深入學習貫徹黨的十九大精神開創(chuàng)高原高寒地區(qū)國防動員工作新局面

張久彪

習近平主席在黨的十九大報告中明確指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一……形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防動員體系，建設強大穩(wěn)固的現代邊?？辗??！眹绖訂T是國家實現寓軍于民、軍民融合的有效組織形式，是保持國防與經濟社會協(xié)調發(fā)展，是維護國家主權、領土完整的重大舉措。高原高寒地區(qū)在國家安全與經濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略價值，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，努力做好國防動員工作。

一、堅持以維護核心為根本，不斷把握國防動員力量建設正確方向

學習貫徹黨的十九大精神，首要的就是高舉偉大旗幟，堅定維護核心。推進高原高寒地區(qū)國防后備力量建設，必須用新時代黨的強軍思想科學指引，不斷增強“四個意識”，強化“三個維護”的政治自覺和行動自覺，牢牢把握正確建設方向。

（一）在領悟富國強軍的戰(zhàn)略運籌中強化政治擔當

富國與強軍，兩者相互依存、不可或缺。沒有富國，衣食尚憂，難以強軍；沒有強軍，國家失去安全護佑，也不可能實現真正的富國。歷史上，國大而不強，疆廣而難守，兵多而寡勝，只能是國家沉淪、命途多舛。

在漢字的“錢”中，可以找到富國強軍的有機統(tǒng)一?！板X”的繁體字，左邊是一個“金”，右邊是兩個“戈”。金，明示錢的價值作用；戈，寓意著作戰(zhàn)、戰(zhàn)爭。錢，可以解釋為財富、金錢需要武力來捍衛(wèi)。一個民族既要有“掙錢”的本事，還要有“看錢”的本領。如果沒有“看錢”的本領，即便有再多的“錢”，也會成為別國的瓜分之資。

黨的十九大報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！蓖七M富國強軍，是實現中華民族偉大復興中國夢勢所必然的戰(zhàn)略抉擇。高原高寒地區(qū)，地處的地理海拔高，所處的戰(zhàn)略地位更高；守衛(wèi)的國土面積大，肩負的歷史責任更大。從某種意義上講，海拔高境界要更高，氧氣缺但責任不能缺。貫徹這一政治擔當，就是要發(fā)揮黨管武裝這一政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，并轉化為強國強軍的體系優(yōu)勢，轉化為治邊穩(wěn)邊強邊的強大支撐，轉化為部隊建設的磅礴力量。要把支持國防后備力量建設作為義不容辭的政治任務，作為使命任務來籌劃、來落實。

（二）在應對復雜嚴峻的安全威脅中強化使命擔當

高原高寒地區(qū)地緣政治特殊、歷史背景復雜、地理環(huán)境獨特、民族宗教問題交織，是我實施“一帶一路”建設、打造經濟走廊的橋頭堡、支撐點。高原高寒地區(qū)一旦生戰(zhàn)、生亂、生變，邊境不寧、社會不穩(wěn)、人心不安，將會阻撓民族復興、國家崛起的進程。我們既要在把握高原高寒地區(qū)建設發(fā)展輝煌成就中，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，又要在前行道路上保持清醒頭腦，充分認清安全形勢。可以說，加強高原高寒地區(qū)方向的國防建設，謀的是復興偉業(yè)，布的是發(fā)展大局，立的是穩(wěn)定之基。我們必須增強憂患意識、危機意識、使命意識，必須加快推進應急應戰(zhàn)準備，確保關鍵時刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

（三）在把握治邊穩(wěn)邊的工作大局中強化歷史擔當

治邊穩(wěn)邊，是我國未來由大向強、實現國家崛起和民族復興做出的戰(zhàn)略考量和深謀遠慮。“治”，是目標追求、價值取向；“穩(wěn)”，是實踐要求、方法途徑。我們要深刻領會習主席戰(zhàn)略意圖，堅持穩(wěn)中求安、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求治，不斷為高原高寒地區(qū)的長足發(fā)展和長治久安提供堅強保障。

