學習貫徹黨的十九大精神加強新時代國防動員建設

黃躍進

黨的十九大擘畫了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，對堅持走中國特色強軍之路、推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設作出了戰(zhàn)略部署，對加強國防動員建設提出了明確要求，為我們指明了奮斗目標和前進方向。各級學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到居安思危，必須注重用習近平強軍思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力開創(chuàng)國防動員建設發(fā)展新局面。

一、堅持用新思想、新理論引領國防動員建設新征程

黨的十九大提出的一系列新思想、新理論，無不與國防動員建設息息相關：把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨的指導思想，確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位；闡述新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，強軍目標是“八個明確”之一；提出新時代中國特色社會主義基本方略，黨對軍隊絕對領導是“十四個堅持”之一；部署當前和今后一個時期工作，國防和軍隊建設單獨作為一大部分規(guī)劃設計。軍地各級必須深刻理解和系統(tǒng)領悟這些新思想、新理論的時代意義、真理力量和實踐偉力，不斷增強學習貫徹的堅定性自覺性，切實把認識向高處提領、把學習向深處推進、把成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，在加強新時代國防動員建設方面立起統(tǒng)領的魂與綱。

一要以“黨對軍隊絕對領導”立根鑄魂。習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)，概括為“十四條基本方略”，第一條就是“堅持黨對一切工作的領導”，明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這理所當然地包括了黨領導軍隊的原則。在第十一條又專門強調(diào)“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”，并作了全面深刻闡述。這是對新時代政治建軍的根本要求。要深刻領悟其中的深刻內(nèi)涵，學懂弄通人民武裝和國防動員工作雙重領導的制度性安排，毫不動搖地堅持黨管武裝原則，確保人民武裝力量始終置于黨的絕對領導之下，始終保持國防動員建設的正確政治方向。

二要以“習近平強軍思想”舉旗領航。習近平強軍思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想“軍事篇”，是以習近平同志為核心的黨中央在指導建設強軍事業(yè)偉大實踐中孕育的科學思想體系，是國防動員建設走進新時代、開啟新征程的行動綱領和科學指南。必須認真領會蘊含其中的立場、觀點與方法，學會應用其分析解決國防動員建設的重大實踐問題。

三要以“黨在新時代的強軍目標”強化擔當。黨的十九大報告明確，黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。這也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。強國夢引領強軍夢，強軍夢支撐強國夢。國防動員作為聯(lián)系軍事與經(jīng)濟、軍隊與社會、平時與戰(zhàn)時、潛力與實力的橋梁和樞紐，事關國家安全與發(fā)展全局利益，是戰(zhàn)爭之要、國之大事，是黨政軍的共同職責，是黨政軍民的共同事業(yè)。要充分認清身上肩負的強軍興武重任，自覺砥礪為實現(xiàn)新時代強軍目標不懈奮斗的政治抱負，堅持把國防動員建設擺到黨和國家、軍隊事業(yè)全局中來定位、來謀劃、來落實，奮力推動國防動員建設向著更高目標邁進。

四要以“人民立場”凝聚力量。黨的十九大報告強調(diào)“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前”。要準確把握人民戰(zhàn)爭的內(nèi)在要求與作用機理，更加主動地將國防動員事業(yè)融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展體系，做好人民武裝人民建、建好武裝為人民的工作，把發(fā)揮武裝工作的軍事效應與社會效應統(tǒng)一起來，緊貼人民戰(zhàn)爭、緊貼經(jīng)濟社會、緊貼國防建設，組織開展人民武裝與國防動員工作，為實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”作出應有貢獻，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、認同度和支持力。

五要以“軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”提氣鼓勁。黨的十九大報告明確，要組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。這是貫徹習近平強軍思想、提升軍人榮譽感、解決軍人后顧之憂、助力實現(xiàn)強軍目標的實際舉措，對于激勵現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫退役軍人、鼓舞軍心士氣，對于鞏固社會穩(wěn)定、增進軍政軍民團結(jié)、構(gòu)建和諧社會都具有重要促進作用。無論是現(xiàn)役軍人、退役老兵，還是關心國防和軍隊建設的人民群眾，無不為之所振奮、所溫暖，同時也充滿期待、熱情展望。省軍區(qū)要重視發(fā)揮這一重大決策的激勵作用，扎實開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，引導官兵時刻感悟軍人的榮譽價值和職責所系，不斷筑牢愛軍精武、敬業(yè)奉獻的精神支柱。地方要不斷增強為建設世界一流軍隊用心服務的愛軍情懷，讓擁軍優(yōu)屬成為全社會的共同行動，切實為國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄強大正能量。

