《社會保障基金管理》課程建設(shè)的困境及對策分析

柴梅 王華麗

【摘要】《社會保障基金管理》作為社保專業(yè)的主要學(xué)科，在高校教學(xué)中起到重要作用。本文分析該課程建設(shè)存在教材匱乏、教材結(jié)構(gòu)編排差異性大及習(xí)題案例庫缺乏等問題。針對這些問題提出相應(yīng)解決措施，為推進該課程建設(shè)提供建議。

【關(guān)鍵詞】性質(zhì) 困境 對策

【中圖分類號】G42 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）47-0043-02

一、課程起源與地位

1999年我國首次開設(shè)社保專業(yè)，至2016～2017年期間，共140所高校開設(shè)該專業(yè)。社保專業(yè)是公共管理一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科專業(yè)，涉及到經(jīng)濟、社會、管理等多個學(xué)科的相關(guān)知識及研究方法，主要研究內(nèi)容是社保的基本政策、對社會作用的發(fā)生機制、基金投資等，具有很強的實用性和建設(shè)性[1]。近幾年在社保制度的改革完善中，社會各界對基金管理投入越來越多的關(guān)注。因而《社會保障基金管理》作為這門社保專業(yè)的核心課程并向來被列為該專業(yè)的必修課程，近年來也大受關(guān)注，在高校教學(xué)中占有相當重要的地位。

二、課程性質(zhì)和特點

《社會保障基金管理》把經(jīng)濟、法律、管理的相關(guān)理論融為一體，創(chuàng)新性地建立起一門各學(xué)科相交叉的課程。具體包括基金的籌集、運營、監(jiān)管、給付等環(huán)節(jié)的運作機制以及規(guī)范事項，還包括對這幾個環(huán)節(jié)的管理方法的闡述，如統(tǒng)計、財務(wù)精算法。對這門課程的學(xué)習(xí)需要建立在對《社會保障概論》、《管理學(xué)》、《金融學(xué)》等相關(guān)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)上。對這些前期課程有了基本了解后，才能更好更深入地接受理解社?；鸸芾淼恼n程內(nèi)容及學(xué)習(xí)方法。

三、課程建設(shè)中的困境

（一）配套教材和教學(xué)資源缺乏

1.教材匱乏，更新較慢

目前，相對于成熟學(xué)科，針對社會保障基金管理課程的高校教材非常少。以《社會保障基金管理》命名的教材，有首經(jīng)貿(mào)出版社的呂學(xué)靜編寫的（2017年第四版），復(fù)旦出版社的宋明岷編寫的（2012年第一版）；清華大學(xué)出版社出版的曲大維等人編寫的（2014年第一版）；張留祿編寫的（2010年第一版）。以《社會保險基金管理》命名的有林義主編的（2015年第三版）。除此之外，還有龍菊主編的《社會保障基金營運管理》（2007年第一版）。

由于社會保障事業(yè)的發(fā)展速度之快，加之教材的編寫和出版需要時間，教材的更新速度比較慢，導(dǎo)致教材中的部分內(nèi)容與現(xiàn)實情況已經(jīng)不相符。以我國近年來養(yǎng)老金制度的調(diào)整為例，2013年，國務(wù)院召開會議決定將城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并，力求建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2015年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。在這兩次調(diào)整之后，中國的養(yǎng)老金體制體系就產(chǎn)生了改變，養(yǎng)老金征繳范圍也產(chǎn)生了改變，但在教材中沒有提及[2]。

2.教材結(jié)構(gòu)編排差異性大且理論性過強

現(xiàn)有的教材名稱尚沒統(tǒng)一，所以編排內(nèi)容存在差異。相對于社會保險基金管理而言，社會保障基金管理涉及到的基金管理的對象范圍要更多，前者管理對象僅局限于基本醫(yī)療、養(yǎng)老及工傷，而社會保障基金除了以上對象以外，還有社會救助、福利、企業(yè)年金、住房公積金等。除了社保基金管理的籌集、支付、運營和監(jiān)管之外，有些教材側(cè)重于寫社?；鹋c資本市場、公共財政關(guān)系，有些則側(cè)重寫社保基金管理的方法，如會計制度、統(tǒng)計制度等。也有學(xué)者將社?；鸸芾淼幕I集、支付、運營和監(jiān)管，滲透到每一個社保項目下進行編寫。而大部分教材在編寫時理論居多，而關(guān)于實操方向內(nèi)容很少甚至沒有，學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥無味、晦澀難懂。教材結(jié)構(gòu)內(nèi)容編寫的差異性以及理論性過強，雖然是目前社會保障基金發(fā)展現(xiàn)狀所導(dǎo)致，但是致使教師對課程內(nèi)容的把握以及重難點的把握存在難度。

