我們應(yīng)該怎樣制定國(guó)家語言政策？

袁成雯 劉來兵

編者按：約瑟夫·洛·比安科（Joseph Lo Bianco）教授現(xiàn)任教于澳大利亞墨爾本大學(xué)教育研究院，是國(guó)際公認(rèn)的語言政策、語言規(guī)劃和語言教育研究專家。1987年，他主持編寫了澳大利亞第一部國(guó)家語言政策文件；此后，為緬甸、泰國(guó)、馬來西亞等20多個(gè)國(guó)家制定語言政策；2002年前一直擔(dān)任澳大利亞語言與讀寫教育委員會(huì)主席；2010年被選為澳大利亞人文科學(xué)院院長(zhǎng)，獲得澳大利亞語言教育杰出成就獎(jiǎng)。此外，他擔(dān)任了亞太翻譯與跨文化研究論壇主席、歐盟語言政策咨詢專家、聯(lián)合國(guó)語言與和平研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等職務(wù)。2014年，他被國(guó)家語言文字工作委員會(huì)聘請(qǐng)為語言文字國(guó)際高端專家，與教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京外國(guó)語大學(xué)中國(guó)外語教育研究中心密切合作，為中國(guó)的語言政策研究提供了幫助和支持。為了解世界語言政策的概況與發(fā)展趨勢(shì)，本刊對(duì)比安科教授進(jìn)行了專訪。

一、語言政策需要協(xié)調(diào)好各方利益，處理好大原則和細(xì)節(jié)的關(guān)系

《世界教育信息》：尊敬的約瑟夫·洛·比安科教授，您好！首先，感謝您接受我刊的專訪。您作為澳大利亞語言政策的重要制定者，請(qǐng)您先簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)政策制定的情況。

比安科：語言政策的制定需要從實(shí)際情況出發(fā)，有意識(shí)地采取明確措施去解決已出現(xiàn)或者預(yù)防將要出現(xiàn)的語言問題。首先，澳大利亞最初的語言政策目標(biāo)旨在使整個(gè)國(guó)家語言政策的選擇處于一個(gè)合理、全面、公平、均衡的狀態(tài)。這種語言規(guī)劃需要精細(xì)地制定出大原則，指導(dǎo)各種細(xì)節(jié)問題和規(guī)劃資源分配。比如，1987年的《國(guó)家語言政策》主要確立了四條基本原則：第一，確保英語的主導(dǎo)地位；第二，保護(hù)和發(fā)展其他語言；第三，提供英語以外的其他語言服務(wù)；第四，提供第二語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。作為全國(guó)性的語言規(guī)劃政策，需要協(xié)調(diào)各方利益。首先，要對(duì)本國(guó)國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來及外交關(guān)系有積極作用。其次，澳大利亞作為移民國(guó)家，通過政策實(shí)施，要可以克服因語言導(dǎo)致的歧視等問題。再次，為澳大利亞少數(shù)族裔提供界定性特征，承認(rèn)并支持澳大利亞本族語作為交流工具和文化符號(hào)的工具，提高公民口語和書面語的溝通能力，尤其是在學(xué)校教育中使公眾對(duì)于語言有清晰的認(rèn)識(shí)。最后，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)語言使用和學(xué)習(xí)帶來的技術(shù)性改變，使語言政策更清晰、更全面?？傊?，澳大利亞的歷史和地緣因素使其語言狀況很獨(dú)特、很復(fù)雜、很豐富。本政策將語言視為需要發(fā)展的資源，使澳大利亞可以從既復(fù)雜又豐富獨(dú)特的語言環(huán)境中獲取最大利益。

《世界教育信息》：您認(rèn)為在語言政策的制定過程中需要注意哪些問題？

比安科：語言政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的問題，它比其他很多問題都復(fù)雜。很多國(guó)家的語言政策都以失敗告終，主要原因有兩點(diǎn)：一是語言政策沒有協(xié)調(diào)好各方利益；二是沒有處理好大原則和細(xì)節(jié)之間的關(guān)系。首先，語言政策的制定涉及很多主體。在語言方面，每個(gè)人都是專家，每個(gè)人自認(rèn)為了解語言，都有著不同的意見和考量。所以，制定語言政策需考慮各方利益，通過協(xié)商對(duì)話得到各方折中意見，根據(jù)各方意見確立大原則。其次，大原則處于語言政策的核心地位，用于各方進(jìn)行協(xié)商和達(dá)成共識(shí)，實(shí)施的細(xì)節(jié)可根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整，但是必須保證遵守最基本的大原則。

