石家莊市吸納技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)查與研究

王樹平 聶彥芳 李江麗

【摘 要】論文在對(duì)石家莊市2012年至2014年技術(shù)交易（吸納技術(shù)）實(shí)施情況開(kāi)展隨機(jī)抽樣跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)分析石家莊市技術(shù)吸納實(shí)施情況的發(fā)展現(xiàn)狀，揭示本區(qū)域吸納技術(shù)實(shí)施的特征和存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出優(yōu)化區(qū)域吸納技術(shù)工作的對(duì)策和建議。

【Abstract】 Based on the random sampling and tracking survey on the implementation of the technical transactions in Shijiazhuang from 2012 to 2014， the paper summarizes and analyzes the development status of? absorption technology in Shijiazhuang， reveals the characteristics and problems in the implementation of the absorption technology in this area， and then puts forward countermeasures and suggestions to optimize the regional absorption technology work.

【關(guān)鍵詞】技術(shù);吸納;現(xiàn)狀;對(duì)策

【Keywords】 technology; absorb ; status quo; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0165-02

1 引言

本研究設(shè)計(jì)調(diào)查表，對(duì)石家莊市2012年至2014年技術(shù)交易（吸納技術(shù)）實(shí)施情況開(kāi)展隨機(jī)抽樣跟蹤調(diào)查，對(duì)回收的30家企事業(yè)單位的53項(xiàng)技術(shù)吸納實(shí)施情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和研究。

2 石家莊市技術(shù)吸納實(shí)施情況調(diào)查數(shù)據(jù)情況

本研究對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了多個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)顯示，有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種企業(yè)制度具有更強(qiáng)的技術(shù)吸納能力，技術(shù)吸納活動(dòng)也最活躍。從技術(shù)合同數(shù)值來(lái)看，股份有限公司占有比重最大。顯示現(xiàn)代企業(yè)制度下更有利于開(kāi)展技術(shù)吸納活動(dòng)，也更具有開(kāi)展技術(shù)吸納活動(dòng)的動(dòng)力和活力。技術(shù)吸納活動(dòng)與企業(yè)管理制度和運(yùn)行模式緊密相關(guān)。

技術(shù)吸納活動(dòng)前期投入人力和資金、物力的數(shù)量大，且投放比較集中，效益的產(chǎn)出多數(shù)還未顯現(xiàn)，吸納技術(shù)合同履行中或履行完成后的初期階段，技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化率將維持在一個(gè)低水平，隨著技術(shù)的成熟，各項(xiàng)投產(chǎn)條件的完備，吸納技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后，其經(jīng)濟(jì)效益將呈現(xiàn)幾何級(jí)別放大。

3 吸納技術(shù)實(shí)施中發(fā)展特征和存在問(wèn)題

3.1 吸納技術(shù)在實(shí)施中的發(fā)展特征

一是吸納技術(shù)著眼于行業(yè)和企業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)的突破，對(duì)于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。二是吸納技術(shù)響應(yīng)國(guó)家政策，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，一大批環(huán)境友好型吸納技術(shù)落地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的“雙羸”。三是充分發(fā)揮吸納技術(shù)發(fā)展的模式優(yōu)勢(shì)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和彎道超車，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整。

3.2 技術(shù)吸納存在的一些問(wèn)題

①產(chǎn)業(yè)因素約束導(dǎo)致部分吸納技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較緩。此次調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和核心競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)，特別是藥物創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)品周期長(zhǎng)，導(dǎo)致吸納技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較長(zhǎng)，同時(shí)，也給吸納方造成較大的資金等方面的壓力。②技術(shù)吸納能力不足成為制約吸納成效重要影響因素。調(diào)查顯示，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的缺乏，以及人才與技術(shù)不可分離性，在吸納技術(shù)企業(yè)所遇到的困難中占到50%以上，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的缺乏，成為技術(shù)吸納工作最大的障礙。技術(shù)不成熟性成為第二影響因素，約占25%比例。技術(shù)吸納需要進(jìn)一步的消化、吸收和再創(chuàng)新，需要產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的對(duì)接，人才隊(duì)伍的跟進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)。因此提升企業(yè)的技術(shù)吸納能力顯得尤其重要，也將成為技術(shù)吸納工作順利開(kāi)展的最重要基礎(chǔ)和保障。③技術(shù)吸納配套政策和支持資金缺位，技術(shù)吸納后續(xù)工作受限。在技術(shù)吸納活動(dòng)中，技術(shù)吸納方直接承擔(dān)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，尤其是資金投入數(shù)額較大，投資周期較長(zhǎng)的情況下，對(duì)于資金實(shí)力一般的中小型企業(yè)，一旦吸納技術(shù)過(guò)程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，令其陷入發(fā)展困境。

此次調(diào)查中，迫于資金方面的壓力，近2/3的受調(diào)查對(duì)象強(qiáng)烈要求地方政府能給予配套資金及項(xiàng)目的支持和補(bǔ)貼，以及稅收方面的優(yōu)惠政策。

4 推動(dòng)和支持技術(shù)吸納工作的有關(guān)對(duì)策和建議

4.1 進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策法規(guī)

國(guó)家和地方部門先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)合同法》《技術(shù)市場(chǎng)管理暫行辦法》《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》《技術(shù)交易會(huì)管理暫行辦法》《技術(shù)交易免征營(yíng)業(yè)稅》《技術(shù)交易補(bǔ)貼管理辦法》等一系列規(guī)范和支持政策，尤其在近一二年期間，北京、上海、山東、四川，甚至中國(guó)西部一些省份和城市都推出了大力支持技術(shù)交易，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助技術(shù)交易三方的政策法規(guī)，具有宏觀指導(dǎo)性和微觀操作性，有力地推動(dòng)了技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化工作。

