“四十而惑”的中美關(guān)系向何處去

吳心伯

2019年1月1日是中美建交四十周年紀(jì)念日?？鬃釉?，四十而不惑。然而在迎來(lái)中美建交40周年之際，我們面臨的最大困惑就是中美關(guān)系向何處去：中美兩國(guó)會(huì)開(kāi)始新冷戰(zhàn)，亦或走向全面或部分脫鉤嗎？

2018年以來(lái)，特朗普政府視中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)者”“對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，推動(dòng)美國(guó)對(duì)華政策作出一系列重大調(diào)整，其對(duì)華政策的特點(diǎn)可以概括為“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”。

一個(gè)中心就是全面開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。政治上，既要阻止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)秩序，又要提防中國(guó)對(duì)美國(guó)社會(huì)的“滲透”。經(jīng)濟(jì)上，既要解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題和中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，又要阻止中國(guó)在科技領(lǐng)域的快速進(jìn)步，還要改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。安全上，既要應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事力量的上升，又要抑制中國(guó)在地緣戰(zhàn)略上的拓展。

三個(gè)基本點(diǎn)分別是脫鉤、限制和施壓。首先是脫鉤。為防止美國(guó)的高科技優(yōu)勢(shì)流向中國(guó)，要推動(dòng)中美在技術(shù)上脫鉤，為此要采取一系列措施，如迫使中國(guó)改變對(duì)外資的相關(guān)政策，限制中國(guó)對(duì)美投資，禁止中國(guó)學(xué)生學(xué)者赴美學(xué)習(xí)敏感技術(shù)專業(yè)和在美從事科研活動(dòng)等。為減少美國(guó)國(guó)防工業(yè)對(duì)華依賴所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中美在產(chǎn)業(yè)鏈上部分脫鉤，讓美國(guó)國(guó)防承包商將其在華生產(chǎn)基地遷出中國(guó)。

其次是限制。隨著美國(guó)對(duì)華政策基調(diào)從接觸向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換，美國(guó)將對(duì)中國(guó)施加越來(lái)越多的限制，或者為了防范所謂中國(guó)的政治滲透而限制中國(guó)媒體、文化機(jī)構(gòu)（孔子學(xué)院、基金會(huì)）在美國(guó)的活動(dòng)，或者為了報(bào)復(fù)中國(guó)的相關(guān)政策措施而限制中國(guó)公民獲得美國(guó)簽證、限制中國(guó)外交官在美行動(dòng)等。

第三是施壓。針對(duì)所謂中國(guó)企業(yè)或個(gè)人侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、從事網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜活動(dòng)、違反美國(guó)相關(guān)政策（如對(duì)伊朗、朝鮮的制裁令）的行為，或采取司法行動(dòng)，或進(jìn)行制裁。此外，在臺(tái)灣、南海問(wèn)題上，也顯著加大了對(duì)華施壓的力度。

除了政策上的調(diào)整，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的行事風(fēng)格也是影響當(dāng)下中美關(guān)系的重要因素。特朗普注重短期收益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和大局觀，偏好非常規(guī)的思維邏輯和極端行為方式。團(tuán)隊(duì)內(nèi)在對(duì)華問(wèn)題上分成五派：

一是貿(mào)易保護(hù)主義者，關(guān)心的主要是對(duì)華貿(mào)易逆差；二是戰(zhàn)略保護(hù)主義者，關(guān)心的主要是防止中國(guó)獲得美國(guó)的高技術(shù)；三是華爾街派，關(guān)心的是進(jìn)入中國(guó)的金融市場(chǎng)；四是國(guó)家安全鷹派，關(guān)心的是開(kāi)展與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并試圖遏制中國(guó)；五是國(guó)家安全穩(wěn)健派，一方面在中國(guó)軍事現(xiàn)代化、南海、臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)華施壓，同時(shí)又避

免引起嚴(yán)重沖突，危及雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。

各派之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，而特朗普一方面缺乏對(duì)政策過(guò)程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據(jù)自己的政治需要決定取舍，由此導(dǎo)致其政策的混亂和相互矛盾。

在此背景下，當(dāng)前中美關(guān)系出現(xiàn)了空前嚴(yán)峻的形勢(shì)。首先是中美結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這里既有力量對(duì)比的矛盾，即美國(guó)要保持老大地位，防止被中國(guó)趕上和超越，又有利益分配的矛盾，即美方認(rèn)為中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中獲得了巨大好處，這對(duì)美國(guó)不公平，還有政治經(jīng)濟(jì)體制的矛盾、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的矛盾。

