軍事年鑒的發(fā)展與創(chuàng)新

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中國現(xiàn)代形式的年鑒是伴隨著近代西方列強對中國的侵略、西學(xué)的輸入而從外國傳入的*肖東發(fā)等：《年鑒學(xué)》，46頁，北京，方志出版社，2014。，先后經(jīng)歷了外國人在中華大地上開始創(chuàng)辦類似年鑒的年刊、外國人用外文出版有關(guān)中國的年鑒、中國知識分子通過翻譯國外年鑒而摘編的世界年鑒，以及中國出版機構(gòu)和個人編輯各類年鑒等幾個不同階段。中國早期年鑒帶有濃厚的半殖民地半封建的時代特點。據(jù)考證，我國第一部現(xiàn)代意義的年鑒是1909年奉天(今遼寧沈陽市)圖書館出版的《新譯世界統(tǒng)計年鑒》。年鑒在中國傳入和發(fā)展的過程，也是一個被逐漸改造的過程，特別是與中國方志文化融合而得到不斷發(fā)展。中國軍事年鑒的編纂，肇始于組織編纂社會主義新方志時期。在此之前，中國未曾編纂過軍事年鑒，而此后由于我軍建立了軍事志編纂體系，并借助這個體系組織開展軍事年鑒編纂，軍事年鑒在較短時期內(nèi)取得長足進步,形成鮮明的中國特色。

一、軍事年鑒發(fā)展的基本情況

20世紀80年代初，中國開啟了全國范圍的地方志編修，由于地方政府在編纂軍事部分困難重重，1996年國務(wù)院商請中央軍委，建議軍事志編纂工作交由軍隊負責。1997年6月，經(jīng)中央軍委批準正式成立了全軍軍事志工作指導(dǎo)小組，各軍區(qū)成立了軍事志工作指導(dǎo)小組，各省軍區(qū)(包括衛(wèi)戍區(qū)、同級警備區(qū))成立了軍事志工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全軍逐步形成了軍事志三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了一支專職與聘任相結(jié)合的修志隊伍。30多年的發(fā)展，軍事志工作由單一編纂軍事志書發(fā)展為包括軍事志書、軍事年鑒、軍事大事記于一體的綜合體系，為如實記述國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展歷程、提高存史能力做出重要貢獻。由于軍事年鑒每年連續(xù)出版，呈現(xiàn)出很強的時效性和及時存史功能，適應(yīng)了信息化條件下國防和軍隊建設(shè)的時代需求。

軍事年鑒在國家年鑒文化的影響下，首先經(jīng)歷了一個自發(fā)編纂的發(fā)展時期。改革開放后，全國年鑒工作由低谷期進入較快的發(fā)展期。1979年10月，鄧小平在與中國大百科全書出版社負責人談話中指示：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設(shè)的需要。”*《中國方志文獻匯編》(上)，5頁，北京，方志出版社，1999。1980年，《中國百科年鑒》《中國歷史學(xué)年鑒》《世界經(jīng)濟年鑒》《自然雜志年鑒》《中國出版年鑒》等5種年鑒創(chuàng)刊，年鑒編纂開始加快發(fā)展，至80年代末國內(nèi)出版的年鑒達500多種，至1999年猛增至1300多種。軍事年鑒就是在這樣的大背景下應(yīng)運而生。我軍最早編纂軍事年鑒的單位是北京衛(wèi)戍區(qū)，于1990年開始編纂，當年編纂的軍事年鑒作為《北京年鑒》的軍事部分出版，從2006年起以《北京衛(wèi)戍區(qū)年鑒》命名單獨成卷出版。1998 年召開的全軍軍事志第一次工作會議，第一次對軍事年鑒編纂提出要求，指出“為做好新一輪軍事志續(xù)修的準備，有條件的單位，應(yīng)把編寫軍事年鑒、軍事大事記等納入準備工作之中，作為一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作認真做好”。南京軍區(qū)據(jù)此決定從1999年起逐年編纂《南京軍區(qū)年鑒》，這是在全軍大軍區(qū)單位中的第一家，自此連續(xù)編纂、一年一版，直至軍區(qū)撤銷。

