找準(zhǔn)問題 對癥下藥全面加強(qiáng)基層部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)

鄭金巖

當(dāng)前部隊(duì)調(diào)整部署已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)工作開局啟新。此時(shí)，正是部隊(duì)重塑再造的最好時(shí)機(jī)，能不能開好頭，打下一個(gè)管長遠(yuǎn)的根基，事關(guān)改革成效，事關(guān)部隊(duì)發(fā)展，事關(guān)強(qiáng)軍強(qiáng)國偉大夢想。紀(jì)律作為部隊(duì)的命根子，是戰(zhàn)斗力生成與發(fā)揮的根本保證，如何在日益風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中乘勢發(fā)力，將紀(jì)律建設(shè)向部隊(duì)末梢延伸，打通正風(fēng)肅紀(jì)“最后一公里”，確保部隊(duì)真正做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，是當(dāng)前亟需研究解決的問題。

一、當(dāng)前基層部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)存在的主要問題

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)主要存在以下幾方面問題：

一是教育低位低效?；鶎蛹o(jì)律教育量多質(zhì)低，缺乏體系設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)范，致使教育效果欠佳。表現(xiàn)之一，教育未形成體系。紀(jì)律教育常以完成上級指示要求來開展，任務(wù)性和隨機(jī)性大，缺乏常態(tài)化、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，整體氛圍不濃，“雨過地皮干”現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)之二，教育未區(qū)分對象。內(nèi)容泛泛，缺乏對不同類別、不同層次人員，不同領(lǐng)域、不同時(shí)節(jié)特點(diǎn)的考慮，“上下一刀切”問題突出。日常中只強(qiáng)調(diào)“哪些不能做”，禁令要求說得多一些，“哪些應(yīng)該積極去做、如何去做”講得不多。表現(xiàn)之三，教育未講究方法。集中授課準(zhǔn)備不足、自學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，形式古板單調(diào)，道德涵養(yǎng)培固還不夠。主要是就紀(jì)律講紀(jì)律，在管根本、管長遠(yuǎn)的一些基礎(chǔ)教育上關(guān)注不夠，官兵人品官德、道德涵養(yǎng)的培固還欠缺濃厚文化氛圍和系統(tǒng)性的教育措施。

二是規(guī)章缺改缺立。當(dāng)前，各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨紀(jì)黨規(guī)的籠子不斷扎緊，但距實(shí)踐運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。問題一，“破”得不徹底。部分基層營連主官法治意識(shí)較差，用正常組織程序處理違紀(jì)問題尚未完全落實(shí)，很多土政策、土規(guī)定還沒有完全被破除。問題二，“改”得不及時(shí)。一些適應(yīng)新體制、新情況的制度規(guī)定尚未及時(shí)完善或出臺(tái)，“新情況套用舊規(guī)定”的尷尬情況時(shí)有發(fā)生。問題三，“立”得不具體。制度體系初步形成，但立足全局提出原則性要求的多，細(xì)化指標(biāo)要求的少，缺乏“一看就明白、照著就能做”的措施辦法。

三是隊(duì)伍偏散偏弱。隨著正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)力推進(jìn)，執(zhí)紀(jì)任務(wù)倍增，但配套人才骨干隊(duì)伍跟不上，執(zhí)紀(jì)力量“杯水車薪”“捉襟見肘”。原因之一，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一線部隊(duì)設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，隊(duì)伍看似強(qiáng)大，但由于紀(jì)委委員一般是機(jī)關(guān)科室科長兼任，業(yè)務(wù)和時(shí)間沖突大，致使出現(xiàn)紀(jì)委書記帶著紀(jì)檢監(jiān)察干事承擔(dān)所有紀(jì)檢業(yè)務(wù)的尷尬局面。原因之二，骨干力量不夠?qū)I(yè)?；鶎硬筷?duì)各級紀(jì)檢監(jiān)察骨干隊(duì)伍雖已配齊，但遠(yuǎn)沒有配強(qiáng)。多數(shù)骨干為“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些干部骨干還不同程度上缺乏較真碰硬態(tài)度，查糾問題浮在表面、避重就輕，對深層次問題查究不力，存在“應(yīng)付上級、討好下級”，樂當(dāng)“老好人”的現(xiàn)象。原因之三，作用發(fā)揮不夠明顯。黨委、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏主動(dòng)意識(shí)，“四種形態(tài)”運(yùn)用不經(jīng)常、不規(guī)范。有些干部骨干錯(cuò)誤地認(rèn)為“執(zhí)紀(jì)是部隊(duì)黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事”，營級黨委和連隊(duì)黨支部作用發(fā)揮不夠理想。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的意見建議