二、堅持用新?lián)?、新業(yè)績譜寫國防動員建設新篇章

黨的十九大從適應世界軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求的戰(zhàn)略高度，對新時代國防和軍隊建設發(fā)展進行了整體設計和部署安排。報告所明確的完善國防動員體系、推進軍民融合發(fā)展、加強全民國防教育、鞏固軍政軍民團結(jié)、維護軍人軍屬合法權(quán)益等內(nèi)容，軍地各級都有責任，必須積極主動作為，不斷創(chuàng)新國防動員工作機制、模式和方法，切實把習總書記作出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作思路和具體行動，奮力推進強軍實踐落地見效。

一要著力構(gòu)建國防動員新體系。習總書記在報告中強調(diào)，要完善國防動員體系，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。部署國防與軍隊改革，對國防動員寄予厚望，指出“我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來”。軍地雙方要深化思想認識，強化軍地協(xié)作，把握特點規(guī)律，積極探索革新，不斷完善實施快速精準動員的體系建設。

要按照“規(guī)范省級、加強市級、落實縣級”的思路，抓好動員機構(gòu)設置，著力構(gòu)建完備的動員組織體系。要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，依托地方先進的科技手段和通信技術，依托國防動員綜合信息網(wǎng)絡，建立各級各類國防動員數(shù)據(jù)中心和覆蓋縣級以上單位的一體化指揮系統(tǒng)，著力構(gòu)建通暢的“智慧動員”信息體系。

要充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)接受雙重領導的體制優(yōu)勢，建立武器裝備由軍隊統(tǒng)一保障、軍民通用裝備依托社會資源預征儲備、應急裝備納入地方渠道統(tǒng)籌解決的保障模式，著力構(gòu)建配套的武器裝備保障體系。加強國防動員立法，深入宣傳國防法規(guī)，跟蹤掌握社會前沿科技和國防動員理論動向，根據(jù)地域特點及時出臺并不斷完善相應政策法規(guī)，著力構(gòu)建權(quán)威完善的動員法規(guī)體系。

二要立起后備力量建設新標準。十九大報告強調(diào)指出，軍隊是要打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。以民兵為主體的后備力量，寓兵于民、動用程序簡便、地方情況熟悉、突擊力較強，既是我國“三結(jié)合”武裝力量體制的重要組成部分，也是地方黨委、政府平時能夠掌握的建在身邊、抓在手中、用在關鍵的重要應急力量。軍地各級要自覺摒棄“打仗用不上”的后備無用思想，切實按照打仗的標準抓好后備力量建設，確保后備力量真正召得來、上得去、起作用。

要認真落實國家后備力量建設“十三五”規(guī)劃要求，壓縮力量規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，不折不扣落實調(diào)整改革任務。要堅持編為用、建為戰(zhàn)，推動民兵編組向?qū)I(yè)技術人才聚焦，向城市、科研單位、院校、高新技術產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)拓展，推進后備力量常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設。

要遵照“按編制把單位訓全、按實力把人員訓全、按大綱把內(nèi)容訓全、按戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)把要素訓全、按指導法把步驟訓全、按成績評定標準把對象考全”的要求，狠抓軍事訓練落實，為遂行多樣化軍事任務提供堅實可靠保障。要綜合運用教育、行政、法規(guī)等手段加強動態(tài)管控，推進組、訓、裝、管、保、用整體建設，實現(xiàn)力量體系化、裝備配套化、行動有效化、保障機制化。

三要推動形成融合發(fā)展新格局。強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，是十九大明確的要求。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強軍之策。軍地各級要切實強化融合意識，加強軍地協(xié)作，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進融合。

要參照中央的做法，及時成立省以下各級軍民融合發(fā)展領導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，在軍事機關和黨委政府內(nèi)部形成相應的行政責任主體，并建立情況通報、定期會商、聯(lián)署辦公等制度機制，共同擔負軍民融合的規(guī)劃計劃、監(jiān)督管理、決策評估等職能。

要搞好總體設計，在國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃的宏觀藍圖下，制訂本地區(qū)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，并將目標任務納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，著力在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、科技體系創(chuàng)新、重大項目安排上統(tǒng)籌考慮國防要求，推動軍民融合與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌部署、捆綁落實。

要以研究解決軍地雙向需求為切入點，不斷整合軍地兩方資源、發(fā)揮軍地兩方優(yōu)勢、調(diào)動軍地兩方積極性，做到經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏。要將軍民融合工作納入軍地相關部門的績效考核體系，建立組織部門、人大、司法與軍事機關聯(lián)合檢查督導制度，加強對軍民融合需求提報、貫徹執(zhí)行、落實質(zhì)量等的監(jiān)督問責，確保各項工作落地落實。