自2006年起，全軍軍事年鑒編纂進入有章可循的快速發(fā)展期，編纂范圍明顯擴大。這一年《地方志工作條例》正式頒布，明確年鑒作為地方志的一種形式。按照《地方志工作條例》規(guī)定，經(jīng)中央軍委批準，軍事年鑒編纂任務(wù)被正式納入軍事志工作。同年召開的全軍軍事志第二次工作會議明確提出，“從現(xiàn)在起，要把編輯軍事年鑒列入工作規(guī)劃。軍區(qū)、省軍區(qū)都要編輯軍事年鑒；軍分區(qū)和人武部如何開展這項工作，由省軍區(qū)確定?！?2010年印發(fā)的《全軍軍事志工作“十二五”規(guī)劃》進一步提出，各軍區(qū)、省軍區(qū)在做好本級編纂工作的同時，適當擴大軍事年鑒編纂范圍，組織指導(dǎo)所屬集團軍編纂軍事年鑒。2012年中央軍委辦公廳印發(fā)的《全軍軍事志第三次工作會議紀要》，明確要求全軍師以上單位編纂軍事年鑒，軍事年鑒的編纂范圍得到進一步拓展。在全軍軍事志指導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，全軍軍事年鑒的編纂進程明顯加快。截至2016年底，全軍編纂出版軍事年鑒達320余種1000余部。

為規(guī)范全軍軍事年鑒編纂，保證軍事年鑒質(zhì)量，軍事年鑒的學(xué)術(shù)規(guī)范和理論研究也逐步得到加強。2008年，全軍軍事志指導(dǎo)小組印發(fā)了《軍事年鑒編纂細則(試行)》，為統(tǒng)一規(guī)范編纂工作提供了基本遵循。各軍區(qū)、省軍區(qū)也制定了相應(yīng)的規(guī)定和細則，并成立了專家組對編纂工作持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，嚴把質(zhì)量關(guān)口。在軍事年鑒編纂實踐中，逐步探索并建立起資料管理、逐級審查、專家評審、交叉互審、質(zhì)量評比等制度機制，有效提高了軍事年鑒的編纂質(zhì)量。與此同時，軍事年鑒的理論研究也促進了軍事年鑒的質(zhì)量提升。全軍軍事志指導(dǎo)小組辦公室圍繞軍事年鑒編纂，通過召開理論研討會、成立專家組、舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)術(shù)研討活動等方式，指導(dǎo)各級開展年鑒編纂理論和應(yīng)用理論研究，先后編輯出版了《軍事年鑒編纂舉要》《軍事年鑒編纂手冊》《軍事年鑒論文集》等，初步形成了具有我軍特色的年鑒編纂理論。

二、軍事年鑒發(fā)展的基本經(jīng)驗

我軍有組織地編纂軍事年鑒在世界和中國軍事歷史發(fā)展進程中獨樹一幟，并在較短時間里取得豐碩成果，由此也取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗。

(一)軍事年鑒一開始就繼承了中國地方志文化的秉性和功能，這是其快速發(fā)展的根源。按《地方志工作條例》有關(guān)年鑒的定性敘述,軍事年鑒應(yīng)為系統(tǒng)記述本區(qū)域或本單位軍事情況的年度資料性文獻, 是按年度連續(xù)出版的權(quán)威性工具書。中國地方志容納豐富，取材浩繁，可謂記載一個地區(qū)從自然到社會、從政治到經(jīng)濟、從歷史到現(xiàn)實、從人物到風貌等系統(tǒng)全面翔實的大型出版物。中國地方年鑒繼承了中國地方志的這一突出特點。而且在資料組織的編排上，兩者都層次深厚，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橫排樹寫，縱橫提供。軍事年鑒繼承了地方年鑒的這一顯著特征，可謂或一域、或一軍種、或一兵種的年度軍事百科全書或軍事全史，從而表現(xiàn)出極強的存史價值、育人價值和決策咨詢價值。這也是很多單位自發(fā)編纂軍事年鑒的重要原因。

(二)軍隊的高效組織協(xié)調(diào)能力為軍事年鑒快速發(fā)展提供了根本保障。編纂軍事年鑒雖然不是軍隊的中心工作但由于其表現(xiàn)出對中心工作的服務(wù)作用越發(fā)顯現(xiàn)，進而被軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)重視。為盡量減少軍事年鑒編纂任務(wù)對軍事人力資源的占用，全軍在實踐中走出一條主要依托軍事志工作體系編纂軍事年鑒的路子，編纂人員主要由兼職的現(xiàn)役人員與返聘的離退休老同志組成，如此既關(guān)照到了老同志的熱情和專長，發(fā)揮了軍隊的組織協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢，又保證了對軍事年鑒編纂的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了軍事年鑒內(nèi)容廣、涉及單位多、需要加強組織協(xié)調(diào)的實際。為此，在全軍軍事志第二、第三次工作會議上對軍事年鑒工作進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，提出具體要求，實施有力指導(dǎo)。各級編纂單位基本形成了一套“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管首長負責、司令部組織實施、各部門通力合作、牽頭單位和協(xié)作單位密切配合”的工作運行機制，保證了年鑒編纂任務(wù)高質(zhì)高效地完成，展現(xiàn)了我軍強大的軍事文化動員能力和組織能力。