近年來，高原高寒地區(qū)各項事業(yè)長足發(fā)展，社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，經濟又好又快發(fā)展，各族人民群眾生活水平不斷提高，基層基礎工作不斷加強，高原高寒地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展正處在歷史上最好時期之一。這些成績，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下取得的，是各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾主動作為、奮發(fā)努力取得的，是人民解放軍和民兵預備役部隊履行守土之責取得的?？梢哉f，人民解放軍和民兵預備役部隊始終是支撐國家長治久安、穩(wěn)中求進的重要力量，起著“定海神針”的重大作用。充分發(fā)揮國防動員建設在鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展進步中的中堅作用，積極主動地管武裝、建武裝、用武裝，把后備力量建設成為保衛(wèi)和平、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的有生力量。

二、堅持以改革調整為契機，不斷推動國防動員力量建設創(chuàng)新發(fā)展

學習貫徹黨的十九大精神，就是要把深入學習貫徹習近平強軍思想，堅定不移走中國特色強軍之路，作為國防動員系統(tǒng)的根本遵循和行動指南。國防后備力量是準備戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要基礎，必須堅持姓戰(zhàn)、為戰(zhàn)、能戰(zhàn)、勝戰(zhàn)，按照國防和軍隊改革向縱深推進的決策部署，加快形成軍事斗爭動員能力。

（一）抓拳頭，精簡后備力量

要適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高建設質量和效益。準確把握推進后備力量轉型建設的客觀要求，突出重點，抓住關鍵，進一步優(yōu)化結構布局，轉變組訓模式，強化綜合保障，實現后備力量建設的整體躍升。

一是優(yōu)化結構。布局決定格局，格局影響結局。要貫徹落實后備力量建設“十三五”規(guī)劃，抓好基干民兵應急、專業(yè)、特殊三類力量建設。應急力量，按照一隊多用、一專多能的要求來建設；專業(yè)力量，按照戰(zhàn)時有需求、地方有優(yōu)勢、建設有條件的要求來建設；特殊力量，按照組織嚴密、管理精細、使用嚴格的要求來建設。逐步實現從人力密集型向科技主導型、從單一陸軍型向多軍種后備型、從參軍參戰(zhàn)型向戰(zhàn)保一體型、從要素分離型向體系融合型、從低能粗放型向精確高效型轉變。優(yōu)化調整民兵、預備役部隊規(guī)模、結構和布局，突出通信、電磁頻譜、測繪導航、氣象水文等新型后備力量建設。統(tǒng)籌屯邊、實邊、戍邊的關系，著眼維穩(wěn)、創(chuàng)穩(wěn)、保穩(wěn)的目標，編實編強邊防民兵，補充維穩(wěn)力量體系，提高國防動員各類專業(yè)保障隊伍建設質量，健全平時能服務、急時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的國防動員力量體系。

二是抓實訓練。要著眼新形勢、新任務、新特點，以提升后備力量應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力為牽引，貫徹實戰(zhàn)化訓練新要求，嚴格落實基干民兵年度訓練任務，抓好干部骨干集訓，強化專業(yè)訓練、掛鉤帶訓，突出重大演訓活動，創(chuàng)新教育訓練方法，突出教育訓練重點，不斷提升訓練質量效益。要在完成急難險重任務中練兵，積極承擔維護穩(wěn)定、搶險救災、重點工程建設等任務，在“守一方熱土，促一方建設，保一方平安”實踐中，不斷錘煉頑強意志和打贏本領。

三是強化保障。認真研究新形勢下國防后備力量訓練保障辦法，在中央財政轉移支付的基礎上，結合自身經濟發(fā)展水平，適當提高訓練補助，不斷激發(fā)民兵預備役人員內在動力。要加強重大軍事行動經費保障，設立專項補助經費，解決好執(zhí)行邊防管控、維穩(wěn)執(zhí)勤、重大演訓等重大軍事任務經費保障問題。要加大民兵預備役裝備列裝力度，認真做好通用裝備器材預征預儲工作。

