全面實(shí)施《核安全法》，筑牢核與輻射安全防線
——專訪國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站

郭承站男,漢族,1961年3月出生,江蘇省如皋人,中共黨員,管理學(xué)碩士。1979年加入中國(guó)人民解放軍,1980年加入中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)任國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng)。

關(guān)于核安全形勢(shì)

《中國(guó)核電》:核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展,事關(guān)環(huán)境安全和公眾健康。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視核安全。隨著 “十三五”期間核能發(fā)展的提速,我國(guó)當(dāng)前的核安全總體形勢(shì)如何?

郭承站:核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)的生命線,是國(guó)家安全的重要基石。我國(guó)始終堅(jiān)持 “安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針,保持了良好的核安全紀(jì)錄。截至目前,我國(guó)核電機(jī)組長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行的良好業(yè)績(jī),未發(fā)生過國(guó)際核事件分級(jí)表 (INES)2級(jí)及以上的事件或事故。總體來看,我國(guó)核安全形勢(shì)保持穩(wěn)定,核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在但總體可控,核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展速度加快,監(jiān)管任務(wù)更加繁重。

核安全事業(yè)面臨著前所未有的新機(jī)遇。首先,黨和國(guó)家高度重視核安全。近年來,黨中央對(duì)核安全工作的重視程度更高、指導(dǎo)力度更大、法規(guī)制度更全、標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)、監(jiān)管措施更實(shí)。核安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分,核安全在國(guó)家安全事務(wù)中的戰(zhàn)略地位不斷提高。其次,核安全監(jiān)管體系不斷健全。在黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的親切關(guān)懷和大力支持下,《核安全法》、核安全 “十三五”規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)相繼發(fā)布實(shí)施,核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn),核安全體制機(jī)制進(jìn)一步理順,為做好核安全工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。再次,核安全保障能力逐步增強(qiáng)。核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全,監(jiān)管人員隊(duì)伍不斷加強(qiáng),技術(shù)和管理能力不斷提高,軟硬件基礎(chǔ)能力大幅提升,為我們高質(zhì)量、高水平開展核安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好條件。

同時(shí),我們還清醒地看到,核安全工作還面臨著一些新的挑戰(zhàn)。一方面,核設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我國(guó)核電機(jī)組56臺(tái),總量世界第三,在建數(shù)量世界第一,核設(shè)施安全水平持續(xù)提高,但老舊核設(shè)施安全改造、退役等工作尚未全部完成,個(gè)別老舊核設(shè)施發(fā)生事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。另一方面,新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加。新堆型、新技術(shù)不斷投入應(yīng)用, “華龍一號(hào)”、AP1000、EPR和高溫氣冷堆等新技術(shù)核電機(jī)組逐步從建造進(jìn)入運(yùn)行階段,對(duì)保障持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求;涉核不實(shí)輿論引發(fā)恐慌等問題,也對(duì)核安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

總體看來,當(dāng)前我國(guó)核安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,動(dòng)力與壓力同在,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),核安全事業(yè)大有可為。可以說,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新時(shí)期,核安全事業(yè)也進(jìn)入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新階段。

關(guān)于核與輻射安全監(jiān)管

《中國(guó)核電》:20世紀(jì)70年代初,我國(guó)核電開始起步。近40年來,我國(guó)先后引進(jìn)或自主研發(fā)了多種堆型,對(duì)核與輻射安全監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。作為核安全監(jiān)督管理部門,國(guó)家核安全局開展了全面高效的核與輻射安全監(jiān)管工作,取得了哪些成效?我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)狀又如何?

郭承站:核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)始終把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任。早在1984年,伴隨著核電事業(yè)的起步,我國(guó)就成立了專門的核安全監(jiān)督管理部門——國(guó)家核安全局,對(duì)核設(shè)施實(shí)施獨(dú)立安全監(jiān)管。經(jīng)過30多年的發(fā)展,國(guó)家核安全局經(jīng)歷了起步探索、整合提高、快速發(fā)展三個(gè)階段,核與輻射安全監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。核安全法律法規(guī)、核安全規(guī)劃等全局性、基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破,核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果。

(一)核安全治理體系持續(xù)完善。始終堅(jiān)持體制機(jī)制建設(shè),持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的核與輻射安全治理體系,為中央決策提供支撐。貫徹 “獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念,依法實(shí)施核安全和放射性污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,為核與輻射安全監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