其次是兩國(guó)關(guān)系模式轉(zhuǎn)型。中美關(guān)系從合作與競(jìng)爭(zhēng)并存模式轉(zhuǎn)換到競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型模式。奧巴馬時(shí)期兩國(guó)關(guān)系中的合作、競(jìng)爭(zhēng)都在上升，現(xiàn)在則是合作面在縮小、合作的動(dòng)力在下降，而競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力度大幅上升。

第三是雙邊關(guān)系縮水。今年以來(lái)，隨著貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫，中美外交互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流都呈下降趨勢(shì)。特朗普?qǐng)?zhí)政后雙方啟動(dòng)的四大對(duì)話機(jī)制今年僅舉行了外交與安全對(duì)話，全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話三個(gè)

機(jī)制停擺，其他許多雙邊磋商機(jī)制也無(wú)法運(yùn)作。由于美方加大政策限制，中國(guó)對(duì)美投資大幅下跌，降至2010年來(lái)的最低點(diǎn)。人文交流美方在踩剎車(chē)，甚至開(kāi)倒車(chē)，一些與中方的合作項(xiàng)目被終止，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)正在有選擇地對(duì)中國(guó)學(xué)生、學(xué)者關(guān)上大門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流被認(rèn)為是兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)，雖然兩國(guó)政治關(guān)系起起伏伏，但經(jīng)貿(mào)和人文紐帶仍在不斷擴(kuò)展，而當(dāng)下特朗普政府的政策正在嚴(yán)重削弱這兩大支柱。由于中方對(duì)美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)采取了堅(jiān)決斗爭(zhēng)的立場(chǎng)，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，美方在12月初舉行的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中同意貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)休兵，并致力于在此后的90天內(nèi)與中方談判達(dá)成解決經(jīng)貿(mào)糾紛的諒解。然而，即使中美貿(mào)易戰(zhàn)能夠告一段落，美國(guó)也不會(huì)放棄在科技及相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)華限制，在臺(tái)灣、南海等問(wèn)題上勢(shì)將繼續(xù)對(duì)華挑釁，在涉疆、涉藏問(wèn)題上也會(huì)不斷給我們制造麻煩，2019年對(duì)中美關(guān)系來(lái)說(shuō)仍將是形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。在中美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)型期，摩擦、顛簸和沖突越來(lái)越成為常態(tài)，有效的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控對(duì)雙方都是緊迫的挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，或許我們對(duì)中美關(guān)系不

必太悲觀。說(shuō)到底，中美關(guān)系的未來(lái)取決于兩國(guó)合作空間有多大，共同利益有多少。從雙邊層面看，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的空間仍然很大，盡管眼下有嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，但實(shí)際上兩國(guó)誰(shuí)都離不開(kāi)誰(shuí)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可能真正脫鉤。從地區(qū)層面來(lái)看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定離不開(kāi)中美協(xié)調(diào)。從全球?qū)用鎭?lái)看，兩國(guó)也可以在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等許多全球治理問(wèn)題上進(jìn)行合作。例如，盡管特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，美國(guó)還是會(huì)回歸這個(gè)多邊合作框架，解決氣候變化問(wèn)題離不開(kāi)中美的合作。雖然當(dāng)下美國(guó)共和、民主兩黨在對(duì)華強(qiáng)硬方面似有共識(shí)，但目前的對(duì)華政策帶有鮮明的特朗普烙印。未來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化勢(shì)必會(huì)帶來(lái)對(duì)華政策的調(diào)整。

未來(lái)四十年，中美關(guān)系會(huì)真正體現(xiàn)為兩個(gè)世界大國(guó)之間的關(guān)系。隨著力量對(duì)比的變化和互動(dòng)的演進(jìn)，兩國(guó)間的合作會(huì)有新模式，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有新規(guī)則。雖然在中美關(guān)系的轉(zhuǎn)型期，兩國(guó)不可避免會(huì)出現(xiàn)分歧、摩擦、甚至局部對(duì)抗，但相信兩國(guó)擁有足夠的智慧和理性來(lái)避免冷戰(zhàn)重演，雙邊關(guān)系會(huì)經(jīng)歷某種再平衡。經(jīng)過(guò)摸索和調(diào)整，未來(lái)的中美關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)更加平等和平衡的關(guān)系，兼顧競(jìng)爭(zhēng)與合作。中美關(guān)系的新形態(tài)既反映兩國(guó)力量對(duì)比的變化，也體現(xiàn)出兩國(guó)在處理雙邊關(guān)系中總結(jié)出的新經(jīng)驗(yàn)和新的行為方式?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任、教授）