二、制定語言政策要對(duì)語言有深刻認(rèn)識(shí)

《世界教育信息》：據(jù)了解，您承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織東南亞各國(guó)語言、教育與社會(huì)和諧問題的研究項(xiàng)目。請(qǐng)您結(jié)合這些項(xiàng)目，談?wù)務(wù)Z言政策和語言教育政策在構(gòu)建和諧社會(huì)中的實(shí)踐意義。

比安科：我曾為近20個(gè)國(guó)家制定過語言政策。在我的研究中，我把語言對(duì)社會(huì)沖突的影響分成兩種：一種影響是快速的，顯而易見的；一種影響是緩慢的，逐漸滲透的。強(qiáng)制推行某種語言政策，人們的反應(yīng)可能會(huì)很激進(jìn)，會(huì)爆發(fā)沖突，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。緩慢的影響表現(xiàn)為語言政策實(shí)施的不恰當(dāng)會(huì)導(dǎo)致貧窮。例如，在學(xué)校，如果老師忽視少數(shù)族裔的本族語，不能熟練地使用通用語，通常會(huì)導(dǎo)致代際貧窮。具體講，父母一代飽受貧窮之苦，他們堅(jiān)信自己的后代通過受教育及自身努力，就可以改變貧窮命運(yùn)，這樣有利于整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。反之，如果他們?cè)谧约荷砩峡床坏较Ｍ?，在后代身上也看不到希望，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見，無論是快速影響還是緩慢影響，語言與經(jīng)濟(jì)差距、政治意識(shí)形態(tài)一樣，都是可能引發(fā)社會(huì)沖突的重要原因。

《世界教育信息》：您做了這么多的語言政策研究，您認(rèn)為其在民族學(xué)、人類學(xué)研究中的理論意義體現(xiàn)在哪些方面？

比安科：制定語言政策，要對(duì)語言有深刻的認(rèn)識(shí)。語言是人類最重要、最精密、最基礎(chǔ)的交流方式，實(shí)際上，人類所有的活動(dòng)都和語言密切相關(guān)。在對(duì)個(gè)人的研究中，語言處于核心地位，它是兒童思維發(fā)展和社會(huì)化的核心，是學(xué)習(xí)和概念形成的基礎(chǔ)，是個(gè)人的成長(zhǎng)方式，是個(gè)人身份認(rèn)同的重要來源。在對(duì)人類群體和文化的研究中，語言同樣處于核心地位，它作為解釋現(xiàn)實(shí)世界的基本方式，是文化演變的基礎(chǔ)。在對(duì)人類社會(huì)和國(guó)家的研究中，語言依然處于核心地位，人類社會(huì)沒有語言將無法想象。語言是人類傳承知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重要載體。在社會(huì)研究中，語言是權(quán)力的工具，是霸權(quán)的工具，也是爭(zhēng)取民族解放和自由的工具。語言研究結(jié)果表明，若語言相似，語言的使用者之間也有相似之處；若語言不同，語言的使用者也有不同之處。世界語言千差萬別，不同民族、不同國(guó)家之間也各不相同。語言是文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和思維的產(chǎn)物，也是重要的表達(dá)方式，是人類認(rèn)同感的重要來源。因此，語言政策在民族學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域都扮演著重要的角色。

三、跨文化語言學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)因素及破解之道

《世界教育信息》：您對(duì)跨文化語言學(xué)習(xí)也深有研究。您認(rèn)為跨文化語言學(xué)習(xí)有哪些優(yōu)勢(shì)，存在哪些挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