（二）抓重心，落實動員支前

高原高寒地區(qū)國防動員是未來軍事斗爭準備的重要支撐，也是平衡邊境地區(qū)軍力的戰(zhàn)略威懾。動員支前實不實、好不好，關乎未來戰(zhàn)爭勝利，必須未雨綢繆、前瞻設計、預作準備。

一是“保暢通”。近年來，高原高寒地區(qū)交通建設取得長足發(fā)展，但迂回道路少、道路等級低、抗毀能力弱，交通戰(zhàn)備保障的可靠性、穩(wěn)定性不夠。因此，必須推進高原高寒地區(qū)的交通運輸事業(yè)邁上一個大的臺階，使其平時成為富民興邊的致富之路，戰(zhàn)時成為打不斷、炸不爛的鋼鐵運輸線。實現這一目標，就要把交通戰(zhàn)備工作搞扎實，加強保交護路隊伍建設，強化專業(yè)訓練，合理確定保通物資器材儲備數量，確保平時能用、急時好用、戰(zhàn)時管用；加快推進裝備維修網點建設進程，著力形成貫通沿線、輻射全區(qū)、點面結合的保障網絡。

二是“供得上”。1962年我對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，西藏地方政府動員成立臨時隨軍小組，為各作戰(zhàn)方向提供了充足的給養(yǎng)、藥材、油料等軍需物資，動員人員修路造橋，組織車輛、牲畜參加支前運輸。知史而明今。打常備、打準備、打儲備、打動員，是贏得勝利的關鍵支撐。為此，要下大力抓好經濟動員、裝備動員準備，構建戰(zhàn)備物資預儲基地，加強糧油物資的儲備，挖掘農副產品和醫(yī)藥商品潛力。要落實物資分級儲備管理、儲備經費分級承擔的工作機制，達到“儲得進、管得好、調得動、用得上”的目標。要建立軍民融合示范加油站、設立軍車加油綠色通道，著力打造“戰(zhàn)時用在戰(zhàn)場、平時儲在社會”的格局。

三是“抓指揮”。探索戰(zhàn)時國防動員的方法路子，構建戰(zhàn)時動員指揮體系，定人、定位、定職責，規(guī)范運行。要完善指揮手段建設，構建好國防動員指揮網絡，從建設類型、功能要素、實用效果等方面，加強論證設計，兼顧平時戰(zhàn)時，做到實用、管用、好用、耐用。要依托國動委開展國防動員指揮演練，適時組織人民防空、經濟動員、交通戰(zhàn)備等國防動員專業(yè)演練，分級分專業(yè)組織開展培訓，不斷提高國防動員指揮能力。

（三）抓支撐，搞好基礎設施

基礎設施，是國防動員的物質基礎和重要支撐。當前，要抓住建設現代化經濟體系的歷史機遇，把基礎設施建設作為提升國防動員質量效益的基礎工作來抓緊抓實。

加快陸空交通建設。統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃建設，加速推進重要方向鐵路、公路及機場建設，配套相關設施，不斷拓展軍民一體保障功能。比如，充分借鑒軍民融合深度發(fā)展試點經驗，新造鐵路、公路、機場等基礎建設應預建預置軍事設施，改善戰(zhàn)略投送格局，逐步滿足參戰(zhàn)部隊戰(zhàn)役投送保障需要。

推進信息化建設。信息化建設是軍民融合、平戰(zhàn)轉換的重要領域。信息動員面寬、域廣、量大，需要投入大量人力、物力和財力。要抓好信息化基礎網絡建設，大力完善重要通信樞紐軍地連接線，著眼戰(zhàn)時需求，預留充足的接口，在建設中保持彈性，在運用中做好銜接。加大高新人才培養(yǎng)力度，建強信息攻防、預警、指揮通信人才隊伍。

抓好人防建設。要加快人防新建設施建設，加強已建工程改造；要進一步修改完善人防預案，逐步提高人均人防面積，推進重要經濟目標防護；要細化人員密集區(qū)疏散方案，研究制定消除空襲后果具體措施。力爭在“十三五”期間建成“立體配套、信息支撐、形成體系”的人防設施系統(tǒng)，為未來作戰(zhàn)提供有力的基礎支撐。

