論建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)的全過(guò)程控制

張一豆 （滁州市教育體育局，安徽 滁州 239000）

建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)是在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)方式的過(guò)程中，在工程的投標(biāo)總價(jià)確定后，對(duì)工程量清單不同子項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不同和在施工中可能發(fā)生的變更，有針對(duì)性地調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)子項(xiàng)目的價(jià)格，在不提高總價(jià)的情況下，為了盡早、更多地結(jié)算工程進(jìn)度款，并獲取更高利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法。

建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)在工程招投標(biāo)中運(yùn)用得比較多，是投標(biāo)人的一種策略，而對(duì)招標(biāo)人則可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況，甚至蒙受巨額損失，并嚴(yán)重干擾招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府和投資人或招標(biāo)人要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)的全過(guò)程控制，即通過(guò)對(duì)建設(shè)工程前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工管理、決算審計(jì)和政府加強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵階段工作的加強(qiáng)管理來(lái)有效控制不平衡報(bào)價(jià)，確保工程造價(jià)合理，質(zhì)量可靠，充分提高建設(shè)工程的投資效益。

1 工程前期準(zhǔn)備階段不平衡報(bào)價(jià)的控制

①提高工程設(shè)計(jì)圖紙的深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊預(yù)算，邊招標(biāo)”的情況，使設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確完整，從而減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)降低工程量變化引起不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

②提升工程量清單編制水平，嚴(yán)防不平衡報(bào)價(jià)。工程量清單編制要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，做到項(xiàng)目特征描述清楚，工程量準(zhǔn)確，無(wú)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)以及由于描述不清引起理解上的差異，工程量最大誤差不應(yīng)超過(guò)3%，防止利用清單工程量差錯(cuò)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

③實(shí)行工程招標(biāo)控制價(jià)，在有效控制工程總價(jià)的同時(shí)，對(duì)各分部分項(xiàng)工程造價(jià)進(jìn)行合理編制，對(duì)工程的主材、設(shè)備等進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研詢價(jià)，使工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的偏離程度提供判斷依據(jù)。

④招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)信用、建設(shè)業(yè)績(jī)和建設(shè)能力等進(jìn)行綜合考察，特別是投標(biāo)人在過(guò)去有無(wú)工程結(jié)算經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟及誠(chéng)信度等情況，對(duì)表現(xiàn)惡劣、不誠(chéng)信和違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)在入圍選拔時(shí)予以拒絕。

2 工程招投標(biāo)階段不平衡報(bào)價(jià)的控制

①工程招投標(biāo)文件編制要詳實(shí)、清晰和明確。對(duì)項(xiàng)目的基本情況、自然條件和使用功能等進(jìn)行準(zhǔn)確描述，明確工程質(zhì)量、工期和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，減少投標(biāo)人的誤判，避免借此不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件要明確工程綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不調(diào)整，只有當(dāng)實(shí)際工程量與清單的工程量相比，單項(xiàng)工程量變更超過(guò)15%，并且該部分工程費(fèi)超過(guò)總工程費(fèi)1%時(shí)才具備調(diào)整條件；變動(dòng)部分的工程量綜合單價(jià)應(yīng)按照事先約定的組價(jià)方法，由承包人提出建議，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后，才能進(jìn)入決算，以防止出現(xiàn)不公平支付。

②要制定清晰明了的招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。項(xiàng)目招標(biāo)文件在進(jìn)行合法性審查后，要圍繞項(xiàng)目自身特點(diǎn)，編制評(píng)審規(guī)則，做到評(píng)標(biāo)因素、權(quán)重設(shè)置合理。當(dāng)前主要有綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的合理投標(biāo)價(jià)法、工程費(fèi)率招標(biāo)法等，評(píng)標(biāo)者要把握“合理低價(jià)”中標(biāo)的本質(zhì)，防范投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。評(píng)審指標(biāo)要量化，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某子項(xiàng)工程的綜合單價(jià)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)和規(guī)定費(fèi)率等不平衡報(bào)價(jià)的偏差大于某參考值時(shí)（不同工程具體設(shè)定），則相應(yīng)扣減得分直至判定該標(biāo)書為廢標(biāo)，來(lái)制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

③加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)審工作，合理解決報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)借助電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)專家的力量，在評(píng)審委員會(huì)專家對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審確定中標(biāo)人之前，梳理對(duì)工程造價(jià)控制有影響的不平衡報(bào)價(jià)的因素。專家評(píng)審委員會(huì)要審查總價(jià)和項(xiàng)目單價(jià)，尤其對(duì)單價(jià)較高、工程量較大和工程變更可能性大的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查。通過(guò)對(duì)照評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、詢標(biāo)等有效方式，要求投標(biāo)人明確答復(fù)，作為中標(biāo)后簽訂施工合同的重要依據(jù)。

3 工程施工階段不平衡報(bào)價(jià)的控制

①對(duì)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任要?jiǎng)澐智宄ｋp方簽訂施工合同時(shí)，在責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等利于雙方各自承擔(dān)的原則下，要對(duì)發(fā)包人和承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理劃分，主要包括合同范圍內(nèi)的工作界面，工程量清單中新增項(xiàng)目和工程量發(fā)生變化項(xiàng)目的結(jié)算與支付辦法，施工期間政策性調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等明確約定。