(三)堅持依法編鑒是年鑒工作始終遵循的一條根本原則。軍事年鑒是直接借鑒地方年鑒、脫胎于國外年鑒文化發(fā)展起來的，但軍事年鑒自誕生之日起就以軍職軍責的形式出現(xiàn)，完全繼承了地方志編纂的官職官責的傳統(tǒng)。這是依法編鑒的文化傳統(tǒng)。中央軍委辦公廳先后兩次印發(fā)全軍軍事志工作會議紀要，全面部署年鑒編纂工作。全軍軍事志指導(dǎo)小組制定并印發(fā)了《軍事年鑒編纂細則(試行)》，共13章51條，對全軍的年鑒編纂工作進行了統(tǒng)一規(guī)范。同時，全軍軍事志工作“十一五”“十二五”規(guī)劃連續(xù)對年鑒工作進行籌劃部署，有力地促進了軍事年鑒編纂工作走向規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

三、軍事年鑒創(chuàng)新的幾點思考

現(xiàn)代年鑒編纂引入中國后與中國編纂地方志這一獨特的文化傳統(tǒng)實現(xiàn)了有效融合。《中國地方志工作條例》將地方志書和年鑒作為地方志兩種并列的重要成果，予以立法確認。年鑒彌補了地方志數(shù)十年一修的不足，具有連續(xù)、完整和及時保存史料的功能。這一功能也被形象地稱之為“同步存史”，很好地適應(yīng)了信息社會的信息驟增對史學(xué)建設(shè)的新要求?！度珖觇b事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》將軍事年鑒工作納入整體規(guī)劃之中。軍事年鑒事業(yè)的發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。

(一)應(yīng)更新觀念，把編纂軍事年鑒作為我軍同步存史的基本途徑確立起來。軍事實踐始終是人類社會活動中最為活躍的領(lǐng)域之一，唯有及時記述才能保證軍事歷史的客觀準確。新形勢下，我軍正在進行的國防和軍隊改革是一場前所未有的軍事革命，力量重組、結(jié)構(gòu)重塑，日新月異，其力度、廣度、深度空前。深化國防和軍隊改革進程中有很多史料需要及時收集整理，很多重大改革舉措需要跟緊記述，否則極易造成史料流失或損毀，一些重要史實記述不詳盡、不系統(tǒng)，將會導(dǎo)致追述歷史的被動局面，極大地影響軍事歷史的研究質(zhì)量。編纂軍事年鑒能夠橫向跨部門、縱向成建制地對信息資料進行收集整合，形成完整的年度性資料詳情。應(yīng)把軍事年鑒編纂作為構(gòu)建全軍大歷史格局的基礎(chǔ)工程，作為整理和保存軍事歷史資料的基本手段，作為構(gòu)建全軍同步存史機制的主要抓手，進行重點謀劃。應(yīng)緊密結(jié)合軍隊新體制、新情況，擬定一部關(guān)于全軍軍事年鑒編纂的新的規(guī)范性文件，為新形式下全軍軍事年鑒編纂工作提供集中統(tǒng)一、規(guī)范性和操作性強的指導(dǎo)，確立軍事年鑒是我軍同步存史的基本載體，進一步明確全軍軍事年鑒的編纂范圍、編纂主體及其職責，把全軍同步存史的總要求落到實處。應(yīng)大力弘揚軍事年鑒文化，圍繞提高軍事年鑒編纂能力，加強軍事年鑒理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)。