三、堅持以強基固本為目標，不斷鞏固國防動員力量建設發(fā)展根基

習主席深刻指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量！”國防是全民事業(yè)，動員是共同責任，戰(zhàn)爭的偉力根植于人民。當前，國防后備力量建設面臨的形勢、任務和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，需在夯實國防動員基礎、厚植人民戰(zhàn)爭土壤中開新圖強。

（一）增強全民國防觀念

國防是生存發(fā)展之盾，國防意識是民族生存之魂。國防教育，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，是面對文化激蕩、守住精神家園的堅實根基，是舉精神之旗、立精神支柱、保精神底色的正能量、主旋律。從某種意義上講，戰(zhàn)場是國防教育的最后課堂，敵人是愛國課堂上最無情的教師，我們不能到了最危險的時候才想起國防，不能被逼到最后的角落才想起國防教育。同時，也要看到，在高原高寒地區(qū)開展國防教育，是我進行反分裂斗爭的輿論陣地，是凝聚人心、爭奪廣大青少年的重要戰(zhàn)場，是在世界屋脊筑起精神高地的現實需要。國防是目的，教育是手段，全民是關鍵。國防教育不是空的、虛的，抓好新形勢下國防教育，最根本的是抓好“五個全覆蓋”。

對象上全覆蓋。國防事業(yè)跟每個人都息息相關，國防動員離不開每個人的支持。所以，每個人都是國防教育對象，無論是領導干部、普通百姓，還是適齡青年，都要接受國防教育。地方各級領導干部作為“關鍵少數”，要帶頭參加和組織國防教育，定期發(fā)布安全形勢預測和開展形勢教育，組織國防教育講師團巡回宣講，確保在思想源頭上打牢基礎。

地區(qū)上全覆蓋。無論是經濟發(fā)達的城鎮(zhèn)，還是地處偏遠的山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)；無論是處于軍事斗爭準備一線的地區(qū)，還是遠離邊防線的腹心地區(qū)，都要搞好國防教育。

時間上全覆蓋。不能只針對征兵工作任務搞國防教育，征兵時國防教育轟轟烈烈、宣傳報道鋪天蓋地，不征兵時國防教育就冷冷清清甚至銷聲匿跡，這就把國防教育搞偏了、搞小了、搞單了。國防教育，就是要從年初到年尾，從春夏到秋冬全時間覆蓋。

內容上全覆蓋。突出愛黨、愛國、愛社會主義、愛國防、愛軍隊等核心內容的教育，重點宣傳廣大官兵聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的良好形象，集中宣揚黨政軍團結一心，民擁軍、軍愛民的生動局面。

手段上全覆蓋。在各級報紙、廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體上開辟國防教育專欄，在城市車站、廣場、社區(qū)等公共場所長期展示國防教育內容。充分發(fā)揮高原高寒地區(qū)國防教育網站作用，在微信、微博等新媒體平臺上能夠發(fā)聲，擴大影響力，掌握話語權。

（二）鞏固軍政軍民團結

軍政軍民團結，是實現中國夢強軍夢的重要保障，必須不斷鞏固和創(chuàng)新發(fā)展。

弘揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)。雙擁工作是在全面建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中凝聚軍心民意的一項重要工作，對于進一步優(yōu)化軍政軍民關系，維護高原高寒地區(qū)團結穩(wěn)定的大好局面，具有十分重要的作用。應下大力氣解決好部隊營區(qū)配套市政設施建設工作，按照“特事特辦、急事急辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，對于建設中存在的困難，逐個拿出具體辦法，確保落實到位。

落實優(yōu)撫安置政策。認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》，切實把優(yōu)撫安置工作作為支持國防和軍隊改革的大事要事來辦。真心實意為軍隊改革搞好服務，解決部隊和國防后備力量建設中的突出困難，扎實做好軍屬隨調隨遷、安置就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、軍人子女教育等工作。全力保障退役軍人安置，不斷提高撫恤待遇水平，切實解決好部隊官兵面臨的現實困難，努力為部隊官兵打造安心服役、盡心服役的外部環(huán)境，確保前哨安心站崗、前線舒心奉獻、前方盡心守土。

