潛山縣中央財政公益林撫育項目效益探討

余婷婷

（潛山縣林業(yè)局，安徽 安慶 246300）

針對公益林長期禁伐所造成的森林生態(tài)功能下降、森林經(jīng)濟效益降低的現(xiàn)實情況，國家林業(yè)局在調研的基礎上，于2010年啟動實施了中央財政森林撫育項目。其目的是通過森林撫育，提升森林質量，促進林農(nóng)和林業(yè)職工就業(yè)增收。本文對潛山縣開展中央財政森林撫育項目以來的數(shù)據(jù)進行分析，探究公益林撫育項目實施發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，建立與現(xiàn)代林業(yè)建設相適應的公益林經(jīng)營模式總結實踐經(jīng)驗，并針對實踐中存在的問題提出改進建議。

1 縣域概況

1.1 自然地理概況

潛山縣地處安徽省西南部，大別山東南麓，長江中游北岸，介于 116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N，土地總面積1 686 km2。全縣地形復雜，地勢由西北向東南傾斜，依次形成山、丘、圩畈，其中山、丘面積1 400.58 km2，占83.1%。屬亞熱帶濕潤季風性氣候區(qū)，主要特點是季風明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，嚴寒期短。地帶性土壤為黃棕壤和黃紅壤，非地帶性土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土、棕壤、草旬土，中低山土壤主要為山地黃棕壤和棕壤。土壤厚度一般在50～100 cm，pH值5.0～7.0。地帶性植被為中亞熱帶常綠混交林，由于人類活動的影響，原生植被已破壞殆盡，現(xiàn)有主要植被為常綠闊葉林，常綠、落葉闊葉混交林，針闊混交林，針葉林，灌叢及人工植被。

1.2 社會經(jīng)濟條件

潛山縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，隸屬安慶市，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個行政村（居委會），總人口58.4萬人，其中農(nóng)村人口52.8萬人，農(nóng)民人均純收入7 630元。山區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)為主，圩坂區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)。全縣交通方便，國道105、318線，合九鐵路，滬渝高速路、東香高速路貫穿縣境南部，實現(xiàn)了村村通公路。

1.3 森林經(jīng)營狀況

潛山縣是安徽省林業(yè)重點山區(qū)縣，林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要位置。改革開放以來，全縣致力于林業(yè)生態(tài)工程建設，先后啟動實施退耕還林、生態(tài)公益林、長防林等國家重點工程項目；以項目造林為支撐，加大資金、科技投入，進一步完善林種樹種結構，造林樹種實現(xiàn)多樣化，全面提升森林質量，推廣、實施可持續(xù)森林經(jīng)營，林業(yè)生態(tài)建設取得了顯著成效，山區(qū)林農(nóng)普遍增收。

2 中央財政公益林撫育項目實施情況

2.1 項目實施面積

潛山縣2001年起開展國家重點生態(tài)公益林試點工作，至2010年，全縣已區(qū)劃國家重點公益林22 666.7 hm2、省級公益林9 020 hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有林場及板倉自然保護區(qū)。2010年，潛山縣被列入了國家森林撫育補貼試點縣，2010至2017年全縣累計實施公益林撫育項目18 266.67 hm2。

2.2 項目撫育范圍

選擇集體和個人所有的公益林中的中幼齡林（一級國家級公益林不納入撫育范圍）等作為撫育對象。經(jīng)濟林和竹林暫不作為中央財政補貼的撫育對象。林分密度大、樹種結構單一、林木分化明顯、林木競爭劇烈、衛(wèi)生條件差、生態(tài)功能不強或經(jīng)濟效益不高、但具有培育價值和培養(yǎng)前途的林分優(yōu)先安排；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)積極性高且地理位置比較好的林地優(yōu)先安排。

2.3 項目資金補貼標準

中央財政森林撫育補貼標準為平均100元/667m2，其中直接費用補貼95元/667m2、間接費用補貼5元/667m2。直接費用補貼用于開展撫育過程中發(fā)生的間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的勞務用工和機械燃油等支出的補貼；間接費用補貼用于對撫育工作中發(fā)生的撫育作業(yè)設計、檢查驗收、技術指導、檔案管理等支出的補貼。

3 森林撫育效益分析

3.1 促進林木生長，提高林分生長量

通過中幼林撫育，伐除了林分中沒有培育前途的被壓木、瀕死木，割灌除草清除了林分中的藤本、灌木及草本植物，使保留下來的目的樹種地上空間及地下空間條件得到極大改善，因此撫育間伐后林分生長量會顯著提高。

據(jù)縣林業(yè)技術人員監(jiān)測，撫育間伐5 a的馬尾松林分與對照林分相比，林木平均胸徑增加2.01 cm，平均高增加0.75 m，平均蓄積量增加22.05 m3/hm2[1]。

