“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系研究

成潤(rùn)禾,李 巍*,李天威,李元實(shí),劉小麗

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“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系研究

成潤(rùn)禾1,李 巍1*,李天威2,李元實(shí)2,劉小麗2

(1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,水環(huán)境模擬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京 100012)

將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(即“三線一單”)環(huán)境管理要求納入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA),是完善城市發(fā)展SEA的潛在有效手段,然而如何將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).本文探討了“三線一單”在城市發(fā)展SEA各主要評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的作用與評(píng)價(jià)內(nèi)容,從重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)流程兩方面建構(gòu)了基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評(píng)價(jià)技術(shù)體系,并以鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA為例進(jìn)行檢驗(yàn).結(jié)果顯示,對(duì)于鄂爾多斯這類空間尺度大、自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展異質(zhì)性高的城市,該體系能夠有效預(yù)防和解決戰(zhàn)略實(shí)施過程中城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)造成的環(huán)境污染、生態(tài)功能退化和資源配置低效等問題,并推動(dòng)完善城市分級(jí)分區(qū)差異化環(huán)境管控.

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；城市綠色發(fā)展；三線一單；技術(shù)體系；鄂爾多斯

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)作為從源頭控制環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段[1],在協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面已取得了較好成效[2].被認(rèn)為是推動(dòng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展[3-4],促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[5-6].城市發(fā)展SEA其根本目的是系統(tǒng)地考慮城市戰(zhàn)略決策的環(huán)境影響,優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等[7-8].從當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展SEA實(shí)踐來看,存在環(huán)境狀況和資源利用基準(zhǔn)要求不明確[9-10],主要評(píng)價(jià)任務(wù)間協(xié)同性低[11-12],評(píng)價(jià)結(jié)果缺少綜合性方法集成[13],對(duì)策建議不能體現(xiàn)城市空間差異化環(huán)境管控要求等問題,導(dǎo)致SEA在城市尺度難以對(duì)受評(píng)地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成有效約束,特別是在空間尺度大,市域內(nèi)自然稟賦或產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異的城市,許多環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論和對(duì)策建議操作性較弱,難以落實(shí)為環(huán)境部門的有效管理抓手.

基于此,為進(jìn)一步完善SEA評(píng)價(jià)體系,提高SEA有效性,環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)提出將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)的要求納入SEA的實(shí)踐和管理.其中,“三線”是保障城市生態(tài)環(huán)境安全的約束目標(biāo),“一單”是優(yōu)化城市發(fā)展過程的環(huán)境管理方案.針對(duì)SEA實(shí)踐過程中的問題,納入“三線一單”能夠?yàn)镾EA提供一套以環(huán)境質(zhì)量為核心,系統(tǒng)考慮城市生態(tài)功能和資源環(huán)境承載能力,并銜接現(xiàn)有各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境制度、政策的評(píng)價(jià)體系[14].

然而,對(duì)于如何將“三線一單”的具體要求與現(xiàn)行的SEA主要任務(wù)、評(píng)價(jià)流程相結(jié)合,環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、管控策略等如何制定,評(píng)價(jià)成果如何體現(xiàn)等,目前尚無可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法,探索和構(gòu)建基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA技術(shù)體系具有重要意義.本文的創(chuàng)新之處在于圍繞城市SEA實(shí)踐過程中的問題,提出了將“三線一單”環(huán)境管理要求作為SEA的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)和原則并與傳統(tǒng)SEA評(píng)價(jià)程序中各主要任務(wù)相結(jié)合的評(píng)價(jià)技術(shù)體系,制定了基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評(píng)價(jià)流程.在這套體系中將“三線”目標(biāo)要求作為SEA全過程的評(píng)價(jià)基準(zhǔn),分析制約城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境因素,以“三線”為準(zhǔn)則構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而進(jìn)行承載評(píng)估和壓力預(yù)測(cè).以“一單”為載體,將評(píng)價(jià)結(jié)果和調(diào)整建議從空間、總量和準(zhǔn)入角度進(jìn)行清單化的集成.并將技術(shù)體系應(yīng)用于鄂爾多斯市綠色發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)案例研究.