②認(rèn)真審簽合同條款。招標(biāo)人要認(rèn)真搜集整理招標(biāo)答疑和詢標(biāo)回復(fù)等，及時(shí)修正完善非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同條款；針對(duì)合同簽訂時(shí)的條件變化等，及時(shí)作出調(diào)整約定，減少引起不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生合同爭(zhēng)議的干擾因素。

③嚴(yán)格控制工程變更防范新的不平衡報(bào)價(jià)。為保證施工質(zhì)量要求，必須對(duì)設(shè)計(jì)圖紙缺陷進(jìn)行修正，但要預(yù)防承包人借此提出圖紙變更、施工簽證等，對(duì)工程量清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)低的工程內(nèi)容通過(guò)設(shè)計(jì)變更方式，獲取不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)。發(fā)包人可由項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員密切配合，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)有效控制工程變更引起的不合理造價(jià)增加。

④加強(qiáng)合同管理有效控制工程結(jié)算與支付。發(fā)包人要重視施工進(jìn)度款的結(jié)算與支付，雙方要合理確定工程量清單變化項(xiàng)目的價(jià)格、合同索賠事項(xiàng)費(fèi)用的簽認(rèn)及甲供材的合理抵扣等情形，有效防止合同履約時(shí)產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)。如主材代換項(xiàng)目為避免因不平衡報(bào)價(jià)對(duì)雙方造成損失，結(jié)算時(shí)應(yīng)以標(biāo)底價(jià)（或重組價(jià)）×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減和調(diào)整等。

4 工程竣工決算審計(jì)階段不平衡報(bào)價(jià)的控制

①工程決算審計(jì)依據(jù)要準(zhǔn)確充分。工程竣工決算主要依據(jù)施工合同，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，投標(biāo)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)簽證，設(shè)計(jì)單位的有效設(shè)計(jì)變更，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)等單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄及隱蔽工程簽證等，尤其是牽涉到工程竣工決算不平衡報(bào)價(jià)部分的材料依據(jù)是否充分準(zhǔn)確齊全。只有在資料充分齊全的情況下，審計(jì)人員才有可能發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位工程決算書中的高估冒算和不平衡報(bào)價(jià)等問(wèn)題。

②工程建設(shè)管理部門要密切配合做好審計(jì)工作。由于工程項(xiàng)目有的是竣工驗(yàn)收后才移交審計(jì)部門審計(jì)，部分隱蔽工程已無(wú)法查看或核實(shí)，只有依靠建設(shè)管理部門的甲方和監(jiān)理代表等密切配合，在施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督、管理和控制，慎重處理和完善工程變更簽證，嚴(yán)格控制工程不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生，減少工程損失和浪費(fèi)。

③充分發(fā)揮審計(jì)部門的警示作用。發(fā)包人和承包人在合同中要約定"工程進(jìn)度款的支付必須經(jīng)審計(jì)部門審核認(rèn)定后方可結(jié)算"這一內(nèi)容，對(duì)承包人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，企圖通過(guò)工程變更簽證、進(jìn)度款結(jié)算等弄虛作假或使用不平衡報(bào)價(jià)敲起警鐘，從而遏制其高估冒算或不平衡報(bào)價(jià)的行為。

5 政府部門通過(guò)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合加強(qiáng)對(duì)工程不平衡報(bào)價(jià)的控制

①制定工程量清單計(jì)價(jià)各階段管理辦法。政府職能部門在工程建設(shè)各階段加強(qiáng)造價(jià)的管理控制，要規(guī)范招投標(biāo)控制價(jià)編制、進(jìn)度款結(jié)算、工程竣工決算審計(jì)等工程建設(shè)各階段造價(jià)文件編制，通過(guò)制定各階段造價(jià)編制制度和管理辦法，定期發(fā)布工程價(jià)格信息等，為合理確定工程造價(jià)提供依據(jù)，嚴(yán)控和嚴(yán)肅處理嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)行為，引導(dǎo)建筑業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

②制定適合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，不平衡報(bào)價(jià)主要通過(guò)單項(xiàng)報(bào)價(jià)不均衡分布實(shí)現(xiàn)，因此管理部門要出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則，設(shè)置評(píng)審總價(jià)、單價(jià)、材料費(fèi)和措施費(fèi)等重要因素的評(píng)標(biāo)條款，建立不平衡報(bào)價(jià)廢標(biāo)條款的額度和幅度，約束和遏制嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的投機(jī)取巧行為，加強(qiáng)對(duì)工程不平衡報(bào)價(jià)的管控。

③推行電子招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提供高效公平的評(píng)審平臺(tái)。專家評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審時(shí)利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確高效地整理出不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目、數(shù)量及造價(jià)占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的百分比和幅度，進(jìn)一步依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的判定指標(biāo)，對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行扣分直至廢標(biāo)，從而引導(dǎo)投標(biāo)人回歸正常合理報(bào)價(jià)，從根本上消除不平衡報(bào)價(jià)。

總之，建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)的控制應(yīng)貫穿建設(shè)全過(guò)程，工程建設(shè)前期階段施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和清單控制價(jià)編制的深度和質(zhì)量越高，招投標(biāo)階段限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)評(píng)判規(guī)則和評(píng)審工作越仔細(xì)，施工階段合同規(guī)避和承擔(dān)不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的條款越嚴(yán)密，決算審計(jì)階段依據(jù)材料越詳實(shí)，政府職能部門對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的監(jiān)管越規(guī)范，就越能有效控制工程不平衡報(bào)價(jià)，避免非正常的項(xiàng)目支出，充分發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。