(二)法規(guī)制度建設(shè)取得重大突破。始終堅(jiān)持依法行政,持續(xù)強(qiáng)化法制建設(shè)。 《核安全法》《放射性污染防治法》共同構(gòu)成核與輻射安全的頂層法律。此外,還有7部行政法規(guī)、29項(xiàng)部門規(guī)章、94項(xiàng)導(dǎo)則及近千項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),形成了較為完備的核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效推動(dòng)了核安全法治建設(shè)進(jìn)程。持續(xù)健全核與輻射安全管理體系,明確監(jiān)管責(zé)任和質(zhì)量要求,細(xì)化程序制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

(三)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。始終堅(jiān)持夯實(shí)核安全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基石,持續(xù)強(qiáng)化核安全鐵軍建設(shè)。不斷健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成中央機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位 “三位一體”的組織框架,逐步形成了中央機(jī)關(guān)百人、中央本級(jí)千人、全國(guó)萬人的核安全監(jiān)管隊(duì)伍。高度重視精神文化和作風(fēng)建設(shè),發(fā)揚(yáng) “嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”工作作風(fēng),弘揚(yáng)核安全精神,倡導(dǎo)人人爭(zhēng)當(dāng)核安全衛(wèi)士,努力打造核安全鐵軍。

(四)核安全規(guī)劃實(shí)施取得重大進(jìn)展。始終堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用,持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)編制并積極落實(shí)核安全 “十三五”規(guī)劃,開展核安全規(guī)劃中期評(píng)估,推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落地實(shí)施,強(qiáng)化了核安全科研、人才、經(jīng)費(fèi)和裝備等綜合保障,增強(qiáng)了事故預(yù)防、污染防治、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)管能力,為推進(jìn)放射性污染防治、提升核安全水平、防范核安全風(fēng)險(xiǎn)提供了路線圖和施工圖。

(五)核設(shè)施安全監(jiān)管效能不斷增強(qiáng)。始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)要求,持續(xù)強(qiáng)化核設(shè)施全過程安全監(jiān)管。形成了完善的審評(píng)監(jiān)督體系,開展重要核設(shè)施和核安全設(shè)備全天候駐廠監(jiān)督,持續(xù)開展覆蓋全領(lǐng)域的綜合安全檢查。不斷汲取日本福島核事故教訓(xùn),全面評(píng)估我國(guó)核電廠應(yīng)對(duì)極端自然事件以及防范和抵御嚴(yán)重事故的能力。持續(xù)開展福島后安全改進(jìn)行動(dòng),按短、中、長(zhǎng)期有序推進(jìn),各項(xiàng)改進(jìn)措施有效落實(shí),運(yùn)行核電廠安全水平持續(xù)提升。對(duì)EPR和AP1000核電機(jī)組進(jìn)行全面、深入、獨(dú)立的安全審查,開展全過程獨(dú)立監(jiān)督,嚴(yán)格把好安全關(guān)。對(duì)高溫氣冷堆示范電站和 “華龍一號(hào)”核電機(jī)組的建造安裝工作嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)管,確保安全和質(zhì)量。

(六)輻射安全監(jiān)管力度不斷加大。始終堅(jiān)持提高核安全宗旨意識(shí),持續(xù)強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管。實(shí)施 “加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)放射源和射線裝置100%納入許可,廢舊放射源安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起持續(xù)下降到目前的每萬枚1.0起以下,達(dá)歷史最低水平。開展核設(shè)施基地、伴生放射性礦等調(diào)查行動(dòng),全面掌握全國(guó)放射性本底和放射性污染狀況。高效推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置,放射性污染防治成效顯著,全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

(七)監(jiān)管能力建設(shè)成效顯著。始終堅(jiān)持“兩手抓”,持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地即將建成,為全面提升核安全監(jiān)管技術(shù)能力提供了平臺(tái)。完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)三張監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建成國(guó)控自動(dòng)站161個(gè)、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)自動(dòng)站158個(gè),全面覆蓋了各直轄市、省會(huì)城市、重要江河、湖泊和重要核設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。指導(dǎo)省級(jí)輻射事故演習(xí),提升了核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。