1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)流程

1.1 重點(diǎn)任務(wù)

1.1.1 發(fā)展戰(zhàn)略研判和制約因素識(shí)別 梳理城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀特征與總體規(guī)律,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策,研判城市戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略性環(huán)境保護(hù)需求.在回顧城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)與自然資源利用狀況的基礎(chǔ)上,分析生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境污染治理等方面的突出問題,識(shí)別其中制約產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境和資源要素.

1.1.2 “三線”要求確定和評(píng)價(jià)指標(biāo)確立 針對(duì)城市主要生態(tài)環(huán)境制約因素,結(jié)合城市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)紅線保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善和資源節(jié)約利用的目標(biāo),確定“三線”要求,將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的基本要求和后續(xù)評(píng)價(jià)過程的評(píng)價(jià)基準(zhǔn).

圖1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評(píng)價(jià)流程

初步分析戰(zhàn)略實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和程度,以“三線”目標(biāo)為原則,明確環(huán)境影響因子,從而建立SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1).指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層,目標(biāo)層包括生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用和開發(fā)強(qiáng)度4個(gè)方面.其中“生態(tài)安全”落實(shí)圍繞生態(tài)保護(hù)紅線要求和提高生態(tài)服務(wù)功能選取評(píng)價(jià)指標(biāo);“環(huán)境保護(hù)”從環(huán)境污染濃度、污染物排放量和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況選取評(píng)價(jià)指標(biāo),“資源利用”基于支撐和制約城市發(fā)展的資源要素從利用總量和利用效率方面篩選指標(biāo);“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的量化表征.

1.1.3 壓力預(yù)測(cè)和承載評(píng)估 以城市環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基準(zhǔn)要求,分別采用空氣質(zhì)量模型和水環(huán)境容量模型,運(yùn)用環(huán)境容量迭代計(jì)算方法評(píng)估區(qū)域最大污染物排放量,將其作為城市環(huán)境容量上線[15-17].進(jìn)而基于承載力理論,將環(huán)境質(zhì)量約束下的環(huán)境容量、資源利用上線和生態(tài)保護(hù)紅線作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn),形成城市生態(tài)環(huán)境安全基線.

圍繞城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同戰(zhàn)略情景通過灰度分析等方法預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境影響和人居安全隱患,評(píng)估不同發(fā)展強(qiáng)度情景下環(huán)境容量和資源利用總量的占用率情況,占用率越低,城市發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的壓力越小.根據(jù)不同情景下城鎮(zhèn)擴(kuò)張邊界和工業(yè)空間布局變化,利用GIS方法分別分析工業(yè)、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間之間的重疊與交叉情況,重疊交叉率越低生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)服務(wù)功能的保障壓力越小.

在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)估生態(tài)環(huán)境承載狀態(tài),解析承載壓力較大或超載風(fēng)險(xiǎn)較高的生態(tài)環(huán)境要素,及其背后的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題.綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),分析區(qū)域存量減排潛力和資源高效節(jié)約利用潛力.

1.1.4 城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定 城市生態(tài)環(huán)境管理方案是基于“三線一單”城市發(fā)展SEA的評(píng)價(jià)成果產(chǎn)出,由生態(tài)環(huán)境管控單元分區(qū)、基于管控單元的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單以及城市優(yōu)化發(fā)展對(duì)策建議三個(gè)部分組成.

