精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的選擇與構(gòu)建

常婧

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。精準(zhǔn)扶貧是由習(xí)近平總書記在2013年11月提出的，是在扶貧開發(fā)新階段提出來的新概念，是粗放扶貧的對(duì)稱。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)科學(xué)的治貧體系，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同個(gè)體的不同情況，運(yùn)用規(guī)范有效的手段和扶貧資源，選擇扶貧模式，開展扶貧工作。

一、主要的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式

1.金融精準(zhǔn)扶貧。金融精準(zhǔn)扶貧即金融機(jī)構(gòu)通過對(duì)不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，利用自身資源或引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源對(duì)扶貧項(xiàng)目和貧困農(nóng)戶進(jìn)行資金支持，并按貧困原因?qū)J款人進(jìn)行分類管理，對(duì)金融扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和貧困群體的自力更生能力。

2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是指通過挖掘地方特色優(yōu)勢資源，扶持地方龍頭企業(yè)，充分發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效，系統(tǒng)地提升貧困群眾的自身發(fā)展能力，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧即利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，將精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效融合，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)開放、高效傳播等特征為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

4.文化精準(zhǔn)扶貧。文化精準(zhǔn)扶貧就是從文化和精神層面上對(duì)貧困群眾給予幫助，提升廣大貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促使其思想觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，最終使貧困群眾的自主脫貧能力得到提升。

二、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式存在的問題分析

1.精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式運(yùn)用單一、實(shí)施被動(dòng)。我國目前的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)無論是政策制度的制訂、資源的安排統(tǒng)籌，還是具體方案的組織實(shí)施多數(shù)是由政府主導(dǎo)完成的。在選擇精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式時(shí)，由于不同的扶貧開發(fā)模式適用條件、作用機(jī)制等不可替代，政府在選擇時(shí)會(huì)有所偏重，加上很多地方財(cái)政資金不足，多種扶貧方式并行會(huì)導(dǎo)致扶貧資金分配缺位，因此地方扶貧大多以單一模式運(yùn)用為主。而貧困往往是由文化、環(huán)境、社會(huì)、觀念、能力、經(jīng)濟(jì)等多種因素綜合引起的，采用單一模式難以全面有效地滿足貧困人口的需求。

在地方精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施過程中，貧困人口在扶貧資源的投放區(qū)域、扶貧資金的具體流向、扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理和監(jiān)督等方面參與度極低，更多的是扮演被動(dòng)的執(zhí)行者角色，導(dǎo)致扶貧開發(fā)模式被動(dòng)實(shí)施。部分政府工作人員認(rèn)為貧困農(nóng)戶缺乏足夠的知識(shí)文化和全局視野，自作主張敲定精準(zhǔn)扶貧方式與項(xiàng)目，貧困群眾的想法和需求無法表達(dá)，意見不被重視，甚至沒有機(jī)會(huì)了解和參與項(xiàng)目選擇，對(duì)于扶貧幫扶的過程也難以進(jìn)行監(jiān)督，不利于實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2.單一精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式效果有限。由于各種精準(zhǔn)扶貧模式側(cè)重點(diǎn)不同，在其發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)，也會(huì)暴露出一些問題。例如，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將政府、企業(yè)和農(nóng)戶組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)還降低了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中有不少地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策扶持下，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使貧困農(nóng)戶的家庭收入快速增長。但這種扶貧模式想要發(fā)揮長效作用還需要很多條件。首先，在產(chǎn)業(yè)選擇上，貧困地區(qū)的貧困原因多種多樣，具有很強(qiáng)的地域性，如政府對(duì)基層具體情況不夠了解，照搬其他地域產(chǎn)業(yè)模式，盲目發(fā)展生產(chǎn)，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品滯銷、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大等問題。其次，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，沒有足夠的金融幫扶，企業(yè)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，為求自保，極易發(fā)生棄散戶利益不顧的現(xiàn)象，貧困群眾如對(duì)企業(yè)失去信任，可能會(huì)拒絕產(chǎn)業(yè)幫扶。再其次，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的長期效果，就必須有足夠的文化幫扶。基層貧困人口接觸信息渠道比較狹窄，知識(shí)文化儲(chǔ)備相對(duì)不足，使其在認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用新事物方面存在一定的困難，有的還持有否定態(tài)度，不愿參與配合。幫扶企業(yè)如文化支持不足就可能出現(xiàn)企業(yè)為求短期利潤增長，不惜污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，影響地方長期發(fā)展。最后，要提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，需利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，互聯(lián)網(wǎng)銷售不僅可以提高貧困群眾的脫貧積極性，同時(shí)也可以節(jié)約成本、提高效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作缺乏銜接?，F(xiàn)在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都在扶貧，相互之間卻很少進(jìn)行有效的溝通，很少去考慮是否與別的部門相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致扶貧資源的配置過于粗放。有時(shí)一個(gè)貧困村就有好幾個(gè)單位在扶貧，資金和項(xiàng)目重復(fù)安排，扶貧主體在空間上缺少配合；有時(shí)階段性扶貧工作結(jié)束后，沒有后續(xù)的政策支持，扶貧工作在時(shí)間上缺乏連續(xù)性。

