(jié)構(gòu)性政策缺位，特別是缺乏生態(tài)補(bǔ)償方面的具體政策與實(shí)施指南。

1 流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

1.1 水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶岢?/h3>

生態(tài)補(bǔ)償（Ecological Compensation）指為生物多樣性補(bǔ)償（Biodiversity Offset）而進(jìn)行的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，其中包括這些補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱颂岣呤軗p地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。水資源生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)水資源服務(wù)功能為目的，根據(jù)水資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、受損者、受益者相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。

因?yàn)樗Y源的生態(tài)保護(hù)往往要犧牲部分地區(qū)和人的當(dāng)前利益以獲取社會(huì)大范圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，若不進(jìn)行補(bǔ)償就無法調(diào)動(dòng)水資源保護(hù)地區(qū)的積極性。目前世界各國(guó)比較通用的做法是根據(jù)在生態(tài)保護(hù)/利用（破壞）中的責(zé)任和地位，確定“誰保護(hù)，誰受益”原則（Provider Gets Principle，PGP）和“誰受益，誰補(bǔ)償”原則（Beneficiary Pays Principle，BPP），即使用者、破壞者、受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t。我國(guó)在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)、丹江口水庫(kù)水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江武漢段跨界斷面區(qū)等都是按照類似原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

1.2 國(guó)內(nèi)外流域水資源補(bǔ)償?shù)湫湍Ｊ?/h3>

目前，在國(guó)外一些國(guó)家已初步建立了流域水資源生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的政策與制度框架，特別是充分利用了市場(chǎng)機(jī)制和多渠道的融資體系，形成了多種類型的生態(tài)補(bǔ)償框架體系。國(guó)內(nèi)一些區(qū)域也出現(xiàn)了類似模式的機(jī)制。

PES模式。即環(huán)境服務(wù)支付（Payments for Environmental Services，PES），主要通過生態(tài)補(bǔ)償改善流域內(nèi)水質(zhì)和水文條件，因此補(bǔ)償費(fèi)主要向用水者征收。以紐約為例，該市90%飲用水是由上游特拉華河和卡茨基爾河流域提供的，20世紀(jì)80年代，發(fā)生了流域水質(zhì)下降事件，如果使用設(shè)備解決這一事件，需要巨額設(shè)備資金及運(yùn)營(yíng)費(fèi)。紐約市后來采取了10年內(nèi)在上游流域投入資金改進(jìn)林業(yè)和農(nóng)業(yè)，從而提高水質(zhì)重新達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的方式，費(fèi)用主要來源于對(duì)用水戶征收的附加稅和公債等，這是較早期具有典型性的PES案例。德國(guó)通過支付現(xiàn)金補(bǔ)償為捷克建設(shè)易北河交界處的污水處理廠，從而保證了德國(guó)主水流域水質(zhì)的保護(hù)。

政府補(bǔ)償模式。實(shí)質(zhì)是直接公共補(bǔ)償，它是目前開展水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ?，主要以?guó)家或政府為實(shí)施和補(bǔ)償?shù)闹黧w，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域政策、項(xiàng)目支持、專項(xiàng)基金等“橫向轉(zhuǎn)移”方式，對(duì)自然原因或人為原因造成的生態(tài)損失進(jìn)行的補(bǔ)償方法，具有系統(tǒng)性和易操作性。德國(guó)是開展生態(tài)補(bǔ)償比較早的國(guó)家，由政府作為唯一補(bǔ)償方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

我國(guó)目前采用以政府為主的橫向補(bǔ)償模式較多，例如福建省為閩江流域生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于三明、南平市轄區(qū)內(nèi)列入《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和年度整治計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目。

市場(chǎng)化運(yùn)作模式。即由非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織通過市場(chǎng)交易或支付，取代政府兌現(xiàn)資源環(huán)境服務(wù)功能價(jià)值而開展的一種補(bǔ)償模式。它是通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明確的生態(tài)補(bǔ)償類型進(jìn)行補(bǔ)償。主要包括公共支付、一對(duì)一交易、市場(chǎng)貿(mào)易、生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)記等。補(bǔ)償者都是在沒有任何管理動(dòng)機(jī)情況下進(jìn)行交易的。法國(guó)畢雷礦泉水公司為保持水質(zhì)付費(fèi)、澳大利亞灌溉者為流域上游造林付費(fèi)等屬于最典型的實(shí)踐案例。我國(guó)目前也有少量的市場(chǎng)貿(mào)易支付行為，例如甘肅黑河流域的“水權(quán)證”等。

1.3 流域水資源生態(tài)補(bǔ)償核算方法

國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者提出了多種水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，其適用性各有不同，使用比較多的是以下幾種方法：