城市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄊ菍⑸鷳B(tài)保護(hù)紅線作為維護(hù)生態(tài)安全的最小區(qū)域范圍,進(jìn)一步識(shí)別生態(tài)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間.提出各分區(qū)的空間準(zhǔn)入要求,對(duì)生態(tài)空間尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)和限制開發(fā),保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和服務(wù)功能穩(wěn)定性.進(jìn)而結(jié)合承載評(píng)估成果,按照各單元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源特征,分別將污染排放和資源利用總量分配到各管控單元,形成總量管控清單,并與空間準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求共同組成環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,實(shí)現(xiàn)SEA從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度有效約束城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展.在此基礎(chǔ)上,提出針對(duì)不同單元的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施和城市優(yōu)化發(fā)展調(diào)整建議,選擇適宜的城市化政策和發(fā)展戰(zhàn)略,確定與環(huán)境相適宜的城市發(fā)展目標(biāo)和功能定位.

1.2 評(píng)價(jià)技術(shù)流程

基于評(píng)價(jià)重點(diǎn)任務(wù),按照“戰(zhàn)略研判與制約因素識(shí)別—三線確定與指標(biāo)體系構(gòu)建—壓力預(yù)測(cè)與承載評(píng)估—城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定”的評(píng)價(jià)順序設(shè)計(jì)基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評(píng)價(jià)流程(圖1).

表1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 案例研究

作為我國(guó)西部新興工業(yè)城市,鄂爾多斯通過大規(guī)模開采煤炭等礦產(chǎn)資源,集中發(fā)展焦炭、甲醇、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè),從2005~2016年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近10倍,是典型的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū).然而,隨著煤基產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)空間和各類開發(fā)區(qū)急劇擴(kuò)張,導(dǎo)致環(huán)境污染物和溫室氣排放大幅增加[9-10]、地表沉陷和水土流失進(jìn)一步加重、部分生態(tài)保護(hù)區(qū)受到威脅,城市人居環(huán)境質(zhì)量下降和草原生態(tài)功能退化趨勢(shì)已有所顯現(xiàn)[11-12].擺脫高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率的粗放式發(fā)展模式[13-14],推動(dòng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)黑色文明向綠色文明轉(zhuǎn)型,已成為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇[15].對(duì)此,有必要開展面向城市綠色發(fā)展的SEA并落實(shí)“三線一單”環(huán)境管理要求.

2.1 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略分析

基于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃、地理區(qū)位和自然資源特征,鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)為建成國(guó)家級(jí)清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地,同時(shí)力爭(zhēng)提高非煤產(chǎn)業(yè)比重,打造高端裝備制造基地等.生態(tài)安全戰(zhàn)略定位為我國(guó)北方“黃土高原—川滇”生態(tài)屏障和防風(fēng)固沙生態(tài)重要功能區(qū).

2.2 生態(tài)環(huán)境制約因素識(shí)別

通過分析區(qū)域生態(tài)狀況、水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢(shì),識(shí)別出鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境主要制約因素為土地沙化和水土流失情

況較為嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)一般,全市濕地萎縮狀況嚴(yán)重,烏蘭木倫河、龍王溝等多個(gè)河流斷面氨氮和COD超標(biāo)嚴(yán)重.考慮到鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位仍以煤基產(chǎn)業(yè)為主,區(qū)域目前煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率低、土地資源利用強(qiáng)度低下、資源型缺水且用水結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題都將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源制約因素.

2.3 “三線”要求確定

圖2 鄂爾多斯生態(tài)保護(hù)紅線劃定示意

(a)禁止開發(fā)區(qū)分布; (b)土地沙漠化敏感性分區(qū); (c)防風(fēng)固沙功能重要性分區(qū); (d)生態(tài)保護(hù)紅線范圍

2.3.1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定 根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》,首先識(shí)別鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)公園及飲用水水源地等禁止開發(fā)區(qū)域(圖2-a),進(jìn)而根據(jù)生態(tài)安全戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境特征,運(yùn)用凈初級(jí)生產(chǎn)力(NPP)定量指標(biāo)評(píng)估法,評(píng)估鄂爾多斯市土地沙化敏感性與防風(fēng)固沙功能重要性(圖2-b,2-c).將評(píng)估得到的生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行疊加合并,銜接各類空間規(guī)劃邊界,綜合劃定生態(tài)保護(hù)紅線(圖2-d).