建議積極出臺(tái)有關(guān)配套的管理辦法，加快推動(dòng)技術(shù)交易活動(dòng)，加快成果轉(zhuǎn)化。

①對(duì)技術(shù)交易三方（技術(shù)輸出方、技術(shù)吸納方、技術(shù)中介方）進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。目前全市對(duì)技術(shù)輸出方實(shí)行了營(yíng)業(yè)稅、所得稅和個(gè)人所得稅等稅收減免政策，以及賣方、中介方、買方留利部分中自身獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定，但對(duì)技術(shù)吸納方仍未進(jìn)行政策扶持，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政府資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，對(duì)技術(shù)輸出方、技術(shù)吸納方，技術(shù)中介方三方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼?？砂凑占夹g(shù)交易額，技術(shù)交易的對(duì)象，技術(shù)交易的區(qū)域性等分門別類對(duì)交易參與三方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。按照技術(shù)交易額設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的百分比和上限額度。獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼除了針對(duì)法人單位，還應(yīng)延展到技術(shù)研發(fā)個(gè)人。②設(shè)立技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助資金，對(duì)技術(shù)交易項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)支持。建議在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌專項(xiàng)資金中安排技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助資金，資助對(duì)象可傾斜于技術(shù)吸納方，對(duì)吸納技術(shù)的創(chuàng)新性，技術(shù)合同的類型，技術(shù)交易額下限，資金資助的上限等作出具體立項(xiàng)要求。③制訂加快技術(shù)交易和人才交流的全方位政策。技術(shù)交易是技術(shù)創(chuàng)新中最為直接驅(qū)動(dòng)器，人才交流為技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)活力。要加大制訂推動(dòng)技術(shù)交易和人才交流的配套政策和管理規(guī)定。從規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)外科研單位、大專院校、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等活動(dòng);引導(dǎo)銀行對(duì)技術(shù)交易實(shí)施給予貸款和貼息支持;對(duì)于技術(shù)交易實(shí)施的增值稅、所得稅給予減免;對(duì)于人才專職兼職創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)交流，提供安家、身份保留、收益分成等方面入手，制定全方位的支持優(yōu)惠政策。

4.2 技術(shù)交易三方進(jìn)一步完善吸納技術(shù)轉(zhuǎn)化工作和管理機(jī)制

技術(shù)交易活動(dòng)開(kāi)展的好與差，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益大與小，一方面取決于區(qū)域技術(shù)交易政策環(huán)境的優(yōu)劣，相應(yīng)資金和項(xiàng)目的支撐條件的強(qiáng)與弱。另一方面也取決于技術(shù)交易三方（技術(shù)吸納方、技術(shù)輸出方、中介方）開(kāi)展技術(shù)交易活動(dòng)的綜合能力的強(qiáng)弱。

作為技術(shù)吸納方，除執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于技術(shù)交易相關(guān)的政策外（包括企業(yè)技術(shù)交易基金留存，以及收益提取獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人等），要做更多工作。如做好技術(shù)儲(chǔ)備，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要，形成自主開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制。大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，與區(qū)域內(nèi)外高校、科研院所積極合作，開(kāi)展多種形式的合作創(chuàng)新。關(guān)鍵要形成內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)是以項(xiàng)目為載體，調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)和激勵(lì)人員找項(xiàng)目，做好項(xiàng)目。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，在技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化實(shí)踐中，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障持續(xù)創(chuàng)新者的權(quán)益。

作為技術(shù)輸出方，要積極走出去，開(kāi)展好網(wǎng)上技術(shù)交易、技術(shù)對(duì)接會(huì)、技術(shù)貿(mào)易展覽會(huì)，善于推介自有技術(shù)，破除“酒香不怕巷子深”的閉塞思想，避免研究成果束之高閣。

作為技術(shù)交易中介方，搭建好更加快捷、高效、強(qiáng)大的技術(shù)交易資源信息交互平臺(tái)，為技術(shù)交易買賣雙方提供更好地指導(dǎo)和服務(wù)。

4.3 繼續(xù)深入開(kāi)展技術(shù)吸納情況跟蹤調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為推動(dòng)技術(shù)吸納工作提供信息支撐和決策支持

一方面，技術(shù)吸納工作因?yàn)檎ぷ鞯南鄬?duì)缺位和不完善，致使技術(shù)吸納實(shí)施情況未形成有效的統(tǒng)計(jì)反饋，給技術(shù)吸納成效的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作開(kāi)展帶來(lái)難度，政府出臺(tái)有關(guān)扶持政策，缺乏有效的數(shù)據(jù)信息支撐和決策支持。一方面，開(kāi)展技術(shù)吸納情況跟蹤評(píng)價(jià)，有利于總結(jié)和推廣技術(shù)吸納、成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，為更好推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)提供借鑒和參考。另一方面，開(kāi)展技術(shù)吸納實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，有利于更好落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于技術(shù)交易的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施，督促有關(guān)部門，以及技術(shù)交易三方協(xié)同執(zhí)行好有關(guān)政策，接受社會(huì)監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

【1】易顯飛，張昊天. 科技全球化背景下國(guó)際技術(shù)交易趨勢(shì)分析[J].文史博覽，2010（12）：90.

【2】謝富紀(jì)，董正英. 技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)交易[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.

【3】郄紅偉，張青. 天津市技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010（6）：25-27.