比安科：澳大利亞的多文化政策基于本國(guó)兩大基本國(guó)情。一是澳大利亞有很多原住民，二是澳大利亞有很多外來移民。首先，原住民有自己的民族語言，若不能傳承下去，就會(huì)消失；但外來移民若不使用他們的本族語，他們的語言并不會(huì)消失，因?yàn)檎Z言會(huì)在原來的移民母國(guó)使用。雖然兩大國(guó)情有所不同，但是還應(yīng)尋求兩者的共同之處。我們要保證所有澳大利亞公民享受平等的公民權(quán)利，無論是中國(guó)移民、意大利移民還是越南移民。作為公民，他們所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)無差別，這就是我所說的平等。但是，在社會(huì)生活上，要尊重他們的文化差異，允許保留、傳承自己的文化傳統(tǒng)；在政治和經(jīng)濟(jì)上，要保證所有的公民享有平等的權(quán)利；在文化上，要尊重不同種族的文化差異，保護(hù)文化多樣性，這是澳大利亞多文化政策面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)中國(guó)政府的做法很值得贊賞，雖然漢族人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于少數(shù)民族人口，但是所有的少數(shù)民族卻享有與漢族一樣的權(quán)利。多文化問題若解決不好，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不平等，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)間的緊張局勢(shì)，很多人忽視這一問題的存在。因此，在多民族國(guó)家，最重要的就是各民族的融合，具體來說，公民既享受平等的政治和社會(huì)權(quán)利，又可以保留自己獨(dú)特的文化。但是依然有些人只強(qiáng)調(diào)共性，有些人只強(qiáng)調(diào)差異，我認(rèn)為最重要的是在共性和差異之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，任何一個(gè)社會(huì)都應(yīng)該基于自己的文化現(xiàn)狀制定多文化政策。未來的世界是一個(gè)多文化世界，不能回到以前的封閉狀態(tài)。在全球化時(shí)代，各國(guó)之間的交往越來越緊密，人與人之間的交流也越來越密切，倘若中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，包括澳大利亞在內(nèi)的很多國(guó)家都會(huì)受到影響，因?yàn)槲覀兯幍臅r(shí)代是一個(gè)全球融合的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)上早已成為了緊密聯(lián)系的整體。在全球化時(shí)代，如何在共性和差異性之間尋找均衡點(diǎn)，也是我們面臨的重要問題。鑒于此問題，各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)具體情況，包括語言情況、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，因地制宜，確立原則，制定出相應(yīng)的多文化政策。

四、中國(guó)應(yīng)該實(shí)行普通話、少數(shù)民族語言、方言的三語政策，在全國(guó)和地方層面由各方協(xié)商制定

《世界教育信息》：隨著中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)與世界上越來越多的不同語種國(guó)家進(jìn)行交往，您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在語言政策方面注意些什么？

比安科：我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該實(shí)行普通話、少數(shù)民族語言、方言的三語政策。首先，普通話是中國(guó)的通用語，無論是在新疆還是在北京，所有的中國(guó)公民都可以使用普通話進(jìn)行交流，也就是中國(guó)政府所實(shí)行的“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”。其次，關(guān)于少數(shù)民族語言，各少數(shù)民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。最后，中國(guó)各地區(qū)的方言也應(yīng)受到保護(hù)，在一定區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)人們?cè)谌粘５纳钪惺褂卯?dāng)?shù)胤窖裕@一點(diǎn)在中國(guó)仍需加強(qiáng)。這在澳大利亞是語言政策中的功能特殊化。具體來看，在澳大利亞，作為通用語的英語、原住民語言、外來民的社會(huì)語言各有各的功能，共同存在，互不矛盾。中國(guó)在處理方言和共同語的關(guān)系上可借鑒澳大利亞的“功能特殊化”政策。

此外，語言政策應(yīng)該在全國(guó)和地方層面共同實(shí)施。首先，在國(guó)家層面，應(yīng)制定基本原則，可根據(jù)不同地區(qū)因地制宜，但是原則須全國(guó)統(tǒng)一，無論是在小學(xué)，大學(xué)，還是在公司，原則始終如一。語言政策的制定應(yīng)通過各方協(xié)商共同完成，包括語言專家、政府部門官員、廣大人民群眾，各方通過對(duì)話達(dá)成共識(shí)，從而確立語言政策。其次，語言政策的設(shè)立不是一蹴而就，而是需要一個(gè)過程，無論是大原則還是具體到地方的實(shí)施步驟，都要先試行，根據(jù)試行的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，然后再試行、調(diào)整，在最終確立之前，要進(jìn)行反復(fù)試行、調(diào)整。確立的語言政策并不是一成不變的，也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化，每隔幾年進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和修正。