2.3.2 環(huán)境質(zhì)量底線確定 由于鄂爾多斯市大氣環(huán)境質(zhì)量常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo),因此在鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA中將大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不降低為原則,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為大氣環(huán)境質(zhì)量底線要求[23].鄂爾多斯水環(huán)境污染物超標(biāo)原因主要以農(nóng)業(yè)面源污染為主,且資源型缺水致其河流納污能力相對(duì)較弱[24],綜合分析其轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),在進(jìn)一步減少農(nóng)牧業(yè)比例和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的情況下污染物排放將大幅下降.因此將控制地表水環(huán)境主要污染物濃度和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為鄂爾多斯水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)(表2).

表2 鄂爾多斯環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求

注:①大氣環(huán)境質(zhì)量底線要求均采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中年平均值;COD和氨氮底線要求采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[25].②鄂爾多斯重點(diǎn)行業(yè)火電、化工和煤炭開采均采用《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》中單位產(chǎn)品取水先進(jìn)值.

2.3.3 資源利用上線框定 結(jié)合生態(tài)環(huán)境制約因素分析結(jié)果,鄂爾多斯是我國(guó)能源重化工集中區(qū)域,資源型缺水是制約其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要因素,工業(yè)用水資源總量和用水效率的框定是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要約束條件.同時(shí),盡管鄂爾多斯國(guó)土面積達(dá)到7.8萬km2,人口僅為120萬,但其生態(tài)狀況整體脆弱,城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的土地集約節(jié)約利用是保障生態(tài)紅線安全,生態(tài)空間功能改善的重要手段.因此,本文對(duì)鄂爾多斯資源利用上線的要素主要包括土地資源和水資源上線的框定(表2).

水資源利用上線方面以保障維護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)用水和生態(tài)空間不被擠占為原則,通過分析區(qū)域河流經(jīng)流量測(cè)算區(qū)域生態(tài)需水總量,在地表水可利用總量中扣除生態(tài)需水和生活需水量后,作為地表水可利用量,其與區(qū)域礦井水回用量和中水會(huì)用量共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用上線為15.84×108m3/a.土地資源利用方面考慮到鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)已建成面積僅為規(guī)劃面積的15%,將園區(qū)總規(guī)劃面積3474km3作為工業(yè)園區(qū)土地資源利用上線.由于鄂爾多斯市“十三五”規(guī)劃,2020年全市總?cè)丝趯⒃黾拥?23萬人左右.若保持現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積,城鎮(zhèn)人口與建成區(qū)面積的比例預(yù)計(jì)為1:1.15,接近適宜水平(1:1),因此將現(xiàn)有存量空間作為城鎮(zhèn)土地利用上線.

2.4 生態(tài)環(huán)境壓力預(yù)測(cè)

鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA分別對(duì)當(dāng)前發(fā)展情景(BAU)和綠色轉(zhuǎn)型情景下城市環(huán)境影響和承載壓力進(jìn)行了分析.在BAU情景下,多個(gè)河流斷面水環(huán)境污染物超標(biāo)、5個(gè)旗區(qū)水環(huán)境容量占用率超過100%,水資源總量存在缺口,獨(dú)貴塔拉園區(qū)和蒙西工業(yè)園與自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域存在位置重疊,城鎮(zhèn)用地與生態(tài)保護(hù)紅線的交叉率較高.全面轉(zhuǎn)型情景是圍繞“三線”要求,加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染治理,對(duì)工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和工業(yè)用水效率進(jìn)一步優(yōu)化,框定了城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)用地空間.預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,在轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),各旗區(qū)環(huán)境和資源承載率均未超過80%,明確的空間邊界使城鎮(zhèn)用地與生態(tài)空間的重疊率降低,城鎮(zhèn)空間的調(diào)整與生態(tài)空間連貫性的重構(gòu)使空間交叉率也有效降低.

