南京：堅(jiān)定邁向具有全球影響力的創(chuàng)新名城

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虎踞龍盤今勝昔。改革開(kāi)放40年來(lái)，南京堅(jiān)持以解放思想為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、歷史性成就，走出了一條契合時(shí)代特征、體現(xiàn)南京特點(diǎn)、彰顯城市特性的改革開(kāi)放之路。特別是近年來(lái)，南京市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，不斷提升作為省會(huì)城市的創(chuàng)新首位度，努力走在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展前列。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11715.10億元，戶籍人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25830美元。前不久，由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《構(gòu)建創(chuàng)新之城——中國(guó)創(chuàng)新城市TOP10的啟示》研究報(bào)告顯示，南京創(chuàng)新總指數(shù)排名全國(guó)第五。上海社會(huì)科學(xué)院公布的《長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)排名報(bào)告（2017）》顯示，26個(gè)城市綜合得分排名，南京僅次于上海，位居第二。創(chuàng)新，正成為這座“美麗古都”最突出、最鮮明的城市氣質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

與時(shí)代同步：創(chuàng)新發(fā)展之路越走越寬

回顧改革開(kāi)放40年，南京順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，深挖資源稟賦優(yōu)勢(shì)，依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)，彰顯出改革破題、創(chuàng)新求變的鮮明特征。在富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)的偉大征程中，南京創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越厚實(shí)，創(chuàng)新引領(lǐng)的信念越來(lái)越堅(jiān)定，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路越走越寬廣。

從天下文樞到科教名城，創(chuàng)新資源加速富集。南京自古以來(lái)就是一座崇文重教的城市，有“天下文樞”的美譽(yù)。近代以來(lái)，南京在文化教育方面一直走在全國(guó)的前列，涌現(xiàn)出了一批全國(guó)知名的高等學(xué)府和在各個(gè)領(lǐng)域聲譽(yù)顯著的領(lǐng)軍人物。如今的南京，是全國(guó)重要的科研教育基地，是中國(guó)高等教育資源最集中的五大城市之一，科教綜合實(shí)力僅次于北京、上海。擁有高校53所，在校大學(xué)生和研究生83萬(wàn)人，在寧工作兩院院士81人，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1810家。不僅如此，南京近年來(lái)采取一系列措施集聚高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才，眾多的教育科研機(jī)構(gòu)、大量的青年學(xué)生、數(shù)量龐大的科技人才，為南京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和寶貴的資源。

從試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制加速形成。在科技發(fā)展史上，南京從不乏創(chuàng)新基因，不乏一些燦爛輝煌的創(chuàng)新印記。新中國(guó)成立以來(lái)，這里曾研制出中國(guó)第一只熒光燈、第一套收音機(jī)真空管、第一臺(tái)電影放映機(jī)、第一臺(tái)全自動(dòng)車床、第一根汽車發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸、第一個(gè)脈沖磁控管、第一輛自動(dòng)裝卸汽車等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著創(chuàng)新認(rèn)知的深化，南京出臺(tái)一系列激活“創(chuàng)新元素”“創(chuàng)新基因”的政策措施，實(shí)現(xiàn)科技體制改革從點(diǎn)到面向縱深突破。上世紀(jì)80年代，南京在全國(guó)率先啟動(dòng)市屬科研院所改革試點(diǎn)，促使市屬科研院所向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，隨后被國(guó)家科委等五部門聯(lián)合批準(zhǔn)為全國(guó)科技體制改革試點(diǎn)城市，正式拉開(kāi)科技體制改革大幕。上世紀(jì)90年代，成立南京科技與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，形成“官、產(chǎn)、學(xué)（研）”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立“南京科技中心交易網(wǎng)上大廳”并投入運(yùn)行。進(jìn)入21世紀(jì)，南京步入創(chuàng)新發(fā)展的快車道。2006年召開(kāi)首次自主創(chuàng)新大會(huì)，將自主創(chuàng)新列為主導(dǎo)戰(zhàn)略，宣布建設(shè)創(chuàng)新型城市。此后又成為全國(guó)唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、首批國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)。2017年特別是黨的十九大以來(lái)，南京啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在新時(shí)代開(kāi)啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新征程。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到集群突破，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速崛起。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新活動(dòng)從來(lái)不是均勻分布的，而是趨于集群式發(fā)展，逐步形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。改革開(kāi)放以來(lái)，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的集群化特征，夯實(shí)了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之初，南京是典型以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的城市，化工、電子、汽車、機(jī)械四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比很高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重。如今，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”了，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變“新”了，新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊設(shè)備、智能電網(wǎng)、新材料和節(jié)能環(huán)保等6個(gè)產(chǎn)業(yè)的收入規(guī)模都超過(guò)了千億元。尤其軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國(guó)前列，收入規(guī)模占到全國(guó)的7%以上，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展特色明顯，南京正從“中國(guó)軟件名城”邁向“國(guó)際軟件名城”。特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，既是多年堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐碩果，更是未來(lái)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的廣闊舞臺(tái)，昭示著建設(shè)創(chuàng)新名城的前進(jìn)方向。