1）生態(tài)保護(hù)總成本法。通過可量化的指標(biāo)相對(duì)客觀地對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的總成本進(jìn)行測(cè)算，包括直接成本和間接成本。直接成本是指為開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)而直接投入的人力、物力、財(cái)力。間接成本又稱機(jī)會(huì)成本，是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和喪失的發(fā)展權(quán)，由此確定區(qū)域水資源補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種方法充分考慮到區(qū)域水資源上游為了生態(tài)建設(shè)付出的成本，具有較強(qiáng)的可行性與可操作性，受到廣泛的運(yùn)用。但是，在計(jì)算直接成本時(shí)可能存在重復(fù)計(jì)算的情況，而間接成本因其不確定因素較多，補(bǔ)償方和受益方的價(jià)值概念不盡相同，所以核算時(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2）水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)法。通過對(duì)區(qū)域水資源上下游斷面水質(zhì)水量的檢測(cè)來核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一種是以區(qū)域水資源上下游斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，一種是以區(qū)域水資源上下游斷面水污染物通量為標(biāo)準(zhǔn)，這兩種方法都是基于遵循“誰污染，誰治理”的原則。前者是以上下游之間斷面的水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，若上游地區(qū)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則上下游之間不進(jìn)行補(bǔ)償；若水質(zhì)高于標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)，則下游對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償；若水質(zhì)低于標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)，則上游對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償。后者是根據(jù)水資源斷面各種污染物濃度檢測(cè)值，確定單個(gè)因子或者多個(gè)因子濃度超標(biāo)的補(bǔ)償金額，這種方法的補(bǔ)償依據(jù)比較明晰，被我國(guó)多個(gè)省份實(shí)踐，例如江蘇省太湖流域的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、武漢市長(zhǎng)江斷面流域水資源補(bǔ)償。但是，這種補(bǔ)償機(jī)制也存在相應(yīng)的問題，如果區(qū)域水資源處于上游的城市相對(duì)下游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的賠償能力，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然對(duì)水資源質(zhì)量會(huì)有所影響，所以最后會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償機(jī)制無法進(jìn)行。

3）水資源價(jià)值法?；谒Y源的市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)水質(zhì)的好壞來判定是受水區(qū)向水源區(qū)補(bǔ)償，還是水源區(qū)向受水區(qū)補(bǔ)償。這是最簡(jiǎn)單的水資源價(jià)值計(jì)算方法，僅僅通過水質(zhì)和水量來判斷，因其利于操作也被部分地區(qū)采用。但是這種方法僅僅考慮水資源的使用價(jià)值，并未同時(shí)考慮水資源的非使用價(jià)值，如瀕危物種的存在等，而這種價(jià)值與人們是否利用該物種謀取經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)。

1.4 區(qū)域內(nèi)水資源生態(tài)補(bǔ)償

以湖北省武漢市為例，2017年12月1日，武漢市委常委審議并原則通過《長(zhǎng)江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長(zhǎng)江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)考核?？缃鐢嗝嫠|(zhì)主要是以水質(zhì)指標(biāo)作為跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲依據(jù)，即通過比較跨界斷面水質(zhì)考核與上游入境對(duì)照斷面水質(zhì)的綜合污染指數(shù)，確定跨界斷面水質(zhì)改善或下降比例，實(shí)行水質(zhì)“改善獎(jiǎng)勵(lì)”“下降扣繳”的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲措施。目前武漢段的跨界斷面流域水資源補(bǔ)償僅在武漢市內(nèi)開展，由政府進(jìn)行統(tǒng)一考核、補(bǔ)償，但沒有建立跨地區(qū)補(bǔ)償和協(xié)調(diào)機(jī)制。

2 我國(guó)區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

2.1 區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

憲法中規(guī)定了水流的歸屬問題，為生態(tài)補(bǔ)償提供了依據(jù)?！睹穹ㄍ▌t》以民事責(zé)任的形式對(duì)污染流域環(huán)境的行為做出規(guī)范?！端廴痉乐畏ā返?條規(guī)定“國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)域和水庫(kù)、湖泊、江河上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。 2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部2016年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，由中央財(cái)政對(duì)跨省流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償中的問題

首先是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)核心問題是對(duì)水資源價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度問題。因?yàn)樗Y源生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值分為使用價(jià)值和非使用價(jià)值，其中非使用價(jià)值又分為遺贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值，它與人們是否使用這種價(jià)值謀取經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)，水資源生態(tài)系統(tǒng)自身循環(huán)機(jī)制的復(fù)雜性決定了不同水資源系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)破缺和現(xiàn)狀弱化程度是不等同，因此，其生態(tài)價(jià)值至今仍缺乏有效的計(jì)算方法。如何有效地評(píng)估水資源系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值從而科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償額度成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施的一個(gè)重要因素。

其次是補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償方式是政府買單和市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑沁@兩種模式大多數(shù)都是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金和向受益者征收補(bǔ)償為主，多為“輸血式”補(bǔ)償。而受償?shù)貐^(qū)多為貧困或者需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)地區(qū)，如果不能解決貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，補(bǔ)償停止后將重新面臨生態(tài)退化的危險(xiǎn)。

3 建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議

3.1 加快水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)

區(qū)域水資源補(bǔ)償實(shí)際上是一種區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)行為，目前使用較多的是通過經(jīng)濟(jì)、觀念等方式來協(xié)調(diào)水資源的利益問題，但是這種協(xié)調(diào)方式具有隨意性，缺乏定量。因此，進(jìn)行區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)，建立完善區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫群蜋C(jī)制，能夠最大限度地協(xié)調(diào)利益沖突，保護(hù)和建設(shè)水資源的生態(tài)功能。通過國(guó)家和地方立法，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償制度，為跨區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供法律依據(jù)。