3.2 改善林分結構，提高林分生態(tài)功能

潛山縣現(xiàn)有的公益林中，以馬尾松純林居多，樹種結構單一，一旦發(fā)生自然災害或森林病蟲害，往往面臨毀滅性危害。通過中幼林撫育，有計劃地采伐一部分馬尾松樹木，調減馬尾松的比例，保留林分中楓香、香樟、苦櫧等闊葉樹種及珍稀樹種，補植一些闊葉樹種，使林分結構由單一純林向針闊復層林分結構演變，林分的喬木層、灌木層、草本層的結構得到極大優(yōu)化，森林的生態(tài)功能得到極大提高。采伐留下的枯枝落葉增加了土壤有機質含量，有利于土壤微生物活動，提高了土壤肥力，增加土壤通透性及持水量。毛奇明等[2]研究表明，中幼林撫育間伐后5 a的林分與對照組相比，林分林冠截留率提高8%，木荷林比馬尾松林和灌叢類型的土壤最大持水量分別提高23.2%和28.1%，土壤總孔隙度提高2.9%和9.4%，最大持水量、土壤孔隙度有不同程度提高，而土壤容重則大大下降。

3.3 改善衛(wèi)生狀況，提高防災抗災能力

撫育間伐清除了林分中的被壓木、瀕死木、枯死木及藤本、無用灌木及草本植物，改善了林分光照及通風透光條件，減少了森林病蟲害滋生環(huán)境。同時，香樟、楓香及苦櫧等闊葉樹種比例逐年增加，給鳥類及昆蟲提供了良好的生存環(huán)境，森林生態(tài)系統(tǒng)處于穩(wěn)定的狀態(tài)，即使發(fā)生森林病蟲害，也不會造成毀滅性損失。

穩(wěn)定的喬木層、灌木層、草本層構成的復層結構及均勻的林分密度使得林分處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，抵抗雨雪冰凍等極端天氣的能力也大大提高。

另外，一些項目小班位于公路邊，人員活動頻繁，清除公路邊過多的茅草、雜灌，可以降低森林火災的隱患。

3.4 增加職工及林農(nóng)收入，緩解林區(qū)就業(yè)壓力

一是撫育間伐，可生產(chǎn)一定數(shù)量間伐材，項目區(qū)群眾及國有林場直接增收，同時滿足了市場對木材的需求；二是項目工程施工需要大量勞務工，有效解決項目區(qū)剩余勞動力就業(yè)。在當前的扶貧工作中，林業(yè)部門主動將項目安排到貧困村，項目用工優(yōu)先使用或全部使用貧困戶，促進了整村脫貧與貧困戶增收。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，森林撫育項目共生產(chǎn)間伐材75 360 m3，木材增收4 546.7萬元，勞務總收入達7 619.5萬元。

3.5 示范帶動明顯，改變森林經(jīng)營理念

中幼林撫育間伐為潛山縣森林撫育發(fā)揮了良好示范帶動作用，有效提高全縣森林經(jīng)營技術水平，促進了森林撫育工作開展。實施森林撫育的前提是有較好的森林經(jīng)營方案，在森林撫育項目實施過程中，通過村民會議提高村民對森林撫育工作的認知度，通過培訓提高項目項目施工人員的操作能力及技術水平。2010年以來，共舉辦培訓班176期，培訓技術人員、施工人員、林農(nóng)5 785人次。

在中幼林撫育間伐項目的示范帶動下，潛山縣森林撫育水平逐年提高，商品林的撫育管理工作也上了一個大臺階。2010年以來，累計實施商品用材林森林撫育13 333 hm2，極大提升了商品用材林的質量。

3.6 提升了項目小班景觀功能

潛山縣為國家旅游示范縣，境內有集世界地質公園、國家AAAAA風景名勝區(qū)、國家森林公園為一身的天柱山，省級金紫山森林公園，省級板倉自然保護區(qū)。通過森林撫育項目實施，清理了枯枝落葉、雜草藤蔓，補植闊葉彩葉樹種，有效提升了項目小班的觀賞功能。