四要開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。按照十九大部署，加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，凝聚軍政軍民磅礴力量，是夯實國防動員根基的重要抓手和必然途徑。

軍地各級要各司其職、各盡其責，創(chuàng)新工作方法，豐富內(nèi)容載體，完善制度機制，積極傳播紅色文化，持續(xù)激發(fā)人民群眾愛國擁軍熱情。要著力打造集國防教育頻道、網(wǎng)站、報紙、雜志、戶外廣告、微信公眾平臺、教材配發(fā)、課堂講授“八位一體”的宣傳陣地，形成傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機融合的多維立體宣傳格局。

軍地之間要主動加強協(xié)調(diào)，通過召開軍政座談會、軍地聯(lián)席會、走訪慰問、過軍事日等活動，融洽關系，加深感情，有效解決軍人“后路、后院、后代”問題。要堅持“相互尊重、主動溝通、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則，在駐軍部隊全面停止有償服務、涉軍信訪維穩(wěn)等容易引發(fā)軍地糾紛的問題上，主動搞好對接，做好矛盾化解調(diào)和工作。要加強部隊正規(guī)化管理，積極參與地方搶險救災、精準扶貧、公益服務等活動，以軍隊良好形象贏得人民群眾的尊重和支持。

三、堅持用新狀態(tài)、新姿態(tài)激發(fā)國防動員建設新活力

習總書記號召全黨同志，要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。這既是凝聚全黨意志力量、推進偉大事業(yè)不斷發(fā)展的政治動員令，也是對廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的時代要求。抓國防動員建設，必須始終牢記和貫徹習總書記號令，堅持以領跑轉(zhuǎn)型的擔當、創(chuàng)新進取的銳氣、攻堅破難的勁頭，干在實處，走在前列，催生國防動員事業(yè)的無窮生機活力。

一要始終保持真抓實干的狀態(tài)姿態(tài)?？照務`國，實干興邦。廣大干部要自覺站在新時代的最前列，深入學習習近平強軍思想，在光輝思想指引下乘勢而上、順勢而為，用光輝思想破解國防動員事業(yè)中遇到的瓶頸問題、焦點難題，以強烈的責任擔當“爬坡過坎、翻山涉水”，為完善國防動員體系、全面建成世界一流軍隊貢獻智慧和力量。各級領導干部要積極響應習總書記“在全黨大興調(diào)查研究之風”的偉大號召，樂于邁開雙腿，善于眼睛向下，真正撲下身子，到基層中去，到群眾中去，認真調(diào)研思考如何建設與十九大提出的“三步走”“兩大目標”“兩個階段”相適應的國防動員體系等重大問題，努力在實干苦干中謀求國防動員建設新成效。

二要始終保持改革創(chuàng)新的狀態(tài)姿態(tài)。改革創(chuàng)新是發(fā)展第一動力。十九大明確要堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，釋放越來越多的改革紅利。當前，省軍區(qū)系統(tǒng)規(guī)模結(jié)構(gòu)與力量編成改革基本完成，政策制度完善正在進行，軍地各級要深化對省軍區(qū)系統(tǒng)新體制新職能新使命的認識，注重從強軍興軍的戰(zhàn)略全局上思考問題，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性，按照新要求完善各項制度和機制；要立足本職工作，重點圍繞國防動員建設發(fā)展思路、體制機制、保障措施等方面推進改革創(chuàng)新，拿出行之有效的對策辦法；要深入研究新時代國防動員建設的特點規(guī)律，及時總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗和成果，探索提高工作效益的新路子，推動國防動員建設煥發(fā)出新的生機和活力。

三要始終保持爭創(chuàng)一流的狀態(tài)姿態(tài)。黨的十九大吹響了全面建成世界一流軍隊的進軍號角，軍地各級要按照“一流”的標準扎實推進國防動員建設。取法乎上得其中，取法乎中得其下。各級干部要始終把“走在前列、干到最好”作為標準要求，大力發(fā)揚“見第一就爭、見紅旗就扛”的創(chuàng)先爭優(yōu)精神，堅決克服“時間到、任務了”的想法，杜絕“開頭風風火火、過程拖拖拉拉、臨近匆匆忙忙、結(jié)果草草率率”的現(xiàn)象。要善于在陌生領域中開辟新天地、在共性工作中走出新路子、在司空見慣中嘗試新辦法，切實把大事做精彩、小事做精細，力求每完成一項工作和任務就出一件精品、上一個臺階，努力實現(xiàn)國防動員事業(yè)新發(fā)展。