(二)應(yīng)體現(xiàn)時代特征，突出深化國防和軍隊改革這一主線。進入21世紀后，以信息技術(shù)為核心的世界新軍事革命風起云涌，它最深刻地反映在我軍自黨的十八大以來的國防和軍隊改革。這場改革是我軍的一場整體性、革命性變革。軍事年鑒必須準確全面、生動詳實地記述這場巨變，以一年一版、連續(xù)出版的形式反映這場巨變的現(xiàn)實意義和歷史意義。堅持國防和軍隊改革為主線，濃墨重彩記述本地區(qū)、本單位在這改革中的新舉措、新氣象、新成就、新風貌。入鑒內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于六個方面：關(guān)于貫徹新形勢下政治建軍的要求，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局的重大舉措；關(guān)于深入推進依法治軍、從嚴治軍，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；關(guān)于優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動部隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的重大變革；關(guān)于國防科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)斗力新的增長點；關(guān)于新形勢下軍事人力資源的開發(fā)管理，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新；關(guān)于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展的重要歷程和顯著效益。

(三)應(yīng)注重信息化手段的運用，提高軍事年鑒編纂的時效性。信息時代是信息驟增的時代，深化國防和軍隊改革與世界新軍事革命的疊加進一步擴充了軍事年鑒的記述內(nèi)容。信息時代又是信息技術(shù)急速發(fā)展的時代，我軍在實現(xiàn)強軍目標的進程中信息化水平顯著提高。為此，軍事年鑒的編纂應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以適應(yīng)我軍現(xiàn)代化進程中的史料整理、記述、編輯和管理的時代要求。應(yīng)加強資料收集的信息化手段，運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息搜集手段加強資料的收集。應(yīng)加強信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時將資料進行數(shù)據(jù)化以便于年鑒快速編纂，保證結(jié)歲成鑒。應(yīng)加強年鑒成果的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，注重軍事年鑒的網(wǎng)絡(luò)版和影像版的開發(fā)，保證軍事年鑒的傳播時效?？傊娛履觇b時效性的目標就是加強年鑒當年信息的有效力，積極運用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快年鑒成鑒、傳播和管理等方面的信息化進程，這是信息時代軍事年鑒發(fā)展的必然要求，也是提高年鑒時效的必由之路。

(四)應(yīng)注重軍民融全，依托地方志工作體系加強軍事年鑒編纂人才培養(yǎng)和理論建設(shè)。軍事年鑒工作作為軍事志工作的重要組成部分，其任務(wù)源頭來自地方志，為地方綜合年鑒編纂提供相關(guān)軍事內(nèi)容，天然具有軍民融合性質(zhì)。當前國家高度重視史志工作，地方各級綜合年鑒在組織編纂布、出版發(fā)行、質(zhì)量建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究等方面具有豐富的成熟經(jīng)驗。軍事年鑒編纂應(yīng)充分利用地方資源，挖掘軍民融合戰(zhàn)略在年鑒編纂方面的潛能，主動走出去，積極請進來，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和形式靈活的交流合作，借助地方年鑒編纂體系加強軍事年鑒編纂的人才培養(yǎng)和理論建設(shè)，為軍事年鑒編纂在全軍推開提供能力和質(zhì)量保障。

(五)應(yīng)加強開發(fā)利用和豐富形式，發(fā)揮軍事年鑒的多重價值。目前出版的軍事年鑒由于都是密級較高的內(nèi)部版，不僅其發(fā)揮決策參考作用受限，其服務(wù)官兵和對外宣傳方面也受到嚴重制約。軍事年鑒需著力加強開發(fā)利用。軍事年鑒作為一方之年史，應(yīng)開發(fā)適合廣大官兵閱讀使用的公開版，充分發(fā)揮軍事年鑒因為記述內(nèi)容系統(tǒng)、便于總結(jié)規(guī)律而利于輔助首長機關(guān)決策參考和部隊之間交流互鑒的作用，發(fā)揮軍事年鑒因為注重人物傳記而利于強軍勵志的作用，發(fā)揮軍事年鑒因為記述內(nèi)容客觀、善于總結(jié)經(jīng)驗得失而利于啟示警示的作用。軍事年鑒作為一域軍情之年編，應(yīng)開發(fā)具有地域特色、向社會發(fā)行的公開版，為地方政府了解本地域軍事情況、把握軍事需求、開展國防動員提供軍事參考，并直接發(fā)揮因為具有本域特色和現(xiàn)實性而利于向民眾普及國防教育的作用。軍事年鑒作為一業(yè)百態(tài)之刊，應(yīng)充分吸收自1985年以來每年由解放軍出版社推出的《世界軍事年鑒》的經(jīng)驗，開發(fā)向國際社會公開發(fā)行的《中國軍事年鑒》。以滿足世界各國急于了解中國軍事基本情況和增強中國軍事透明度的要求，適應(yīng)增強中國軍事文化軟實力的時代之需。