比如很多地方的移民搬遷工程，政府花大力氣建設(shè)安置區(qū)、發(fā)放補(bǔ)貼，但由于沒有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支持或金融支持等，一旦政府減少補(bǔ)貼的額度，新移民將立即面臨生活水平下降等問題。再比如財(cái)政需與金融聯(lián)動(dòng)才能更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，這雖已成為全社會(huì)的共識(shí)，但在實(shí)際操作中僅僅上級(jí)撥付的財(cái)政扶貧資金統(tǒng)籌都經(jīng)常出現(xiàn)困難，更不用說和金融資金的整合了。財(cái)政撥付的資金不僅包括精準(zhǔn)扶貧固有資金，還有危房改造、村村通道路建設(shè)等很多其他涉及“三農(nóng)”方面的資金，這些資金的管理權(quán)分散在主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、規(guī)劃單位等，資金使用分散，難以形成合力。且扶貧資金常常調(diào)撥不及時(shí)，很多基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由于缺乏后續(xù)資金進(jìn)行設(shè)施管理和維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致最終無法使用。

三、實(shí)施統(tǒng)籌扶貧模式提高扶貧效率

1.好的配套政策是統(tǒng)籌扶貧模式順利實(shí)施的先決條件。政策配套是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涵蓋扶貧工作的方方面面，其中資金和基礎(chǔ)設(shè)施政策尤為重要。無論是金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧或是文化扶貧都離不開資金的支持，資金的配置在一定程度上直接決定了扶貧工作的實(shí)施效果。在財(cái)政資金總量不足、扶貧資金管理不到位、金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性不高的現(xiàn)狀下，好的配套政策起到了引導(dǎo)資金流向的作用。因此，可以先擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、全面允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、發(fā)展縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立地級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償基金等，然后再鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)困難群眾自主創(chuàng)業(yè)或加入生產(chǎn)合作社，鼓勵(lì)貧困地區(qū)整合利用現(xiàn)有資源發(fā)展文化產(chǎn)品或旅游事業(yè)等，這樣才能引導(dǎo)社會(huì)資金流入扶貧事業(yè)，真正解決扶貧資金需求與金融產(chǎn)品供給的矛盾。

便捷的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施既有利于本地特色產(chǎn)品走出去，也可以把外部致富項(xiàng)目引進(jìn)來。目前貧困地區(qū)道路交通、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)相對(duì)滯后，且困難農(nóng)戶缺少必要的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。如政府能夠出臺(tái)相應(yīng)的政策，優(yōu)先解決貧困地區(qū)公共交通與互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施問題，并對(duì)基層農(nóng)民開展互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)普及教育，幫助農(nóng)民開拓思路、轉(zhuǎn)換思想、提高市場適應(yīng)的能力，則接下來進(jìn)行的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧或是文化扶貧將會(huì)有事半功倍的效果。

2.各方面充分協(xié)作是統(tǒng)籌扶貧模式發(fā)揮作用的重要保障。一是扶貧工作者應(yīng)與困難群眾充分溝通。各家各戶的情況不一樣，政府相關(guān)人員自作主張敲定的精準(zhǔn)扶貧方式與項(xiàng)目難以完全符合每個(gè)困難家庭的需求，一些困難群眾符合實(shí)際情況的想法也常被無視。貧困群眾既是幫扶對(duì)象，同時(shí)也應(yīng)是扶貧開發(fā)工作的主要參與者，讓群眾參與意見是在保障農(nóng)戶對(duì)于扶貧的知情權(quán)、參與權(quán)的同時(shí)更加有利于精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。二是多種扶貧模式應(yīng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧需“對(duì)癥下藥”，每個(gè)貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)都不會(huì)只有一種，每種扶貧模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和實(shí)施條件，不可能一勞永逸。“照搬照抄”來的扶貧模式容易“水土不服”，單一扶貧模式難以充分有效地發(fā)揮作用。因此，在扶貧模式的運(yùn)用上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，靈活搭配使用各種扶貧方式，深入挖掘和利用本地文化、旅游、自然等特色資源，探索出契合本地實(shí)際情況的組合發(fā)展模式。例如，易地搬遷扶貧的同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓困難群眾搬得出也留得住、能致富；發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)開發(fā)旅游資源，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相輔相成；產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把企業(yè)產(chǎn)品賣得更好更遠(yuǎn)；文化扶貧幫助困難群眾樹立信念、掌握知識(shí)和技能，同時(shí)進(jìn)行的金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧才能幫助貧困戶學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)自主參與或創(chuàng)業(yè)，自助脫貧。三是應(yīng)創(chuàng)建多位一體的聯(lián)合扶貧機(jī)制。現(xiàn)在各單位的扶貧工作都是各自開展的，信息共享不充分不及時(shí)，致使扶貧資源重復(fù)配置或缺失。這種情況主要是由于現(xiàn)有的監(jiān)測考核評(píng)價(jià)大多是由各部門自己完成的，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。應(yīng)明確精準(zhǔn)扶貧是一場全局事業(yè)，集中政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各項(xiàng)優(yōu)勢和資源形成合力，克服各自在人力、物力、思路等方面的不足。方案制定上不局限于一個(gè)單位對(duì)口扶持一地，跨部門成立精準(zhǔn)扶貧小組并確立牽頭人，由牽頭人落實(shí)各部門資源情況并進(jìn)行整合分工，并定期對(duì)扶貧村接收的各項(xiàng)資源使用情況進(jìn)行綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)。在這基礎(chǔ)上開展實(shí)施的統(tǒng)籌扶貧模式更有利于節(jié)約扶貧資源，發(fā)揮最優(yōu)效果。[項(xiàng)目編號(hào)：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院校級(jí)課題（17KY08）]

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）