以五大行動推進(jìn)皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)振興

甘肅省委書記林鐸同志2017年5月4日曾在新華社甘肅分社呈送的《甘肅領(lǐng)導(dǎo)參考》第六期上對皋蘭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過“皋蘭的做法值得肯定，經(jīng)驗可以進(jìn)一步總結(jié)”的批示，充分說明了皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的示范樣板作用。本文從發(fā)展環(huán)境入手，通過對比分析皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件和不利因素，提出未來皋蘭縣發(fā)展的思路和具體措施。

“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用。2017年甘肅省委提出了振興縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。皋蘭縣位于省會城市蘭州、白銀、蘭州新區(qū)三角輻射中心，發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚，未來皋蘭發(fā)展要進(jìn)一步搶抓歷史機(jī)遇，破解發(fā)展難題，發(fā)揮皋蘭優(yōu)勢，走出具有皋蘭特色的發(fā)展路子，讓皋蘭縣成為充滿生機(jī)的經(jīng)濟(jì)體。

一、皋蘭縣發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）既有難得的發(fā)展機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻的時代考驗

隨著國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，使得甘肅第一次從內(nèi)陸地區(qū)變成對外開放的前沿。經(jīng)驗表明，凡是站在開放前沿的地區(qū)和城市，必將迎來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這是前所未有的歷史機(jī)遇。2017年省委省政府和市委市政府實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程，提出推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，賦予縣級更大自主權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸，這是前所未有的政策機(jī)遇。但同時因為國家在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)重大判斷基礎(chǔ)上實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系、產(chǎn)業(yè)升級換代和落后產(chǎn)能淘汰步伐加快的背景下，使得皋蘭縣面臨經(jīng)濟(jì)增長新動能尚未形成，舊動力受到政策沖擊影響的雙層擠壓。

（二）既有巨大的區(qū)位優(yōu)勢又面臨劇烈的區(qū)間競爭

皋蘭是全市唯一一個與市區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市區(qū)三個城區(qū)接壤的縣，且處于三個市區(qū)的主要發(fā)展方向，擁有巨大的區(qū)位優(yōu)勢。隨著“大蘭州”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“蘭西城市群”的互動開放，皋蘭將成為向南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開放合作的重要平臺和開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，但也存在縣域投資環(huán)境、要素保障、人力科技資源與周邊差距較大，在區(qū)間競爭中經(jīng)常處于不利地位，人才、投資外流現(xiàn)象十分突出。

（三）既有良好的發(fā)展勢頭又面臨不少的瓶頸制約

皋蘭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直高于全省和全市平均水平，尤其是近幾年投資增長速度一直位于全市前列，引進(jìn)和建設(shè)了一批大項目、好項目，發(fā)展勢頭良好。但同時也要看到，隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、土地空間有限、人力資源短缺、科技創(chuàng)新資源不足等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題日益突出。

（四）既有有利的發(fā)展基礎(chǔ)又面臨不少的問題矛盾

縣域經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來說。農(nóng)業(yè)方面的五個萬畝、七個千畝特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模；工業(yè)方面以長征集團(tuán)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)、以華壹靜脈、豐泉環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電、德龍建筑垃圾為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以亞成、泛植、冠蘭為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥業(yè)組成新的工業(yè)發(fā)展體系；三產(chǎn)方面以北龍口、九合園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以什川古梨園、黃河奇峽為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。但同時也要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少的問題和矛盾，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌，有市場無營銷，工業(yè)重工業(yè)、原料生產(chǎn)和初級加工產(chǎn)業(yè)比重過大，易受國家政策影響，現(xiàn)代物流項目建設(shè)周期長、區(qū)域同質(zhì)化競爭激烈，生態(tài)旅游景點(diǎn)散亂、景區(qū)規(guī)劃開發(fā)層次低、游樂設(shè)施缺乏，商業(yè)化程度低。

二、皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和方法論，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，擴(kuò)大開放合作，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升政府效能，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）突出有效投入，實(shí)施項目攻堅行動，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模