(八)各類核安全風(fēng)險(xiǎn)高效應(yīng)對(duì)。始終堅(jiān)持提高憂患意識(shí),持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案、預(yù)案體系和能力建設(shè)。針對(duì)歷次朝核試驗(yàn),妥善應(yīng)對(duì)東北邊境地區(qū)潛在的輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入開展涉核反恐防范、安保備勤和應(yīng)急督導(dǎo),確保了黨和國(guó)家重大會(huì)議、活動(dòng)期間的核與輻射安全。

(九)核安全文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。始終堅(jiān)持文化引領(lǐng),持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)。發(fā)布 《核安全文化政策聲明》,開展核安全文化宣貫專項(xiàng)行動(dòng),覆蓋持證單位2萬家,全面提升行業(yè)和社會(huì)核安全文化水平。建立中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與的核安全公眾溝通體系,近兩年,組織動(dòng)員千余家單位開展全民國(guó)家安全教育日活動(dòng),保障了社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2018年,郭承站率檢查組赴美開展境外單位監(jiān)督檢查并與ASME開展工作交流

(十)核安全國(guó)際合作深入開展。始終堅(jiān)持接軌國(guó)際,持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際交流合作。落實(shí)習(xí)近平總書記 “推廣國(guó)家核電安全監(jiān)管體系”倡議,與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)國(guó)家簽訂核安全合作協(xié)議18項(xiàng),參加核安全國(guó)際公約9項(xiàng),兩次擔(dān)任《核安全公約》國(guó)際會(huì)議主席,在核電廠多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制下主導(dǎo)建立 “華龍一號(hào)”工作組,為全球核安全治理發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案。

《中國(guó)核電》:今年5月18日至19日,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京勝利召開,確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想,引領(lǐng) “美麗中國(guó)”建設(shè)。請(qǐng)問核與輻射安全監(jiān)管工作將如何落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想?

郭承站:在今年5月份召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記全面總結(jié)并提出了生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和安排,要求各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),重點(diǎn)是要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,從源頭上實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,而核能屬于綠色低碳能源。核安全是核能開發(fā)利用的生命線,其極端重要性、特殊性和敏感性決定了我們必須堅(jiān)持以安全為前提開發(fā)利用核能,必須加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

核與輻射安全監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域,是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,是黨和國(guó)家賦予我們的神圣職責(zé),使命光榮、責(zé)任重大,我們要不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,牢固樹立安全第一的核心理念,進(jìn)一步強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作。

一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)核與輻射安全工作的重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記深刻闡述了推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的 “六大原則”,一是堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀,二是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,三是堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,四是堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀,五是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀,六是堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的全球共贏觀,這對(duì)于我們開展核與輻射安全工作具有重要指導(dǎo)意義。

我們要遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律,全面強(qiáng)化核安全監(jiān)管,立足實(shí)際、力求實(shí)效;要堅(jiān)持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念,促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展和核安全保障兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合,以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè);要堅(jiān)持確保公眾健康和環(huán)境安全的宗旨意識(shí),保障核事業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,惠及國(guó)計(jì)民生;要堅(jiān)持強(qiáng)化核安全頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控,確保核安全工作高效有序推進(jìn);要堅(jiān)持健全完善 《核安全法》律法規(guī)體系和制度體系,深入推進(jìn)依法治核進(jìn)程,規(guī)范開展核安全監(jiān)管工作;要堅(jiān)持深化核安全國(guó)際合作,打造核安全人類命運(yùn)共同體,推進(jìn)核安全全球治理進(jìn)程。

二要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引構(gòu)建新時(shí)代核與輻射安全監(jiān)管體系。習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出, “要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”,并詳細(xì)闡述了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等五大生態(tài)體系。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),重在構(gòu)建生態(tài)文明體系,形成美麗中國(guó)建設(shè)的宏大力量。新時(shí)代推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè),關(guān)鍵在于構(gòu)建新時(shí)代核與輻射安全監(jiān)管體系,有效推動(dòng)體制機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、高效化,為確保核與輻射安全萬無一失、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供保障。

(一)決策指揮體系。就是建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的高度集中統(tǒng)一的決策指揮體系。

(二)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。就是建立以 《核安全法》和放污法為統(tǒng)領(lǐng),接軌國(guó)際、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完整、獨(dú)立有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)安全監(jiān)管體系。就是建立與發(fā)展規(guī)模和速度相適應(yīng),獨(dú)立、權(quán)威、高效、公開透明的組織監(jiān)督管理體系。

(四)技術(shù)支持體系。就是建立覆蓋審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等全鏈條、全方位、全過程的技術(shù)支持體系。

