《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂過程

7月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。近日，中共中央正式印發(fā)這一《條例》。

這是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的又一利器——著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

這是解決管黨治黨突出問題的重要舉措——把黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進。

順應(yīng)形勢發(fā)展，體現(xiàn)時代要求

——修訂《條例》是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，也是踐行“兩個維護”的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求全面從嚴(yán)治黨，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，這是一個重要的實踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達到了一個新境界。

處于新的歷史方位，站在新的歷史起點，開啟新的歷史征程。這個擁有8900多萬名黨員的政黨，向世人展示出愈加成熟、愈發(fā)強大的信心和力量。

作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨步調(diào)一致發(fā)揮著重要作用。

明者因時而變，知者隨事而制。

當(dāng)前，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，迫切需要對《條例》進行修訂。

貫徹中央精神，把牢正確方向

——黨中央對紀(jì)律建設(shè)高度重視，旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力，為《條例》修訂工作指明了方向

黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，將修訂《條例》列入中央政治局常委會2018年工作要點。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》中，也明確提出修訂《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法，為法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

這些寶貴的實踐經(jīng)驗需要及時總結(jié)提煉出來，凝練為紀(jì)律規(guī)定，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

修訂《條例》時不我待。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委從2017年11月啟動修訂工作。

在一次次深入調(diào)研中，在一次次研討論證中，《條例》修訂工作的基本遵循逐漸清晰。

一系列重要共識，直指新時代加強紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。

深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見

——《條例》修訂工作堅持發(fā)揚民主、深入調(diào)研，充分凝聚各方智慧

中央紀(jì)委堅決貫徹黨中央要求，認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄所反映的突出問題，查找制度漏洞。

討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在反復(fù)錘煉、不斷升華的過程中，重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密。

越是重要的制度創(chuàng)新，越要進行深入的調(diào)查研究，使之經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

《條例》修訂過程中，中央紀(jì)委廣泛征求意見，并深入部分省、市、縣調(diào)研。起草組對征求到的意見逐一梳理、認(rèn)真研究，進一步修改完善形成《條例》修訂送審稿。

5月25日，中央紀(jì)委常委會會議審議通過《條例》修訂送審稿。會議決定，根據(jù)審議情況對《條例》修訂送審稿作進一步修改后，按程序呈報黨中央審議。

這份最終提交中央政治局會議審議的《條例》修訂稿共有142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合2條。廣泛吸收了關(guān)注度高、針對性強的意見和建議，重點突出、目標(biāo)明確、務(wù)實管用，充分體現(xiàn)了近年來黨的建設(shè)一系列理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進。

名詞解釋

即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內(nèi)容寫入《條例》。

即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分。

即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

翻看《條例》，會發(fā)現(xiàn)既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？據(jù)了解，“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規(guī)定。

據(jù)了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀(jì)”相搭配，“違反”一般與“某種紀(jì)律的行為”相搭配。