2.5 城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定

2.5.1 環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA通過分析預(yù)測(cè)園區(qū)、城鎮(zhèn)空間、工業(yè)園區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的位置關(guān)系變化及潛在沖突,以生態(tài)紅線核心框定生態(tài)空間,識(shí)別城鎮(zhèn)(包括工業(yè)和城鎮(zhèn))空間和農(nóng)業(yè)空間,并劃分為6個(gè)空間管理類型(圖3-a),考慮到農(nóng)業(yè)和工業(yè)是未來鄂爾多斯水環(huán)境和大氣環(huán)境壓力增加的主要因素,為有效落實(shí)三線一單管理要求,構(gòu)建空間管控單元“類型—強(qiáng)度”矩陣(表3),按照重點(diǎn)管控、優(yōu)先保護(hù)和一般管控對(duì)空間管理類型進(jìn)行整合,進(jìn)而疊加鎮(zhèn)區(qū)邊界將鄂爾多斯劃分為191個(gè)管控單元(圖3-b).

圖3 鄂爾多斯市空間管控單元?jiǎng)澐?/p>

(a)環(huán)境管控單元類型分區(qū); (b)環(huán)境管控單元強(qiáng)度分區(qū)

表3 鄂爾多斯環(huán)境管控單元“類型—強(qiáng)度”矩陣

2.5.2 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制定 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單是基于“三線”管理要求的城市SEA評(píng)價(jià)成果在空間單元的綜合集成,也是SEA實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)差異化環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的重要載體.鄂爾多斯SEA環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單包括空間環(huán)境準(zhǔn)入清單,總量環(huán)境管控清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單3個(gè)部分.

空間準(zhǔn)入清單是將環(huán)境管控“類型—強(qiáng)度”矩陣中每個(gè)對(duì)應(yīng)單元,按照環(huán)境管控類型提出不同管控強(qiáng)度單元的準(zhǔn)入條件,并結(jié)合鄂爾多斯工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境特征對(duì)不同單元類型的空間管控需求制定空間準(zhǔn)入要求.

總量環(huán)境管控清單以實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為原則,結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估中污染物主要來源識(shí)別結(jié)果和壓力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)成果,確定區(qū)域污染物最大排放總量并劃定安全余量,實(shí)現(xiàn)總量與質(zhì)量同步雙控.

大氣方面,鄂爾多斯主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)均以煤基產(chǎn)業(yè)為主,大氣污染物排放具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn);盡管各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和污染排放差異明顯,由于全市工業(yè)企業(yè)入園率已達(dá)到90%,污染源在各旗區(qū)內(nèi)又呈現(xiàn)高集中度特點(diǎn).因此,在考慮現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,本文從空間(旗區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū))和行業(yè)2個(gè)維度對(duì)鄂爾多斯大氣環(huán)境總量進(jìn)行分配.根據(jù)大氣承載評(píng)估結(jié)果,鄂爾多斯SO2、NO和煙塵的大氣環(huán)境容量分別為42×104t、30×104t和16×104t,結(jié)合全面轉(zhuǎn)型情景下環(huán)境容量占用率不超過80%的預(yù)測(cè)結(jié)果,預(yù)留大氣容量的20%為安全余量,從而框定全市大氣環(huán)境總量分別為SO2:33.5×104t;NO:24×104t;煙塵:12.43×104t.在空間維度,旗區(qū)層面圍繞環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、現(xiàn)狀排放、人口和GDP等原則采用基尼系數(shù)法進(jìn)行總量劃定;園區(qū)層面綜合考慮污染物現(xiàn)狀排放、規(guī)劃面積、工業(yè)總產(chǎn)值和十三五重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)等因素,采用熵值法進(jìn)行重點(diǎn)總量劃定.在行業(yè)維度,由于煤炭、煤電和煤化工是鄂爾多斯的3個(gè)主導(dǎo)行業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將以高端煤化工等煤基產(chǎn)業(yè)為主,行業(yè)大氣總量則針對(duì)煤、電、化工和其他行業(yè),根據(jù)現(xiàn)狀排放占比、行業(yè)產(chǎn)值占比、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等原則進(jìn)行分配.進(jìn)而根據(jù)鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)初步框定了不同煤化工產(chǎn)品的特征污染物排放總量.水環(huán)境方面,由于鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水均不外排河流,其主要水環(huán)境問題為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活帶來的地表水環(huán)境污染,水環(huán)境總量清單則主要對(duì)旗區(qū)層面的COD和氨氮2種污染物進(jìn)行分配(表4).

