軍民融合式應(yīng)急保障能力建設(shè)

于明媛

黨的十九大報告中明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時代黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容和實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。這是我們黨著眼實現(xiàn)富國強(qiáng)軍大業(yè)，向全黨全軍全國人民發(fā)出的莊嚴(yán)號令，同時也為軍隊后勤走軍民融合發(fā)展之路指明了方向。武警部隊肩負(fù)著保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的神圣使命，反恐處突、搶險救災(zāi)是其工作的重點(diǎn)。隨著國內(nèi)外形勢變化，國家安全呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性和多變性的新態(tài)勢，不穩(wěn)定因素逐漸增多，我國社會面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全雙重的局面，武警部隊執(zhí)行任務(wù)時的不確定性、突發(fā)性特征愈加突出，對應(yīng)急保障能力的要求越來越高。在新形勢下，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)必須把軍民融合發(fā)展作為推進(jìn)武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力建設(shè)的必然選擇，對于武警部隊做好新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，圓滿完成各項應(yīng)急保障任務(wù)具有十分重要的意義。

一、武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力內(nèi)涵

武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力是指武警部隊在執(zhí)行反恐處突、搶險救災(zāi)的任務(wù)過程中，通過對組織體制、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情速報、物資保障、社會動員等方面的綜合運(yùn)用，力求在較短時間內(nèi)能夠與作戰(zhàn)力量同步甚至先于作戰(zhàn)力量形成的快速保障能力。近些年來，武警部隊各級后勤部門認(rèn)真地貫徹上級指示，切實加強(qiáng)后勤戰(zhàn)備建設(shè)，已形成應(yīng)急保障體系，應(yīng)急保障能力逐步提高。應(yīng)急保障在武警部隊保障實踐和理論研究中的地位日益顯著，各級都把提高應(yīng)急保障能力作為部隊后勤建設(shè)的首要內(nèi)容和長期發(fā)展目標(biāo)。但是面對層出不窮的種種挑戰(zhàn)，與當(dāng)前的保障任務(wù)需求相比，應(yīng)急保障能力建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

二、建設(shè)軍民融合式應(yīng)急保障能力的必要性

1.在武警部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)過程中。短時間內(nèi)會引發(fā)巨量的應(yīng)急物資需求，而軍事行動的高消耗性也決定了后勤保障任務(wù)的急劇擴(kuò)大，以致僅僅依靠武警部隊自身的應(yīng)急保障力量，無論在人力、物力還是在財力上都難以獨(dú)立完成后勤保障任務(wù)，因此武警部隊?wèi)?yīng)急保障系統(tǒng)必須通過軍民融合，與國民經(jīng)濟(jì)緊密融為一體。

2.目前，軍隊正進(jìn)行規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，后勤保障同樣面臨著重大變革。在不斷提高保障質(zhì)量的同時，總體規(guī)模也要減少，這既是武警部隊?wèi)?yīng)急保障的實際需要，也是新時代軍隊改革的客觀要求。為進(jìn)一步滿足應(yīng)急保障需求，必須充分利用地方后勤保障資源，走軍民融合式發(fā)展道路。

三、建設(shè)軍民融合式應(yīng)急保障能力的對策和思考

1.順應(yīng)趨勢，加速觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新技術(shù)迅猛發(fā)展，其潛力已經(jīng)初露端倪。而在這一輪科技革命中，新技術(shù)的策源地正逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，民用部門，成為新技術(shù)發(fā)展的先行者。在民用領(lǐng)域，許多新技術(shù)取得突破，并展現(xiàn)出運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的無限空間。世界主要大國紛紛利用國家資源和社會力量提升整體軍事實力。當(dāng)前，提升武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力必須要順應(yīng)時代大勢，推動軍民深度融合發(fā)展，積極破舊立新，以整體國家經(jīng)濟(jì)、科技實力為支撐，最大限度地吸收利用民用優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)，形成軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。

正所謂觀念決定思路，思路決定出路。要不斷加快觀念轉(zhuǎn)變，堅持能利用民用資源的就不自己鋪攤子；能納入國家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展體系的就不另起爐灶；能依托社會資源辦的事都要實現(xiàn)社會化保障。要從軍事機(jī)關(guān)單向推動向軍地雙方互動融合轉(zhuǎn)變，用國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大政方針，把軍地雙方的思想統(tǒng)一起來。要從簡單融合向質(zhì)量效益融合轉(zhuǎn)變，緊貼任務(wù)實際搞融合，把軍民融合的著力點(diǎn)放在提高武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力上來。要從個人感情融合向制度機(jī)制融合轉(zhuǎn)變，制定配套完善的地方性政策法規(guī)，促進(jìn)和規(guī)范軍民融合式應(yīng)急保障各項工作的落實，不斷推動武警部隊軍民融合式應(yīng)急保障能力建設(shè)。

2.提高實效，暢通指揮機(jī)制。武警部隊軍民融合式應(yīng)急保障工作涉及多個部門及機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系復(fù)雜、指揮協(xié)同難度大。截至目前，武警部隊尚未構(gòu)建完成軍民一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急保障體系，指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，大多數(shù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間的物資動員、應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急采購、應(yīng)急配送等方面還存在著一定的不協(xié)調(diào)問題，影響和制約了應(yīng)急保障的效益和質(zhì)量。因此，必須加快建立集中統(tǒng)一的軍民融合應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)武警與地方機(jī)構(gòu)之間的系統(tǒng)融合，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急保障指揮中心，實施集中統(tǒng)一指揮，確保多元力量發(fā)揮最大保障效能。要加緊構(gòu)建和完善軍地聯(lián)合的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)武警部隊?wèi)?yīng)急指揮與地方應(yīng)急指揮的無隙對接。