支援地方經濟建設。高原高寒地區(qū)地處連片特困地區(qū)，貧困人口分布廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。軍地雙方應把打贏扶貧攻堅戰(zhàn)作為改善民生、凝聚人心的基礎工程來抓。充分發(fā)揮民兵預備役人員受雙重領導的體制優(yōu)勢、遍布鄉(xiāng)村的地緣優(yōu)勢、人力資源的力量優(yōu)勢、聯(lián)系軍地的橋梁優(yōu)勢，推廣開展民族醫(yī)療、幫建特色產業(yè)種養(yǎng)基地等經驗做法，開展“建成一個好支部、培養(yǎng)一批好骨干、培植一項好產業(yè)、樹立一種好風尚”活動，在扶貧工作中送思路扶志向、送項目扶產業(yè)、送培訓扶技能、送醫(yī)療扶健康，真正在全面建成小康社會進程中打頭陣、顯身手。

（三）深化軍民融合發(fā)展

軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。我們一定要深刻領會，加強融合統(tǒng)籌協(xié)調，理順融合體制機制，拓展融合領域范圍，豐富融合方法形式，進一步把高原高寒地區(qū)軍民融合深度發(fā)展這篇文章做好。

確立“雙贏”理念。思想上的融合是最重要的融合。要最大限度發(fā)揮國防建設對經濟建設的“溢出效應”，實現經濟與國防雙贏、“黃油”與“大炮”兼得?！半p贏”理念落實到高原高寒地區(qū)，就是要樹立經濟與軍事同步發(fā)展的理念，統(tǒng)籌協(xié)調好各方力量，把軍民深度融合作為維護國家發(fā)展和安全的一體兩面，牢牢樹立“政事軍事均是國事、人防邊防都是國防、常備后備都要準備”的觀念，堅持政治軍事“一盤棋”籌謀，堅持市場戰(zhàn)場“一體化”建設，找準結合點與共振點，實現軍地雙方由友情幫助向責任義務、無償支援向互利共贏、被動開展向主動作為轉變，不斷提高融合層次效益。

兼顧“雙向”需求。科學引導社會資源的合理配置、充分利用，做到經濟建設與國防建設統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)抓統(tǒng)管，實現軍用與民用、平時與戰(zhàn)時緊密銜接，有效推動諸要素全方位、深層次交流融合。城市基礎設施規(guī)劃應充實人防建設內容，交通基礎設施建設貫徹國防建設需要，修建邊防公路、國家電網兼顧邊防哨所，通信設施建設兼顧軍隊指揮需求，建設現代物流體系要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略物資運送，供水供電等重大民生工程落實戰(zhàn)時防護要求。軍隊應考慮拉動地方經濟發(fā)展的因素，規(guī)劃訓練場地、通信設施、通行道路兼顧地方經濟建設需要，最大限度提高國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項目、軍事設施對地方經濟建設的服務支援作用。繼續(xù)落實好軍民融合需求的提報、論證、反饋機制，在需求匯總上發(fā)揮牽頭作用、在規(guī)劃納入上發(fā)揮協(xié)調作用、在政策制定上發(fā)揮推動作用，爭取做到一筆投資、多重效益。

實現“雙力”提升。充分利用改革發(fā)展成果，在人力、物力、財力以及科技力等方面，為軍隊戰(zhàn)斗力提升提供強有力的支持和保障，努力實現戰(zhàn)斗力和生產力共同提升。當地駐軍應充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風優(yōu)勢，切實把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，組織協(xié)調部隊積極投身駐地經濟社會發(fā)展和建設，主動承擔基礎設施、重點工程、生態(tài)環(huán)保以及搶險救災、應急救援等急難險重任務，積極在支援經濟社會發(fā)展中育兵、練兵、強兵，為實現當地經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。