堅定不移地將擴(kuò)大投資作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引擎和核心工作，大力實(shí)施項目攻堅行動，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，圍繞國家“11+6+3+1重大工程”等專題，建立縣域經(jīng)濟(jì)振興項目庫，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。抓緊謀劃申報一批帶動力強(qiáng)、投資效果好、涵養(yǎng)后勁大的重大項目，定期研究、有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)儲備謀劃項目50個以上、總投資規(guī)模不低于20億元。加快項目建設(shè)。落實(shí)縣重大項目推進(jìn)工作機(jī)制，完善項目建設(shè)考核評價機(jī)制，確保重點(diǎn)項目加快建設(shè)。強(qiáng)化項目管理。采取逐個調(diào)度、清單管理、督查考核等方法，逐項解決影響項目建設(shè)的征遷、規(guī)劃、土地、消防等具體問題，著力提升項目管理水平。每年度新開工建設(shè)重點(diǎn)項目80個左右，帶動固定資產(chǎn)投資年均增長150/0左右，力爭2017年全縣固定資產(chǎn)投資突破70億元，2020年全縣固定資產(chǎn)投資超過90億元。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)。把園區(qū)作為聚集要素、支撐發(fā)展的重要平臺，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)和交通關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，打造對外開放通道，積極融入蘭州新老城區(qū)一體化發(fā)展，提升對外開放開發(fā)程度。大力實(shí)施園區(qū)提質(zhì)提速攻堅行動，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效聚集土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)鼓勵同類企業(yè)向同一板塊集中，除資源型項目選址有特殊要求外，新建產(chǎn)業(yè)項目原則上應(yīng)入駐相應(yīng)產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，打造什川一北龍口一鹽池城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊，為主城區(qū)提供旅游、休閑、居住、養(yǎng)老、餐飲等城市服務(wù)，承接主城區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為縣域第三產(chǎn)業(yè)新增長極。打造九合一水阜生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)板塊，依托鐵路編組站、新區(qū)鐵路、蘭秦快速路，積極參與蘭州國際空港、國際陸港建設(shè)，成為蘭州主城區(qū)和新區(qū)之間生產(chǎn)材料、貨物運(yùn)輸、倉儲的重要物流節(jié)點(diǎn)。打造三川口一黑石新型工業(yè)板塊，發(fā)展新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承接主城區(qū)及蘭州新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為縣域第二產(chǎn)業(yè)增長極。

3.大力開展招商引資。牢固樹立開放發(fā)展理念，持續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大投資的主攻方向，緊緊依托省委實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)“13685”戰(zhàn)略規(guī)劃等平臺，聚焦經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，有序推動縣城西山、鴻豐產(chǎn)業(yè)園、江西徽商產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)公司、浩源公司已開發(fā)土地招商引資和項目落地工作，大力推進(jìn)區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商等模式，積極招引智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物科技、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項目。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，切實(shí)提高招商項目的履約率、開工率和資金到位率，著力提升招商引資水平和質(zhì)量。深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，緊盯政策疊加機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真做好項目凝練儲備和申報生成，最大限度把上級政策轉(zhuǎn)化為項目，轉(zhuǎn)化為落地資金。

（二）推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級行動，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，聚焦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧經(jīng)飼和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量更充足，品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要。

——發(fā)展特色種植。在五個萬畝、七個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質(zhì)林果、大棚韭黃、軟兒梨等農(nóng)產(chǎn)品按照有基礎(chǔ)、有特色、能推廣、附加值高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)選，選出三到四個重點(diǎn)推廣農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)高品質(zhì)品種和先進(jìn)種植技術(shù)，擴(kuò)大種植規(guī)模。鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)品基地，加快發(fā)展花卉、食用菌、核桃、花椒、紅棗等地方特色產(chǎn)品，滿足市場不同層次需求。

——突出規(guī)模養(yǎng)殖。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進(jìn)養(yǎng)殖品種改良，發(fā)展肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N，探索開發(fā)藏羊、牦牛、野豬、野鴨等特色品種資源，滿足中高檔市場細(xì)分需求，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，發(fā)展無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，全面提升畜牧產(chǎn)品供給能力和水平。充分利用林業(yè)資源發(fā)展林下養(yǎng)殖。引進(jìn)發(fā)展乳制品、畜禽產(chǎn)品精深加工，推動糧變?nèi)?、草變?nèi)椤斑^腹增值”。

——促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵各鎮(zhèn)、村級同類型農(nóng)業(yè)合作社合并成立全縣性合作社，統(tǒng)籌整合小微企業(yè)、科技項目、精準(zhǔn)扶貧等資金政策，支持合作社建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、專業(yè)市場等龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，積極創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，大力發(fā)展農(nóng)超對接、網(wǎng)點(diǎn)專營等現(xiàn)代營銷，構(gòu)建形成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)貿(mào)市場流通網(wǎng)絡(luò)。爭取兩到三年形成前端以專業(yè)合作社為核心，組織農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、訂單種植，為食品加工產(chǎn)業(yè)提供豐富、優(yōu)質(zhì)、安全原材料，后端以龍頭企業(yè)為核心，抓品牌、地理標(biāo)識、市場營銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超專銷、網(wǎng)店專營和互聯(lián)網(wǎng)銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.多點(diǎn)帶動發(fā)展工業(yè)