(五)監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系。就是建立覆蓋全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)、敏感地區(qū)的常規(guī)監(jiān)測(cè)、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的預(yù)案、裝備、隊(duì)伍、能力等保障體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類核安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、高效應(yīng)對(duì)和有效處置。

(六)廢物處置體系。就是建立配套發(fā)展、有效貯存、分類處置、責(zé)任明確、安全可靠的放射性廢物處理處置體系,形成滿足發(fā)展需要的綜合配套保障能力。

(七)軍民融合體系。就是建立寓軍于民、信息互通、資源共享、力量融合、互為支撐、聯(lián)防聯(lián)控的軍民融合體系。

(八)綜合保障體系。就是建立涵蓋黨風(fēng)廉政、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、精神文化、作風(fēng)建設(shè)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)能力、公眾溝通、信息發(fā)布、國(guó)際合作等核安全綜合服務(wù)保障體系。

三要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記生態(tài)環(huán)保鐵軍要求建設(shè)核安全監(jiān)管鐵軍。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的要求是:“全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求,強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍”。新時(shí)代對(duì)核安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求,我們要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的重要指示精神,從嚴(yán)要求自己,端正人生觀、事業(yè)觀和價(jià)值觀,增強(qiáng)紀(jì)律性、凝聚力和執(zhí)行力,努力打造核安全監(jiān)管鐵軍。建設(shè)核安全鐵軍隊(duì)伍的重中之重在于繼承和發(fā)揚(yáng) “核安全事業(yè)高于一切、核安全責(zé)任重于泰山、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管、團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神,做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止、勤于本職、廉于操守,全方位提高監(jiān)管能力和綜合素質(zhì),關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲,切實(shí)筑牢核與輻射安全防線,保障公眾健康和環(huán)境安全。

關(guān)于 《核安全法》

《中國(guó)核電》:2017年9月1日,全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了 《核安全法》。今年是《核安全法》正式頒布實(shí)施的第一年,您認(rèn)為《核安全法》對(duì)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的重要意義是什么,有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?國(guó)家核安全局都開展了哪些活動(dòng)來宣貫落實(shí)?

郭承站:《核安全法》總結(jié)了我國(guó)30多年來核與輻射安全監(jiān)管的豐碩成果和監(jiān)管實(shí)踐,明確了全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的核安全責(zé)任,完善了核安全法律制度體系,理順了核安全管理體制機(jī)制,強(qiáng)化了核安全監(jiān)管法治力度,保障了公眾的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了核安全領(lǐng)域立法的重大突破。 《核安全法》作為國(guó)家安全法律制度體系的重要組成部分,有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

一是觀念更新、原則更強(qiáng)?！逗税踩ā烦浞煮w現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀和“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀,確立了 “從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針”,強(qiáng)調(diào) “核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則”。這些新觀念符合核安全工作的內(nèi)在規(guī)律,源于30多年核安全工作的良好實(shí)踐,反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)核安全更高的戰(zhàn)略定位、更新的政策主張和更強(qiáng)的原則要求。

二是事權(quán)更明、責(zé)任更實(shí)。核安全涉及部門多,延伸鏈條長(zhǎng),《核安全法》明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任,同時(shí),規(guī)定了國(guó)家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作,事權(quán)劃分進(jìn)一步明晰、體制機(jī)制進(jìn)一步理順?！逗税踩ā访鞔_了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全的全面責(zé)任,規(guī)定為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任,同時(shí),授權(quán)核安全監(jiān)管部門既對(duì)企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查,也對(duì)承包商和供貨商延伸監(jiān)管,既要監(jiān)督企事業(yè)落實(shí)全面核安全責(zé)任,也監(jiān)督承包商和供貨商承擔(dān)相關(guān)職責(zé),讓核安全責(zé)任落到實(shí)處。

三是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)?！皬母邚膰?yán)”是《核安全法》對(duì)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系的明確要求,表達(dá)了對(duì)核安全要求無止境的價(jià)值取向,核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高,只有更高。與此同時(shí),《核安全法》大幅提高了對(duì)核安全違法行為的處罰力度,罰款額度最高達(dá)500萬元。對(duì)有些違法行為實(shí)行“雙罰制”,既處罰違法單位,又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,充分體現(xiàn)了依法從嚴(yán)監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