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)煤基產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),綜合考慮資源利用上線要求和園區(qū)環(huán)境總量要求,銜接行業(yè)準(zhǔn)入政策、污染排放基數(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素提出能夠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求.

表4 鄂爾多斯總量環(huán)境管控清單(104t)

3 結(jié)論

圍繞當(dāng)前SEA中生態(tài)評(píng)價(jià)薄弱,環(huán)境和資源底線不清,主要評(píng)價(jià)任務(wù)和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)各自相對(duì)獨(dú)立等問題,本文構(gòu)建了基于“三線一單”環(huán)境管理要求的城市發(fā)展SEA技術(shù)體系.以“三線”要求作為識(shí)別SEA制約因素、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、開展承載評(píng)估和壓力預(yù)測(cè)的基本原則和準(zhǔn)則,并在此基礎(chǔ)上以環(huán)境分區(qū)管控單元為載體,集成SEA評(píng)價(jià)成果,最終形成環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(“一單”),實(shí)現(xiàn)了SEA對(duì)市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化管理.

該技術(shù)體系已成功應(yīng)用于鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA.通過案例研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境管控單元“強(qiáng)度—類型”矩陣在SEA中能夠?yàn)槎鯛柖嗨棺R(shí)別和制定各管控單元的空間準(zhǔn)入要求;基于空間和行業(yè)的二維污染物總量分配模式能夠?yàn)槎鯛柖嗨箤?shí)施更加精細(xì)的網(wǎng)格化、清單化環(huán)境管理提供依據(jù).

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Study on the technical system of integrating the requirement of three lines and one list into urban development strategic environmental assessment.

CHENG Run-he1, LI Wei1*, LI Tian-wei2, LI Yuan-shi2, LIU Xiao-li2

(1.State Key Laboratory of Water Environment Simulation, School of Environment, Beijing Normal University, Beijing 100875, China；2.Appraisal Center for Environmental & Engineering, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100012, China)., 2018,38(12)：4772~4779

Integrating the red line of ecological conservation, the bottom line of environmental quality security, the upper line of natural resource utilization, and the blacklist of activities for environmental scrutiny (requirement of three lines and one list, TLOL) is a potentially effective way to the implementation of SEA. However, how to incorporate the requirement of TLOL into SEA is still lack of experience. This study explored the evaluation content andthe functional localization of the TLOL in the main assessment of urban development SEA,an evaluation technical system of urban development SEA has constructed based on TLOL from both aspects of key tasks and technical process, the green development SEA of Ordos has been taken as an example. The case study showed that for cities such as Ordos with a large space scale and a high heterogeneity of natural environment and industrial development, this evaluation system could effectively prevent and solve the environmental pollution, ecological degradation and inefficient resource allocation which caused by the urban sprawl and the imbalance industrial structure during the implementation of the strategy. Moreover, it could improve the management and control of differentiated environment in urban classification and zoning.

strategic environmental assessment (SEA)；urban green development；three line and one list (TLOL)：technical system：Ordos

X32

A

1000-6923(2018)12-4772-08

成潤(rùn)禾(1989-),男,山西呂梁人,博士研究生,主要從事戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論與方法研究.發(fā)表論文4篇.

2018-05-02

環(huán)保公益項(xiàng)目“流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究”(2013467042)

* 責(zé)任作者, 教授, weili@bnu.edu.cn