奮力開啟新時(shí)代人民防空鑄盾護(hù)民新征程

高亞東

黨的十九大報(bào)告深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。人民防空系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)清歷史方位，確立戰(zhàn)略目標(biāo)，理清發(fā)展思路，加快建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，奮力開啟鑄就堅(jiān)不可摧護(hù)民之盾的歷史新征程。

一、必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民防空的新起點(diǎn)

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，這是對(duì)十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是對(duì)十八大以來各領(lǐng)域全方位成就的總體判斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)。經(jīng)過5年的艱苦奮斗，中國(guó)特色人民防空緊隨黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。從發(fā)展基礎(chǔ)看，人防工程面積創(chuàng)歷史新高，人民防空規(guī)模總量進(jìn)入世界前列，成為名副其實(shí)的人民防空大國(guó)。從國(guó)家安全形勢(shì)看，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，威脅源于海上，打擊來自空中，中心城市和重要目標(biāo)首當(dāng)其沖。從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)看，空襲加速向空天一體、空海一體和高、隱、快、準(zhǔn)發(fā)展，向重要民生目標(biāo)和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力目標(biāo)拓展，打擊軟硬兼施、威力空前加劇，防反難度前所未有。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施，信息化、城鎮(zhèn)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，智慧城市建設(shè)和城市地下空間開發(fā)步伐加快。人民防空站在新的歷史起點(diǎn)上，正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇期，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須以更高的政治站位、更寬的戰(zhàn)略視野、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)謀求人民防空新發(fā)展。

二、必須深刻理解新時(shí)代人民防空的新思想

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)理論新的飛躍，為在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了科學(xué)的理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南。習(xí)主席高度重視人民防空工作，黨的十八大以來，先后3次為人民防空事業(yè)發(fā)展把關(guān)定向，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。2014年10月30日，習(xí)主席主持召開中央政治局常委會(huì)議，專題研究人民防空改革發(fā)展問題，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”；基于對(duì)歷史規(guī)律的準(zhǔn)確把握，明確人民防空“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”新的使命任務(wù)；立足戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變和作戰(zhàn)樣式深刻變革，明確人民防空“城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重”新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。2016年5月13日，習(xí)主席親切接見第七次全國(guó)人民防空會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，站在戰(zhàn)略和全局的高度，明確人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略的歷史定位；從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民防空為人民，貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。2017年7月29日，習(xí)主席在全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民防空，注重平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，密切軍地協(xié)同，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)整體威力。習(xí)主席關(guān)于人民防空的重要論述，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的“人民防空篇”，深化了對(duì)人民防空歷史規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人民防空理論體系，為引領(lǐng)和推動(dòng)新時(shí)代人民防空事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)指南。

我們要牢牢把握習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線和靈魂，立足人防實(shí)際，注重行業(yè)特色，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。具體講，就是要扎扎實(shí)實(shí)抓好“四個(gè)進(jìn)入”。一是進(jìn)入思想，把新思想作為各級(jí)黨組織政治教育的必修課，列為人防系統(tǒng)各類培訓(xùn)的核心點(diǎn)，切實(shí)入腦入心，真正做到學(xué)懂弄通悟透。二是進(jìn)入理論，以新思想引領(lǐng)學(xué)術(shù)攻關(guān)和理論研究，推出一批高質(zhì)量、有深度、有分量的理論研究成果。三是進(jìn)入法規(guī)，用新思想指導(dǎo)人防政策法規(guī)編修，把相關(guān)部署要求變成規(guī)范人防工作的剛性約束。四是進(jìn)入實(shí)踐，嚴(yán)格按照黨的十九大明確的目標(biāo)任務(wù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化分解形成軍令狀、任務(wù)單，制定路線圖，明確時(shí)間表，切實(shí)轉(zhuǎn)化為搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備的實(shí)際舉措。

三、必須科學(xué)確立新時(shí)代人民防空的新目標(biāo)