四是保障安全更有效、保障民生更有力。

《核安全法》系統(tǒng)提出了一整套核安全管理制度,從核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行到核設(shè)施的退役、核材料管制以及放射性廢物安全監(jiān)管,設(shè)計(jì)了全過程、全鏈條的嚴(yán)格管控手段,全面覆蓋,不留死角,為有效實(shí)施核安全監(jiān)管、保障核安全提供了強(qiáng)大法律武器和制度保證,確保萬無一失。為切實(shí)保障公眾權(quán)益, 《核安全法》還規(guī)定了核損害賠償制度,明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí),要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位通過投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排,確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。

法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們將2018年確立為 《核安全法》實(shí)施年,全面部署開展 《核安全法》實(shí)施年活動(dòng),在全行業(yè)大力開展 《核安全法》普法宣貫,全面提升各相關(guān)單位的 《核安全法》法治意識(shí)。今年3月,我們組織印發(fā)了 《〈核安全法〉實(shí)施年工作方案》,要求國(guó)家核安全局機(jī)關(guān)三個(gè)司、六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位以及各相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照方案要求,結(jié)合工作實(shí)際全面開展普法宣貫活動(dòng)。

郭承站赴東方電機(jī)開展核安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查活動(dòng)

一是編制 《核安全法》配套解讀系列材料。我們組織編制了 《〈核安全法〉解讀》《核與輻射安全法規(guī)匯編》和 《核與輻射安全導(dǎo)則匯編》,在國(guó)家核安全局網(wǎng)站、微信平臺(tái)分期推送,提供《核安全法》相關(guān)的權(quán)威解讀,讓廣大從業(yè)者公眾準(zhǔn)確理解 《核安全法》內(nèi)涵,共同營(yíng)造學(xué)法、守法的良好氛圍。

二是開展核行業(yè)學(xué)法普法活動(dòng)。我們動(dòng)員生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)、各地區(qū)監(jiān)督站和核設(shè)施所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門,分類分步開展各種有針對(duì)性的《核安全法》學(xué)法普法活動(dòng),加深核行業(yè)從業(yè)人員對(duì) 《核安全法》的理解和應(yīng)用。有的地區(qū)監(jiān)督站還組織各核電營(yíng)運(yùn)單位對(duì)照 《核安全法》具體條款開展適應(yīng)性自查工作,深入分析不相適應(yīng)的情況,并制定完善方案進(jìn)行整改,有效促進(jìn)了《核安全法》的貫徹落實(shí)。

三是發(fā)布 《中國(guó)的核安全》白皮書。我們正在全力配合國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布 《中國(guó)的核安全》白皮書,全面闡述中國(guó)核安全工作的根本遵循和政策主張,共享中國(guó)核安全監(jiān)管的良好實(shí)踐,表明中國(guó)推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)。

四是開展核安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。編制和實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管執(zhí)法工作指南,開辦 《核安全法》專題培訓(xùn)班,開辦核與輻射安全監(jiān)管程序制度培訓(xùn)班,嚴(yán)格實(shí)施核安全監(jiān)督檢查人員持證執(zhí)法,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。

五是開展 《核安全法》進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。今年,我們選擇了高校和核設(shè)施周邊的社區(qū)作為宣傳陣地,融合核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng),組織開展形式多樣的 《核安全法》科普宣傳活動(dòng);核安全中心和地區(qū)監(jiān)督站還組織了 《核安全法》相關(guān)征文、競(jìng)賽活動(dòng),全面提升公眾知法、懂法和用法意識(shí),增強(qiáng)公眾對(duì)核安全的信心。

六是 《核安全法》“走出去”。我們與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作,利用各類核安全國(guó)際會(huì)議和國(guó)際交流平臺(tái),宣講介紹 《核安全法》,推廣我國(guó)核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管體系,樹立核安全強(qiáng)國(guó)形象,為中國(guó)核電 “走出去”提供有力支持。

《核安全法》頒布以來,國(guó)內(nèi)多家媒體對(duì)《核安全法》實(shí)施情況進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道,累計(jì)達(dá)到1.7萬余篇,有效促進(jìn)了公眾對(duì) 《核安全法》的了解,營(yíng)造了共同維護(hù)核安全的良好輿論氛圍。目前,我們正在開展 《核安全法》實(shí)施年活動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度工作,深入了解 《核安全法》宣貫落實(shí)情況,及時(shí)反饋推廣良好實(shí)踐,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效,全面推進(jìn) 《核安全法》治建設(shè)進(jìn)程。

《中國(guó)核電》:《核安全法》中將 “信息公開和公眾參與”單獨(dú)列為一章,其重要程度可見一斑。請(qǐng)問 《核安全法》對(duì)于信息公開和公眾參與提出了哪些新的要求?對(duì)于提升公眾對(duì)核安全的信息的獲取將起到怎樣的作用?