要逐級建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編成，合理確定應(yīng)急保障指揮層次，完善應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部要素，理順指揮機(jī)構(gòu)與隸屬、配屬之間的關(guān)系，增強(qiáng)多層次、多方面的協(xié)同保障意識，從而最大限度發(fā)揮軍民融合應(yīng)急保障的綜合效益，把武警部隊建設(shè)置于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局之中，將社會資源轉(zhuǎn)化為武警部隊的應(yīng)急保障能力，將武警部隊資源轉(zhuǎn)化為地方建設(shè)的支持力。

3.動態(tài)共享，推動信息化進(jìn)程。面對突發(fā)性強(qiáng)、難以預(yù)測的任務(wù)特征，第一時間掌握準(zhǔn)確信息至關(guān)重要。只有通過快速高效地進(jìn)行資源配置以滿足突然增加的保障需求才能擺脫被動爭取主動，否則，不但不能為應(yīng)急保障贏取寶貴的緩沖時間，甚至?xí)捎趹?yīng)急轉(zhuǎn)化速度過慢導(dǎo)致急需資源供應(yīng)不及時而影響戰(zhàn)斗力。

因此，軍地之間應(yīng)建立健全信息報知、情報會商、行動監(jiān)控與評估等合作機(jī)制，為行動決策提供可靠依據(jù)。要聯(lián)合偵察監(jiān)測，科學(xué)整合軍隊、武警情報偵察和地方應(yīng)急管理、災(zāi)情監(jiān)測等力量，構(gòu)建上下貫通、左右相聯(lián)的信息報知網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)并形成制度，確保武警后勤部門能夠在第一時間全面掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息，切實把握遂行多樣化任務(wù)的主動權(quán)。進(jìn)一步聯(lián)通共享平臺，利用信息柵格技術(shù)和路由拓展功能，對接軍民應(yīng)急平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用、情報動態(tài)共享。同時必須解決好軍地信息網(wǎng)絡(luò)的對接問題，確保在軍事保密的前提下與地方信息交流暢通，實現(xiàn)軍地信息資源的充分共享。

4.講求效益，完善物資儲備。武警部隊在執(zhí)行反恐處突、搶險救災(zāi)任務(wù)時，物資需求量大，供需矛盾相對突出，特別是在遂行重大自然災(zāi)害救援任務(wù)中，需求難以預(yù)測且容易發(fā)生斷供缺供現(xiàn)象。應(yīng)急物資儲備直接影響著應(yīng)急保障的反應(yīng)速度并對最終的處置結(jié)果有深刻影響。而當(dāng)前的應(yīng)急物資儲備體系在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、方式上還不盡合理，通用物資與專用物資儲備比例不當(dāng)，非戰(zhàn)斗性消耗大，依托地方儲備通用物資的意識不強(qiáng)，潛力巨大的社會資源沒有很好的予以利用。現(xiàn)實教訓(xùn)告訴我們，在新時代新形勢下，必須建立軍民融合、重點(diǎn)突出、布局合理、講求效益的應(yīng)急保障儲備體系。武警部隊任務(wù)的性質(zhì)、環(huán)境決定了應(yīng)急物資保障可以更多地使用地方資源，利用地方力量來實施聯(lián)合保障。在物資儲備上，可以充分發(fā)揮物資通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)儲備與實物儲備相結(jié)合，自我儲備與地方代儲相結(jié)合的辦法，提高應(yīng)急保障的時效性，縮短應(yīng)急準(zhǔn)備時間和縮少保障工作量，確保應(yīng)急保障的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對應(yīng)急行動急需、部隊易籌措的物資，以部隊儲備為主；對部隊不易籌措、專用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、不易儲備的物資，以國家專供、地方專儲為主；對軍民通用、兼容性強(qiáng)的物資，依托地方儲備，從而形成高效合理的戰(zhàn)備物資儲備格局。這既有利于部隊輕裝上陣，也便于集中力量完成各種處置任務(wù)。

此外，要借鑒國外關(guān)于人道主義救援框架協(xié)議的相關(guān)研究，在突發(fā)事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段便與地方供應(yīng)商建立緊密聯(lián)系并簽訂合同協(xié)議。通過合同協(xié)議使武警部隊能以合適的價格，保質(zhì)保量地按照約定條款拿到急救物資。這對武警部隊和地方供應(yīng)商來說是一種雙贏，既能保持一種穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，又能極大地促進(jìn)雙方的直接交易，促進(jìn)軍民深入融合。在協(xié)議中，規(guī)定供應(yīng)商為武警部隊儲備庫存，并承諾一旦武警部隊需要，供應(yīng)商按照預(yù)先規(guī)定的條款交付供應(yīng)品，使合同協(xié)議發(fā)揮虛擬庫存的作用。在虛擬庫存的存在下，武警部隊只需儲備重要的物資、設(shè)備，這樣就可以減少倉庫中的預(yù)置物資數(shù)量，提高儲存效益，同時也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對當(dāng)前的任務(wù)需求，必須加強(qiáng)新時代國民經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)急功能建設(shè)，不斷開創(chuàng)新局面；必須不斷完善實物儲備、經(jīng)費(fèi)儲備與地方協(xié)議代儲相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式，不斷提升武警部隊?wèi)?yīng)急物資保障能力。

（作者單位：武警后勤學(xué)院）