深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)去產(chǎn)能工作，完成蘭鑫鋼鐵、興元鋼鐵企業(yè)重組，清理淘汰“僵尸”企業(yè)。依托蘭鑫鋼鐵，兼并整合小規(guī)模低層次冶金冶煉企業(yè)，搶抓市區(qū)企業(yè)出城入園有利機(jī)遇，積極做好資源類初級產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強(qiáng)冶金冶煉產(chǎn)業(yè)。依托長征、華清等重點(diǎn)裝備制造企業(yè)，積極開發(fā)引進(jìn)大型機(jī)械、污染治理裝備、污水防治技術(shù)等優(yōu)勢機(jī)械技工項目，形成以通用設(shè)備、機(jī)械制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托泛植、亞成腸衣、旭康等重點(diǎn)企業(yè)，推動生物材料和傳統(tǒng)醫(yī)藥與食品行業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.提升壯大服務(wù)業(yè)

——改造升級商貿(mào)物流業(yè)。進(jìn)一步完善縣城、忠和北龍口、鹽池片區(qū)和九合黃羊頭商圈載體功能，突出引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，開發(fā)服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動傳統(tǒng)商貿(mào)向休閑商圈、智慧商圈轉(zhuǎn)型。整合倉儲物流資源，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，推動倉儲物流形成園區(qū)承載、商品集聚、大進(jìn)大出格局。

——組合發(fā)展旅游業(yè)。將生態(tài)旅游業(yè)提升到縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位予以扶持，組合開發(fā)黃河奇峽、梨園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、地質(zhì)風(fēng)貌、野生動物園等特色旅游資源，劃定什川核心景區(qū)，開通景區(qū)官方網(wǎng)站，制定統(tǒng)一完整的游覽路線和景點(diǎn)介紹，打造城市周邊全季節(jié)休閑和跨區(qū)冬夏兩季旅游精品線路。豐富旅游線路和產(chǎn)品供給，推出具有皋蘭地域特色的非遺文化展演和一村一品會演，發(fā)展以軟兒梨、接官亭羊肉、和尚頭面等地方美食為重點(diǎn)的特色餐飲，發(fā)展以農(nóng)耕體驗、農(nóng)村文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)吸引力和競爭力。整合全縣旅游文化資源向什川聚集，將縣農(nóng)民藝術(shù)節(jié)舉辦地、太平鼓保護(hù)訓(xùn)練基地遷移至什川景區(qū)，構(gòu)建相關(guān)行業(yè)互動發(fā)展的“大旅游”格局。

——做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皋蘭獨(dú)特的文化藝術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展高知識性、高附加值、高融合性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)太平鼓文化保護(hù)基地項目建設(shè)，充分發(fā)揮中共皋榆工委紀(jì)念館、皋蘭書院作用，支持恒遠(yuǎn)、永宏太平鼓、天地印務(wù)等文化企業(yè)做大做強(qiáng)，深入實(shí)施“一村一品”群眾性文化精品創(chuàng)建工程，打造蘭州太平鼓、蘭州鼓子、魏振皆書法、鐵芯子四張文化名片，引進(jìn)發(fā)展數(shù)碼設(shè)計、廣播影視、廣告策劃、文化展覽、資訊傳播等業(yè)態(tài)。優(yōu)化布局、壯大產(chǎn)業(yè)、培育名牌，打造獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——特色發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、支持大型健康服務(wù)企業(yè)發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護(hù)和老年人照料、母嬰陪護(hù)等服務(wù)，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。著力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。依托什川鎮(zhèn)、忠和鹽池、九合等生態(tài)優(yōu)良地區(qū)和生態(tài)旅游景區(qū)，建設(shè)綜合性健康養(yǎng)生基地。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”網(wǎng)絡(luò)平臺，打造蘭州市“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

（三）強(qiáng)化配套保障，實(shí)施基礎(chǔ)提升行動，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

建立全縣基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫，縣財政每年安排基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作專項經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障國家重點(diǎn)支持項目的前期工作。每年從項目庫中篩選有建設(shè)條件的項目列入政府為民興辦實(shí)事和縣重大項目建設(shè)計劃，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度。全面提升交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

1.完善城市功能性規(guī)劃

完善縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)、有序指導(dǎo)縣城開發(fā)建設(shè)。圍繞投資者和創(chuàng)業(yè)者的興業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，加快編制物流、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)和家居等產(chǎn)業(yè)布局的專項規(guī)劃，讓企業(yè)成長有空間、讓全民創(chuàng)業(yè)有地方。加快編制縣城地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對地下交通、人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施的有效銜接。