惟創(chuàng)新者強(qiáng)：把脈大勢(shì)建設(shè)創(chuàng)新名城

惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。2018年1月3日，南京市舉行創(chuàng)新名城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，宣示要建設(shè)“具有全球影響力的創(chuàng)新名城”，亮出前所未有的“超級(jí)雄心”。這是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、立足南京實(shí)際慎重作出的判斷和選擇。中共江蘇省委常委、南京市委書記張敬華深刻指出，創(chuàng)新是南京未來(lái)發(fā)展的唯一選擇和希望所在，必須旗幟鮮明抓創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕抓創(chuàng)新、充滿信心抓創(chuàng)新。

從資源稟賦看，做好創(chuàng)新文章是優(yōu)勢(shì)所在。資源要素是支撐城市發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，城市發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)就是各種資源要素集聚和配置的過(guò)程。從土地資源看，南京市域國(guó)土面積6582平方公里，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排在倒數(shù)第3位，人均占地面積在副省級(jí)城市中位于倒數(shù)第5位，土地空間小；從能源資源看，不僅幾乎沒(méi)有煤炭、原油、天然氣等能源資源，并且受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，萬(wàn)元GDP綜合能耗較高，面臨著生態(tài)環(huán)境硬約束。但南京科教資源十分豐富，這是最為難得的先天條件、最為重要的比較優(yōu)勢(shì)、最為強(qiáng)大的力量之源，具有其他城市不可比擬的、可遇而不可求的創(chuàng)新發(fā)展條件。這一資源稟賦，決定了南京可以抓創(chuàng)新、必須抓創(chuàng)新，并且有能力、有信心把創(chuàng)新抓好抓出彩。然而，南京創(chuàng)新發(fā)展水平與全國(guó)先進(jìn)城市相比依然有較大差距，特別是科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效率不高，科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模不夠大，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少，創(chuàng)新生態(tài)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)標(biāo)找差以創(chuàng)新舉措抓創(chuàng)新，把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，釋放出科技創(chuàng)新的巨大爆發(fā)力，是南京在新時(shí)代再展新風(fēng)采的必然選擇。

從城市功能看，提升創(chuàng)新首位度是使命擔(dān)當(dāng)。作為江蘇省會(huì)，南京是發(fā)展資源、創(chuàng)新要素最為集中的城市，也最有條件和潛力來(lái)支撐全省、帶動(dòng)周邊、輻射蘇北發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，南京城市首位度一直不高，省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠。江蘇省委常委會(huì)專題研究南京市工作時(shí)明確，南京發(fā)展在全省大局中具有特殊重要性，要努力建成“首位度高的省會(huì)城市、影響力強(qiáng)的特大城市、國(guó)際化程度高的歷史文化名城、幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市”。創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要推動(dòng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。履行省會(huì)城市的特殊使命，就必須提高城市首位度；提高城市首位度，關(guān)鍵是要提高創(chuàng)新首位度。這就要求南京既要提升自身創(chuàng)新發(fā)展水平，提高城市能級(jí)，又要面向全省，發(fā)揮好省會(huì)城市在全省高質(zhì)量發(fā)展中的支撐、帶動(dòng)、輻射作用?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新名城，是落實(shí)省委要求的實(shí)際行動(dòng)，是擔(dān)當(dāng)起作為省會(huì)城市的職責(zé)使命。

從競(jìng)爭(zhēng)格局看，依靠創(chuàng)新突圍是必由之路。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，正在改變著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域發(fā)展格局。在此背景下，城市作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心載體，既面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，也迎來(lái)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。如果不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。立足南京，放眼全國(guó)，城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。上海、深州等城市憑借強(qiáng)大的綜合創(chuàng)新實(shí)力，領(lǐng)先地位十分穩(wěn)固；杭州成為世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新高地，創(chuàng)新活力迸發(fā)；合肥以其較強(qiáng)的應(yīng)用基礎(chǔ)能力，異軍突起；武漢、重慶、成都等持續(xù)發(fā)力創(chuàng)新，保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。5年、10年、20年后，南京拿什么參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)？唯一的答案，就是創(chuàng)新?？萍己蛣?chuàng)新是城市崛起的首要?jiǎng)恿?。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，下好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。如果不高點(diǎn)定位、下決心打造創(chuàng)新名城，南京必將在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中受擠壓，被邊緣化，淪為一座“平庸的城市”?！澳暇┮l(fā)展、必須抓創(chuàng)新，南京搞創(chuàng)新、必須爭(zhēng)一流”，已經(jīng)成為全市上下的普遍共識(shí)和堅(jiān)定信念。