解決紀(jì)律建設(shè)存在問題的關(guān)鍵是要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，不斷完善紀(jì)律的制度化建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平，使紀(jì)律既成為帶電的“高壓線”，又成為嚴(yán)于法的“道德高線”。

一要規(guī)范紀(jì)律教育內(nèi)容體系，找準(zhǔn)思想先行的“帶動(dòng)點(diǎn)”。紀(jì)律教育有的放矢，紀(jì)律規(guī)矩才能有效落實(shí)。一是做到科學(xué)統(tǒng)籌安排。結(jié)合年度工作籌劃，將紀(jì)律教育納入黨委議教，融入大項(xiàng)教育重點(diǎn)安排，劃分階段、區(qū)分對象、明確重點(diǎn)，研究制定紀(jì)律教育總體方案，與年度政治工作一并規(guī)劃，著力加強(qiáng)針對性。緊貼敏感問題、敏感時(shí)節(jié)，有針對性開展各類紀(jì)律教育，提高紀(jì)律教育的時(shí)效性。二是抓好規(guī)范內(nèi)容質(zhì)效。要把紀(jì)律教育融入基礎(chǔ)教育，從立身做人之道、唯物辯證之理、苦難輝煌之史、愛崗敬業(yè)之責(zé)、黨章軍法之規(guī)幾方面系統(tǒng)抓實(shí)規(guī)范內(nèi)容，加深對習(xí)主席系列重要講話精神的領(lǐng)悟，著力提高教育內(nèi)容質(zhì)效性，引導(dǎo)廣大官兵主動(dòng)做到堂堂正正做人、勤勤懇懇做事、清清白白為官。三是注重豐富形式手段。堅(jiān)持黨委正副書記、紀(jì)委書記上“正風(fēng)肅紀(jì)大黨課”，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭專題授課，充分發(fā)揮集智備課優(yōu)勢，提高紀(jì)律教育質(zhì)量。結(jié)合下發(fā)的違規(guī)違紀(jì)問題通報(bào)，用好士兵大講堂，開展經(jīng)常性組織討論辨析、查擺反思，觸發(fā)官兵思想警醒。

二要完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度機(jī)制，固強(qiáng)常態(tài)落實(shí)的“發(fā)力點(diǎn)”。結(jié)合部隊(duì)新體制新機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真研究各項(xiàng)制度法規(guī)，著力解決系統(tǒng)配套、嚴(yán)格緊密問題，從而使各項(xiàng)制度規(guī)定彼此銜接、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的閉合體系。要在規(guī)章制度建設(shè)上完善細(xì)化。在廣泛借鑒吸納、充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，大膽探索實(shí)踐，砍掉土政策土規(guī)定，研究制定紀(jì)律檢查細(xì)則，切實(shí)列出清單、明確責(zé)任、規(guī)范動(dòng)作、講出方法，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。建立逐級推動(dòng)、逐級監(jiān)管機(jī)制，理順工作關(guān)系，壓實(shí)責(zé)任鏈條。要在人才隊(duì)伍建設(shè)上形成機(jī)制。從嚴(yán)抓實(shí)部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部骨干隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《營級紀(jì)檢小組工作規(guī)范》，明確崗前選拔、責(zé)任簽訂、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、監(jiān)察巡視等多項(xiàng)制度措施，結(jié)合各級紀(jì)檢監(jiān)察干部集訓(xùn)成果，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部骨干集訓(xùn)，搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，完善獎(jiǎng)懲規(guī)定辦法，落實(shí)常態(tài)明察暗訪和專項(xiàng)檢查責(zé)任。不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察骨干能力素質(zhì)和作用發(fā)揮。