4 存在問題

4.1 現(xiàn)行管理體制制約森林撫育工作開展

潛山縣現(xiàn)行森林資源管理體制主要有四種:一是國有林場所有，占林地總面積的7%；二是鄉(xiāng)村林場集體所有，占林地總面積的13.1%；三是村民組集體所有，占林地總面積的7%；四是名義上村民組集體所有，但林地已分解到農(nóng)戶，占林地總面積的72.9%。前三種管理體制對實施森林撫育項目有利，第四種管理體制極不利于森林撫育工作的開展。實施森林撫育涉及到農(nóng)戶林木所有權、經(jīng)營權、林木采伐、采伐林木處置、補助資金的分配、勞動用工的組織等復雜問題，當前農(nóng)村基本為空心狀態(tài)，除春節(jié)期間外，農(nóng)民多在外經(jīng)商或務工，森林經(jīng)營工作難以組織、意見難以統(tǒng)一；即使村民同意實施森林撫育項目，時間成本及行政成本都很高。造成的后果是，有些亟需撫育的林分由于村民意見不一，難以實施，導致那些華而不實、分枝粗大質量低劣、早期生長快速的樹種占據(jù)林地的主要空間，從而降低林木的經(jīng)濟利用價值，也使得林地利用率大打折扣，致使林相雜亂，樹木難以成材，森林生態(tài)及經(jīng)濟效益低下[3]。

4.2 森林經(jīng)營理念影響森林撫育工作實施

傳統(tǒng)靠天吃飯的森林經(jīng)營理念及森林資源利用模式，使森林經(jīng)營者不注重森林資源的經(jīng)營管理，大多生產(chǎn)低價值的松杉小徑材，缺乏培育大徑材理念。森林可持續(xù)經(jīng)營理念尚未深入人心，更未被廣大林農(nóng)所接受。

4.3 政策性扶持資金不足使森林經(jīng)營工作難以為繼

在潛山縣目前社會經(jīng)濟條件下，森林撫育用工量需60個/hm2，包括砍灌除草、采伐、林木清理運輸、修枝、補植等，勞動強度不一，工價不一，每公頃按平均工價100元市場計算，需支出6 000元，燃油及機械磨損支出為600元，合計總支出為6 600元。但國家補助資金僅為1 425元，資金缺口為5 175元。雖然間伐木材出售有些收入，但間伐木多為非規(guī)格材，收入難以彌補資金缺口。林業(yè)生產(chǎn)周期長，貸款不易，造成的后果是無法嚴格按規(guī)程施工，森林撫育質量不高，難以發(fā)揮森林撫育促進林木生長、改善林分結構、提高森林效益的作用。

4.4 社會勞動力轉移影響森林經(jīng)營

當前農(nóng)村空心化嚴重，一方面可從事森林撫育施工的勞動力嚴重不足，另一方面農(nóng)村閑置勞動力難以從事森林撫育這種對有體力及技術有要求的工作。

4.5 森林經(jīng)營施工水平有待提高

二十余年的森林經(jīng)營實踐大大提高了潛山縣森林經(jīng)營整體水平，施工水平有大幅度提高，但與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相差甚遠。除油鋸采伐、汽車運輸外，基本上都是人工作業(yè)，沒有大型機械集材，施工水平有待提高。

4.6 森林經(jīng)營對象有待擴大

目前，實施公益林撫育項目的林分為國有公益林、商品林及集體公益林，且必須為中幼林林分，集體商品林及毛竹林不列入撫育對象。潛山縣公益林中以松、杉、闊為主要樹種的中幼林面積為11 318.86 hm2，僅占全縣公益林總面積的35.7%，尚有1 732.3 hm2毛竹林公益林及18 635.5 hm2近成過熟林未列入公益林撫育對象，恰恰是這部分林分生態(tài)區(qū)位十分重要、林分結構亟需調整，不進行人為干預將演替為殘次林分，生態(tài)保護作用將逐漸喪失。群眾迫切要求將此類林分列入公益林撫育對象，實施森林撫育。

5 建議

5.1 政府引導加大林地流轉和政策宣傳力度

進一步加大林地的流轉力度，使林地經(jīng)營者的林地面積達到一定規(guī)模，方可滿足林地集約化經(jīng)營的條件。使廣大林農(nóng)及國有林場的管理者真正了解森林經(jīng)營的效益、政策扶持范圍、資金申報辦法。

5.2 加大資金扶持力度

建議將森林撫育財政補助標準提高到3 000～6 000元/hm2。因社會勞務工價上漲，作為項目實施，與其他部門相關項目相比較，財政補助95元/667m2的標準偏低，應逐步提高，提高群眾森林撫育積極性。

5.3 提高機械化及專業(yè)化水平

建立森林撫育技術培訓機制，把技術培訓費用作為項目補貼的一部分，也可單列計劃，逐級開展技術培訓，提高森林撫育技術水平。同時提高機械化施工及專業(yè)化施工水平，破解勞動力不足的矛盾。

5.4 擴大公益林施工范圍

森林撫育補貼項目不應局限于國家公益林的中幼林，應逐步放寬到所有林齡、地方公益林及國有商品林中，竹林和重點經(jīng)濟林也應納入財政補貼范圍，全面提高森林質量。