大擔(dān)當(dāng)布局：對(duì)標(biāo)國(guó)際水平落子有聲

建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，不是一朝一夕、一時(shí)一地的舉措，而是一次著眼未來(lái)、著眼全球的大布局。南京堅(jiān)持高點(diǎn)定位，在對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)先進(jìn)中系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“121”戰(zhàn)略，匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新體系，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，充分顯示新時(shí)代推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新作為新?lián)?dāng)。

構(gòu)筑關(guān)鍵技術(shù)“強(qiáng)支撐”，瞄準(zhǔn)世界科技前沿尋求突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而基礎(chǔ)研究則是創(chuàng)新的源動(dòng)力。只有以基礎(chǔ)研究為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性創(chuàng)新，才能在關(guān)鍵核心技術(shù)上有新突破，為新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高水平的源頭供給。當(dāng)前，南京正堅(jiān)持立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極籌建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，穩(wěn)步推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目以及網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加速建設(shè)一系列國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略平臺(tái)，努力在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上尋求新突破。其中，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施是我國(guó)在通信與信息領(lǐng)域建設(shè)的唯一一項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)周期5年，由江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院牽頭，清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、深圳電信研究院共同參與。這一項(xiàng)目將引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，成為網(wǎng)絡(luò)龍頭、科研領(lǐng)頭、產(chǎn)業(yè)源頭。

下好科技轉(zhuǎn)化“先手棋”，助力一流技術(shù)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)?？平虄?yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、科技成果轉(zhuǎn)化不到位是南京科技創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，為了打通從科技成果到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“最后一公里”，南京把“兩落地一融合”作為創(chuàng)新名城建設(shè)的“牛鼻子”工程來(lái)抓。一方面，加強(qiáng)高校院所和地方的雙向溝通，既讓高校院所的創(chuàng)新成果走出來(lái)，也讓地方的創(chuàng)新需求走進(jìn)去，助力一流技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室，走向生產(chǎn)線。今年以來(lái)，陸續(xù)梳理推動(dòng)了一大批相對(duì)成熟的科技成果進(jìn)入項(xiàng)目化落地、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)發(fā)展階段。另一方面，把建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為抓創(chuàng)新的最佳突破口和發(fā)力點(diǎn)，“借力”研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化更多創(chuàng)新型企業(yè)。截至目前，已累計(jì)組建劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心、姚期智院士圖靈人工智能研究院等188家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化引進(jìn)科技企業(yè)項(xiàng)目300余個(gè)。南京始終聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、謀求重點(diǎn)突破、解決難點(diǎn)問(wèn)題，力求貫通產(chǎn)學(xué)研橋梁和紐帶，搭建高效的創(chuàng)新資源整合平臺(tái)。

打好資源集聚“主動(dòng)仗”，加速形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，資源整合能力才是決定創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。為打通創(chuàng)新資源集聚度不高、利用率不夠的“中梗阻”，南京進(jìn)一步整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，面向全球集聚創(chuàng)新資源，讓更多的資源聚起來(lái)、活起來(lái)。在空間集聚上，引導(dǎo)高新園區(qū)集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，集中力量打造15個(gè)高新園區(qū)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，逐步勾勒出以江北新區(qū)為引領(lǐng)、高新園區(qū)為支撐、“雙創(chuàng)”基地為基礎(chǔ)的創(chuàng)新布局。在人才集聚上，堅(jiān)持像抓招商引資一樣抓招才引智，實(shí)施“百名頂尖專家領(lǐng)創(chuàng)行動(dòng)”和海外人才“345”引進(jìn)計(jì)劃，探索實(shí)行特殊人才特別舉薦制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才，形成吸引名人名家名團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。今年1—9月，新增3名諾貝爾獎(jiǎng)得主、52名國(guó)內(nèi)外院士到南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在企業(yè)集聚上，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的平臺(tái)作用和孵化功能，臺(tái)積電、小米科技、阿里巴巴等世界級(jí)企業(yè)紛紛布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、集聚研發(fā)人員、加大研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)扶持力度，獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和上市公司持續(xù)涌現(xiàn)。

唱好環(huán)境建設(shè)“重頭戲”，持續(xù)打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新不是單兵突進(jìn)，而是系統(tǒng)工程。2018年初，市委市政府發(fā)布一號(hào)文件和45個(gè)配套文件，明確了對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、頂尖人才、研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中多項(xiàng)政策創(chuàng)下“全國(guó)之最”。金融是創(chuàng)新的翅膀，南京注重運(yùn)用市場(chǎng)化力量撬動(dòng)金融資源，集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加快科技型企業(yè)掛牌上市步伐，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制解決不敢投、不愿投的問(wèn)題，推動(dòng)形成各類金融工具支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新的“頂梁柱”，從2017成立的南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭到今年啟動(dòng)運(yùn)行的中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，南京用最嚴(yán)格的制度為創(chuàng)新“保駕護(hù)航”。通過(guò)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的機(jī)制、環(huán)境和文化，各類創(chuàng)新主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)、創(chuàng)新潛能得到充分激發(fā)、創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，南京已躋身全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新城市之一。