三要破除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)陳舊觀念，打通執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的“梗阻點(diǎn)”。紀(jì)律再嚴(yán)格、制度再完備，不落實(shí)就是一紙空文。解決執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，關(guān)鍵在于實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上精準(zhǔn)定位，打開理論與實(shí)踐之間“通路”，從而提高紀(jì)律的執(zhí)行力。要摒棄“老好人”思想，在執(zhí)紀(jì)上做到較真碰硬。執(zhí)紀(jì)抓早抓小就要?jiǎng)虞m則咎，必須做到“眼睛里容不得沙子”，對細(xì)小問題“零容忍”，做到真查，認(rèn)真較真、敢于徹查，不因小事而遷就、不因小情而放縱、不因“硬茬”而退讓。要消除“消防員”形象，在預(yù)防上做到關(guān)口前移。通過責(zé)任倒逼，推動(dòng)各級黨委、支部和黨小組對所屬黨員出現(xiàn)的一般性、苗頭性和傾向性問題，采取群眾評議、開展批評與自我批評、誡勉談話、上級黨組織函詢、紀(jì)委約談等方式及時(shí)“扯袖提醒”，讓執(zhí)紀(jì)瞄準(zhǔn)問題萌芽狀態(tài)，防止小節(jié)變成失節(jié)、小錯(cuò)釀成大禍。要改變“突擊式”方法，在執(zhí)紀(jì)上做到常厲常省。以抓基層打基礎(chǔ)的角度，長期推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在部隊(duì)黨委、紀(jì)委，營黨委、黨支部各級中常態(tài)落實(shí)。以“四種形態(tài)”落實(shí)情況作為常態(tài)化明察暗訪和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過常檢查、常講評倒逼各級黨組織、各級黨員干部落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

四要注重加強(qiáng)紀(jì)律氛圍營造，激發(fā)學(xué)守互進(jìn)的“合力點(diǎn)”。濃厚的紀(jì)律文化氛圍在推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要加強(qiáng)警示宣傳。在營區(qū)文化墻、警示牌、宣傳欄上張貼紀(jì)律格言，在文化石、內(nèi)務(wù)柜上鐫刻警示標(biāo)語，利用軍營廣播、一周要聞和綜合信息視窗播放“文明守紀(jì)小提醒”和警示教育片，使官兵在耳濡目染中啟發(fā)守紀(jì)自覺。要注重文化熏陶。中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀廉政文化是紀(jì)律建設(shè)的“營養(yǎng)液”“潤滑劑”。通過開展“真情助廉寄語”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)官兵人人參與進(jìn)來，引導(dǎo)官兵特別是黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，自覺抵制和遠(yuǎn)離違紀(jì)行為。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政文化涵養(yǎng)的重要對象，勤于廉政提醒，定期組織團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行履職盡責(zé)廉潔自律承諾述職，定期為團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部摘要編印習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)反腐重要論述、上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題通報(bào)和優(yōu)秀廉政文化故事集，定期組織廉政文化書籍進(jìn)軍營活動(dòng)，不斷涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀、名利觀、操守觀。要突出典型引領(lǐng)。積極發(fā)揮官兵身邊典型的教育示范和引領(lǐng)作用，注重挖掘官兵身邊遵章守紀(jì)的先進(jìn)典型，以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、櫥窗宣傳、故事播報(bào)等形式，營造人人思廉、崇廉、尚廉的人文環(huán)境，潛移默化中增強(qiáng)官兵嚴(yán)守紀(jì)律意識(shí)。