2.建立完善綜合運(yùn)輸體系

全面落實(shí)“6873”交通突破行動，積極融入蘭州“1221”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)和“3環(huán)21射”骨架公路網(wǎng)建設(shè)，主動銜接實(shí)施北繞城高速皋蘭段、國道109線及312線改建、341線皋蘭黑石段、白銀一新區(qū)一級路、沿黃通道、蘭州一新區(qū)中快速通道、國道109線忠和段拓寬、中衛(wèi)一蘭州客運(yùn)專線、朱家窯至中川鐵路、什川黃河大橋、九合園區(qū)大橋、黃河什川段水運(yùn)交通等交通項目。實(shí)施皋蘭一什川一鹽場堡、尹忠公路皋蘭段、皋新連接線（石洞一澇池）等道路改建工程。全面實(shí)現(xiàn)自然村通油路或水泥路。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障

搶抓省上“6363”水利保障行動重大機(jī)遇，加大對上爭取力度，全力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。實(shí)施中小泵站更新改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治等重點(diǎn)工程，著力提高農(nóng)田水利保障和抗旱防洪減災(zāi)能力。加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和梯田建設(shè)。深化水利體制改革和水利投融資體制改革，建立健全多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)社會資金對水利的投入，鼓勵民營資本、金融資本和企業(yè)等以不同形式積極參與重大水利工程建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障基礎(chǔ)。

4.全面提升信息化水平。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動“多網(wǎng)合一”工程，提高城市寬帶入戶率，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)建制村通寬帶。加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息安全管理，建成全縣政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)，形成上聯(lián)市政府、下通各鎮(zhèn)、各部門的電子公文應(yīng)用和內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。加快三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺和便民服務(wù)信息平臺建設(shè)，建成綜合應(yīng)急指揮、視頻監(jiān)控、數(shù)字城管、城市環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字民政、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、農(nóng)村服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。保護(hù)和修復(fù)資源生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)保障能力持續(xù)提升。加強(qiáng)環(huán)境治理。推進(jìn)植樹、治水、凈氣、降噪，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，實(shí)施大氣、水域、土壤污染物防治計劃，推進(jìn)多污染物綜合治理和環(huán)境治理。建設(shè)生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（四）破解發(fā)展難題，實(shí)施突破瓶頸行動，打通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道

堅持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，運(yùn)用多種政策手段，積極發(fā)揮主觀能動性，多渠道爭取政策支持，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

1.著力破解項目用地瓶頸制約

把轉(zhuǎn)變土地利用方式放在推動項目的重要位置，堅持“規(guī)模優(yōu)先、速度優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、強(qiáng)度優(yōu)先”的原則，合理安排新增投資項目用地規(guī)模。堅持集約節(jié)約用地，提高土地使用效率，依據(jù)項目投資強(qiáng)度確定用地規(guī)模，減少園區(qū)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。一企一策，逐步化解國有未利用地遺留矛盾，加大閑置低效用地清理力度，對未按土地用途、達(dá)不到投資強(qiáng)度、建筑容積率過低的用地，限期整改，研究建立項目退出機(jī)制，切實(shí)解決項目“圈而不開”“開而不建”等問題，盤活用好存量建設(shè)用地，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.著力破解財力不足瓶頸制約

充分發(fā)揮蘭州銀行城市發(fā)展基金融資功能，加快推進(jìn)PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。建立銀企對接常態(tài)化機(jī)制，鼓勵企業(yè)在“新三板”中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，扶持培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。

（五）培育新興動能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動行動，積累縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，積極爭取政策支持，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。加強(qiáng)與高校和科研院所合作，提升縣域企業(yè)研發(fā)能力。充分發(fā)揮泛植藥業(yè)、長征集團(tuán)、蘭州正大、亞成腸衣等企業(yè)自身研發(fā)能力，搭建科研院所、高等院校與骨干高新企業(yè)聯(lián)合研發(fā)平臺，利用省、市科技創(chuàng)新政策和資金，鼓勵和支持高新企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，爭取形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。積極對上銜接爭取在泛植藥業(yè)、長征集團(tuán)、蘭州正大、亞成腸衣等企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，落實(shí)鼓勵創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果的扶持政策，促進(jìn)科研成果加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長新動能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)執(zhí)法，形成有利于創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制和良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]皋蘭縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十三五規(guī)劃

[2]皋蘭縣2017年政府工作報告

[3]皋蘭縣2018年政府工作報告