黨的十九大立足新時(shí)代新征程，作出完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防的重大決策部署，為新時(shí)代人民防空工作明確了總目標(biāo)總要求。新時(shí)代人民防空工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)清歷史方位，確立戰(zhàn)略目標(biāo)，理清發(fā)展思路。

黨的十九大分兩個(gè)階段對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出了戰(zhàn)略安排。新時(shí)代人民防空工作要服從大局、服務(wù)大局、保障大局，緊跟這兩個(gè)階段來確立戰(zhàn)略目標(biāo)。在第一階段，即到2035年，要在抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上取得突破性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代化人民防空體系，首都地區(qū)、半島和海上方向初步形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，有效支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在第二階段，即到本世紀(jì)中葉，要全面實(shí)現(xiàn)人民防空現(xiàn)代化，建成與國(guó)家安全需求和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)相適應(yīng)的強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，人民防空綜合實(shí)力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的整體能力，有效支撐全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

新時(shí)代人民防空工作，要牢牢把握有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)這個(gè)根本要求，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。一是著力推進(jìn)人防應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，把人民防空納入軍事斗爭(zhēng)戰(zhàn)略全局、納入國(guó)土防空整體布局、納入軍民融合總體格局統(tǒng)籌謀劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全完善要素體系，動(dòng)態(tài)更新方案計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)力量手段，常態(tài)開展訓(xùn)練演練，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和水平，打造能打勝仗的現(xiàn)代人民防空。二是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，在保障改善民生中永葆生機(jī)活力，在支援應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救援中強(qiáng)基固本、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造人民滿意的現(xiàn)代人民防空。三是著力深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)人民防空發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)人民防空軍民融合深度發(fā)展，全面提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人民防空高質(zhì)量發(fā)展，打造開放融合、軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)代人民防空。

四、必須著力構(gòu)建新時(shí)代人民防空的新體系

新時(shí)代人民防空，必須納入國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局來統(tǒng)籌，緊緊圍繞完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗滥繕?biāo)任務(wù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化人民防空“五大體系”。

一是構(gòu)建布局合理、功能完備的人員防護(hù)體系。保持防護(hù)工程面積與城市人口同步增長(zhǎng)，城市中心區(qū)人防設(shè)施與地下地面公共設(shè)施連片成網(wǎng)，地鐵和綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面落實(shí)防護(hù)要求。

二是構(gòu)建軟硬兼顧、防消結(jié)合的目標(biāo)防護(hù)體系。綜合考慮防空、防恐等需要，突出國(guó)家戰(zhàn)略核心目標(biāo)和城市供水、供電、供氣等生命線工程防護(hù)，采取關(guān)鍵部位地下化，預(yù)置防護(hù)救援手段等措施，提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力目標(biāo)抗毀生存、搶修恢復(fù)能力。

三是構(gòu)建通專結(jié)合、精干多能的專業(yè)力量體系。抓好7支傳統(tǒng)專業(yè)隊(duì)實(shí)編實(shí)訓(xùn)，組建信息防護(hù)、心理防護(hù)、偽裝防護(hù)等新型力量，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，數(shù)量規(guī)模和救援能力滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要。

四是構(gòu)建軍地一體、穩(wěn)定順暢的組織指揮體系。按照聯(lián)合作戰(zhàn)人民防空指揮需求，健全黨政軍聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，修訂完善防空襲方案計(jì)劃，配套建設(shè)指揮場(chǎng)所和手段，常態(tài)組織實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練。

五是構(gòu)建先進(jìn)適用、集約高效的支撐保障體系。完善人防政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全行業(yè)治理體系和支撐保障力量，人民防空具備健康可持續(xù)發(fā)展環(huán)境條件。

建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，是我們?cè)谛聲r(shí)代開啟的新長(zhǎng)征，面臨著一系列艱巨復(fù)雜的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)人民防空系統(tǒng)黨的建設(shè)，為新時(shí)代人民防空建設(shè)把方向、定政策提供根本政治保證，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。