3.2 建立多元化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也就是我們平時(shí)所提到的“輸血式”補(bǔ)償，還需要通過“造血式”補(bǔ)償幫助被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)改變粗放落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高被補(bǔ)償區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平。在整個(gè)水資源生態(tài)保護(hù)進(jìn)程中我們可以把以下三種補(bǔ)償方式結(jié)合起來，架構(gòu)一個(gè)多元化多渠道的立體補(bǔ)償模式。

1）基本資金補(bǔ)償。在初期階段，對(duì)受償者參與水資源生態(tài)保護(hù)期間直接的損失和花費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，保證受償者在保護(hù)水資源的同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入不至于發(fā)生顯著下降。

2）技術(shù)補(bǔ)償。在資金補(bǔ)償后通過對(duì)被補(bǔ)償方開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，幫助被補(bǔ)償者適應(yīng)生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

3）生態(tài)效益補(bǔ)償。通過基本補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償后，受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)完成了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸進(jìn)入良性循環(huán)，但是為了保證生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給，還需繼續(xù)支付生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和管理費(fèi)用，保證生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)能夠良性地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，生態(tài)保護(hù)成果得以維持。

此外，還需要開展政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償方式，與三階段補(bǔ)償相結(jié)合起來，加以綜合運(yùn)用，把單純性的資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方水資源生態(tài)保護(hù)或提升提放發(fā)展能力的項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)償效果。

3.3 運(yùn)用科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1）多種評(píng)估方法相結(jié)合。每種生態(tài)補(bǔ)償核算方法都存在一定的局限性和區(qū)域適應(yīng)性，在流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大，水事糾紛比較突出的區(qū)域，適宜采用基于水質(zhì)水量保護(hù)目標(biāo)的核算方法，在流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先選擇基于生態(tài)保護(hù)成本的核算方法。

2）引入水足跡等定量評(píng)價(jià)方法。水足跡（Water Footprints）是國(guó)家和地區(qū)的居民生產(chǎn)和服務(wù)的水資源需求總量。水足跡是從消費(fèi)角度衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)水資源的真實(shí)需求和占用情況，計(jì)算出一個(gè)區(qū)域或一個(gè)國(guó)家的水資源滿足該地區(qū)人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)可用水資源生態(tài)盈余衡量。它考慮了水資源的物質(zhì)屬性和社會(huì)屬性，構(gòu)建了水資源利用與人類生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，為水資源可持續(xù)利用研究提供了一個(gè)簡(jiǎn)單、直觀的研究方法。

3.4 積極探索多渠道的補(bǔ)償方式

1）加大政府財(cái)政補(bǔ)償力度。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，政府作為補(bǔ)償工作的組織者和管理者，同時(shí)也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲筘?zé)任者，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。因此，中央和地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)增加對(duì)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋㈤L(zhǎng)效投入機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹袌?jiān)力量。

2）配套生態(tài)補(bǔ)償基金。對(duì)于需要水資源生態(tài)服務(wù)的區(qū)域征收一定比例的保證金，由于需要生態(tài)服務(wù)的區(qū)域更多地消耗和利用了水資源，理應(yīng)支付更多的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)需要生態(tài)服務(wù)的組織，在消耗水資源時(shí)必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證，并要實(shí)行水資源補(bǔ)償押金制度，未能幫助受益者完成水資源保護(hù)的，其押金將被政府或者指定機(jī)構(gòu)收繳用于資助受益方進(jìn)行水資源保護(hù)。

3）受益者支付。能夠建立一條比較持久、合理的資金供給渠道，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益者多渠道進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購(gòu)買，作為政府補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)充參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中，拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩剑行У卮偈股鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制最優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

4）優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。有差別地征收水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅，為中央和地方的生態(tài)補(bǔ)償制度提供穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源。

5）建立生態(tài)補(bǔ)償管理組織。在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和部門不變的基礎(chǔ)上設(shè)置專門的生態(tài)補(bǔ)償管理組織，由該組織制定補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償核算、補(bǔ)償征收和補(bǔ)償發(fā)放等工作。該組織由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，具備對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償需求進(jìn)行客觀準(zhǔn)確評(píng)估的能力，從而確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，補(bǔ)償費(fèi)用如何合理分配和落實(shí)，這樣能夠確保補(bǔ)償資金在補(bǔ)償方和受益方之間合理轉(zhuǎn)移支付。

在我國(guó)，流域水資源的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償是個(gè)新領(lǐng)域，它是整個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)組成部分，對(duì)整個(gè)流域的生態(tài)畫廊建設(shè)的管理體系起著重要補(bǔ)充，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域水資源生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題的科學(xué)研究，開展實(shí)踐工作，通過理論和實(shí)踐雙重研究，積極推進(jìn)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和生態(tài)畫廊相關(guān)管理措施的完善。

深入閱讀

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