郭承站:隨著我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)和安全訴求的不斷提高,信息公開和公眾參與的重要性日益凸顯,成為監(jiān)督政府企業(yè)履職盡責(zé)和保障公眾合法權(quán)益的重要途徑。我國(guó)政府高度重視,在 《核安全法》中專門設(shè)立一章名為 “信息公開和公眾參與”。在這一章中,明確了核安全信息公開的主體,闡述了核安全信息公開的內(nèi)容,規(guī)范了核安全信息公開的方式方法,還明確了公眾對(duì)于違法違規(guī)行為的舉報(bào)權(quán)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開與核安全有關(guān)的行政許可,以及核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息;核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等信息;公民、法人和其他組織,還可以依法向監(jiān)管部門和地方政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。此外,《核安全法》還對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和地方政府就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)的公眾參與工作方式和要求作出了明確規(guī)定。

我們已經(jīng)出臺(tái)了 《核與輻射安全公眾溝通工作方案》,指導(dǎo)并督促行業(yè)企業(yè)做好公眾溝通工作,有效保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)核安全的信心。我們還將持續(xù)加強(qiáng)核安全公眾溝通工作,建立中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與的核安全公眾溝通體系,按照公開透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的原則,深入開展核安全信息公開、公眾參與和科學(xué)普及。

核安全信息公開更加規(guī)范。涉核信息公開制度逐步建立健全,加大信息公開的力度和廣度,及時(shí)發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、核設(shè)施總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度,開展核安全相關(guān)政策等重大信息解讀,回應(yīng)公眾和媒體訴求。2017年,國(guó)家核安全局網(wǎng)站瀏覽量達(dá)到1285萬余次;微信瀏覽量達(dá)到37萬余次,發(fā)布推送100余期,關(guān)注人數(shù)超過1.7萬人;中國(guó)環(huán)境報(bào)核與輻射安全專版刊發(fā)了41個(gè)版面。核電集團(tuán)等涉核企業(yè)也通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)進(jìn)行核安全信息公開與宣傳。

核安全公眾參與更加深入。公眾參與機(jī)制日趨成熟,公眾參與工作廣泛開展,將核電項(xiàng)目選址階段的公眾參與確立為核電項(xiàng)目選址階段許可管理的重要前提條件。政府、企業(yè)和其他組織等各相關(guān)方依法履行各自的權(quán)利和義務(wù),落實(shí)公眾參與法律要求。在涉核項(xiàng)目建設(shè)前,核設(shè)施所在地地方政府采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式,充分聽取周邊群眾的意見,并采用適當(dāng)形式反饋,保障涉核項(xiàng)目建設(shè)公眾依法參與的權(quán)利。核電項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,地方政府和核電營(yíng)運(yùn)單位積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項(xiàng)目,采取建立社區(qū)發(fā)展基金、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等具體舉措,讓公眾更好地了解核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,增強(qiáng)信息透明度,增進(jìn)企業(yè)與公眾的溝通理解。

核安全科學(xué)普及更加廣泛。將核安全基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)納入青少年教育體系,建設(shè)國(guó)家級(jí)核科普教育基地,組織開展 “公眾開放周”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”“科普中國(guó)、綠色核能”等各類核科普活動(dòng),提高公眾對(duì)核能與核安全的認(rèn)知水平;在 “4·15”全民國(guó)家安全教育日、“六五”環(huán)境日等特殊日期組織全系統(tǒng)全行業(yè)開展核安全科普宣傳,促進(jìn)形成全社會(huì)自覺維護(hù)國(guó)家安全、核安全的良好氛圍;強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體宣傳功能,開發(fā)整合各類核科普資源,利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)端等媒體和平臺(tái)開展廣泛宣傳,積極回應(yīng)公眾對(duì)核能、核安全的認(rèn)知訴求,倡導(dǎo)、培育和傳播科學(xué)理性的核安全文化,提高全社會(huì)核安全素養(yǎng)。