對(duì)新形勢(shì)下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

孫竹理

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源食品安全及公共衛(wèi)生安全。新時(shí)代呈現(xiàn)新形勢(shì)，圍繞當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在工作任務(wù)重，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)不完善，綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位等問題，針對(duì)性的提出了健全法律法規(guī)，落實(shí)依法行政，重視改革工作的發(fā)展建議，以期為政策調(diào)整提供參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；綜合執(zhí)法；官方獸醫(yī)；防疫

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，其對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病發(fā)揮了不可替代的作用。韓長賦部長明確批示“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實(shí)加強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為，要嚴(yán)起來，實(shí)起來，確保動(dòng)物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的鞭策與定位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作起源于動(dòng)物檢疫，成立于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過了市場檢疫、屠宰檢疫，到目前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作（動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法）全面開展的過程。黨的十九大的勝利召開，吹響了新時(shí)代的奮進(jìn)號(hào)角，這對(duì)于畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域來講，公眾對(duì)動(dòng)物源食品質(zhì)量安全日益關(guān)注尤為突出，這給我們當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。

《動(dòng)物防疫法》的頒布為有效控制人畜共患病發(fā)生，保護(hù)人體健康發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理工作及理順動(dòng)物防疫管理體制，完善調(diào)整范圍、健全防疫制度、建立防疫秩序等提供法律依據(jù)。新修訂的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)是負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難點(diǎn)與困惑，如何在依法治國精神的引領(lǐng)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作值得思考。

1工作難點(diǎn)與困惑

1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作確保“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全”的難度大

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際工作中，無論是獸醫(yī)行業(yè)，司法機(jī)關(guān)還是社會(huì)大眾，容易理解為“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全”等同于動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。然而，因?yàn)榉秶^于廣泛，僅依靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以完成，并且根據(jù)近幾年發(fā)生的行政訴訟案件，官方獸醫(yī)經(jīng)常以未履行職責(zé)被追究刑事責(zé)任。

1.2官方獸醫(yī)數(shù)量與檢疫工作量不匹配，難以依法行政

官方獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心和中堅(jiān)力量，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共設(shè)立省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所32個(gè)、市級(jí)358個(gè)、縣級(jí)3，162個(gè)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)22.681個(gè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)接近15萬人，其中執(zhí)法人員14.3萬人。但官方獸醫(yī)存在綜合素質(zhì)不高，老齡化問題，甚至部分官方獸醫(yī)違反農(nóng)業(yè)部“六條禁令”對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，包括對(duì)動(dòng)物調(diào)運(yùn)未申報(bào)檢疫、未經(jīng)指定通道進(jìn)入、生豬未附有檢疫合格證明進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)不處罰等問題。同時(shí)，官方獸醫(yī)配置在中央層面一直沒有明確官方獸醫(yī)如何配置才能滿足檢疫工作需求的規(guī)定，地方政府在官方獸醫(yī)與檢疫工作配置中無依據(jù)可遵循，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中地方政府配置的官方獸醫(yī)與檢疫工作量嚴(yán)重不匹配，難以保證檢疫正常工作的需要。

1.3對(duì)獸醫(yī)綜合執(zhí)法改革認(rèn)識(shí)不全面

2016年，黨中央提出開展綜合執(zhí)法體制改革要求。當(dāng)前，有部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域獸醫(yī)體制改革工作并沒有全面了解，未認(rèn)識(shí)到推行綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。同時(shí)，難以主動(dòng)投身到綜合執(zhí)法的改革試點(diǎn)中，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通謀劃，容易處于改革被動(dòng)，缺少對(duì)應(yīng)有權(quán)益的維護(hù)。

2新形勢(shì)下的對(duì)策思考

雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著前所未有的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，但新形式更應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化保障機(jī)制推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平全面提升。

2.1健全法律法規(guī)，夯實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生工作法制基礎(chǔ)

建議在《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)、修訂相應(yīng)的配套法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計(jì)，做好制度保障，確保動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障實(shí)現(xiàn)有法可依。此外，建議建立以官方獸醫(yī)為主、“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”為輔的隊(duì)伍建設(shè)原則，補(bǔ)充官方獸醫(yī)不足的現(xiàn)狀。引入政府向社會(huì)購買服務(wù)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

2.2依法行政，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督本職工作

監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心，是保證畜禽健康養(yǎng)殖，合法生產(chǎn)、經(jīng)營等系列活動(dòng)的法律保障，也是推動(dòng)工作發(fā)展行政成本最低的重要手段：①規(guī)范產(chǎn)地檢疫。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理，實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，配備與實(shí)際工作量相符的獸醫(yī)專業(yè)人員。強(qiáng)化檢疫申報(bào)制度，堅(jiān)持檢疫項(xiàng)目、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理、檢疫記錄五到位，做到產(chǎn)地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結(jié)論無質(zhì)疑的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢疫申報(bào)和檢疫實(shí)施情況按規(guī)定匯總并上報(bào)。②強(qiáng)化證章管理。堅(jiān)持動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的統(tǒng)一制作、集中管理、規(guī)范使用原則。推進(jìn)證章管理物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。規(guī)范檢疫證明電子聯(lián)網(wǎng)出證，嚴(yán)禁非授權(quán)者頂替出證、手寫出證、填寫信息不真實(shí)、不手寫簽名等行為。③加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展產(chǎn)地監(jiān)管專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)其違規(guī)違法行為依法嚴(yán)厲查處，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督威懾力。

2.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)綜合執(zhí)法改革

目前，內(nèi)蒙古、山東、江蘇等全國多個(gè)省市已陸續(xù)開展綜合執(zhí)法改革工作，嘗試不同的改革模式，不斷結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜開展綜合執(zhí)法探索工作。據(jù)報(bào)道，多地通過綜合執(zhí)法探索，在創(chuàng)新機(jī)制活力，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，推進(jìn)可追溯管理方面成效明顯。相關(guān)單位要認(rèn)清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真謀劃，爭取主動(dòng)，同相關(guān)部門有效銜接。以改革為契機(jī)，把握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍壯大、基礎(chǔ)完善、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，爭取“話語權(quán)”。