3.缺乏習(xí)題和案例庫建設(shè)

現(xiàn)有教材課后習(xí)題較少，題型單一，主要是概念和思考題，對于學(xué)生掌握基本知識點訓(xùn)練不夠，同時緊密結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的案例教學(xué)資源不多，這些后續(xù)練習(xí)的不足給教學(xué)的鞏固和拓展帶來了不便。

（二）課程教學(xué)師資隊伍建設(shè)滯后

1.專業(yè)教師稀缺

首先，由于勞動與社保專業(yè)建設(shè)的時間短，所以一方面老師學(xué)歷較低，在社?；鸸芾韺I(yè)有所建樹的人才本就不多，高校該專業(yè)的教師大多數(shù)是研究生學(xué)歷，對于理論的掌握以及專業(yè)知識的儲備都不盡如人意；另一方面，在高校中，真正從事本專業(yè)教學(xué)工作的老師很少，大多數(shù)的教師的原始專業(yè)是社會學(xué)、行政管理、人資管理及法學(xué)等，后期因其需要而轉(zhuǎn)化為社保教師，在轉(zhuǎn)化過程中并沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。這門課程要求教師既要對管理學(xué)、社保學(xué)有系統(tǒng)全面掌握，還要能夠靈活運用經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)等學(xué)科知識。教學(xué)老師如若不能滿足這兩項需求，就難以為學(xué)生清晰地闡釋課程內(nèi)容。但往往這樣學(xué)科綜合素質(zhì)強的教師資源更加匱乏。

2.教師實踐能力不足

現(xiàn)今，很多高校教師都是從學(xué)校畢業(yè)就走上教師崗位，缺乏在實踐中鍛煉的經(jīng)歷，因而教學(xué)只局限于理論，實操方向的教學(xué)目標無法真正難以協(xié)調(diào)一致完成，或者即使完成效果也有所欠缺。

3.教師梯隊建設(shè)不合理

專業(yè)課教師隊伍中層次分明，無論是職稱結(jié)構(gòu)上還是教學(xué)梯隊上都呈現(xiàn)出“青黃不接”的情況。大部分社保專業(yè)的教師組人員都趨于年輕化，使教師梯隊的建設(shè)在學(xué)歷、職稱及年齡上難以協(xié)調(diào)一致。這就阻礙了該課程建設(shè)進程。

四、課程建設(shè)的對策分析[3]

（一）豐富配套教材和教學(xué)資源

1.充分利用現(xiàn)有教材，及時更新教學(xué)內(nèi)容

第一，好的教材是課程建設(shè)基礎(chǔ)。在已有的教材中，可將不同層次的社?；鹱鳛橐粋€統(tǒng)一整體來進行論述的教材，如高等院校經(jīng)濟與管理核心課經(jīng)典系列的呂學(xué)靜的《社會保障基金管理》和面向21世紀課程高等學(xué)校勞動與社保專業(yè)課程教材的林義編寫的《社會保險基金管理》，也可以選擇普通高?！笆濉币?guī)劃教材公共管理系列曲大維等編寫的《社會保障基金管理》，在社保具體項目內(nèi)容下具體闡述其基金的籌集、支付、監(jiān)管和運營；前者社會保障理論的基本知識、基本理論和基本分發(fā)比較完備，后者展現(xiàn)了將社會保障基金的基本原理在不同制度環(huán)境下的具體應(yīng)用；所以作為教師要根據(jù)學(xué)生的學(xué)情進行教材的選擇，同時在教學(xué)過程中能將以上教材內(nèi)容進行整合使用。第二，一定要有其他參考書作為輔助材料，如《社會保障基金管理：理論、實踐與案例》《社會保障學(xué)》、《中國社會保障基金運營監(jiān)管研究》等，補充和豐富了教學(xué)內(nèi)容。第三，時刻研究社保制度的政策變化，及時完善教學(xué)內(nèi)容和探討理論。

2.著力編寫教材，拓展實踐性教學(xué)

社?；鸸芾碜鳛榻┠瓿霈F(xiàn)的課程，給社會保障基金管理的教材編寫帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)該明確高校社會保障基金管理課程要包含的內(nèi)容和系統(tǒng)框架，這就需要頂層專家進行研討和商定；其次，作為社會保障基金管理的教師可以積極探索編寫教材，可以結(jié)合地方特色，結(jié)合院系特點，編寫適合于本地區(qū)本專業(yè)的教材。

社?；鸸芾碚n程不僅應(yīng)有豐富理論知識，還應(yīng)增加實踐教學(xué)內(nèi)容。一方面通過配套教學(xué)軟件以及教學(xué)實驗室來補充理論教學(xué)。要積極和有關(guān)軟件企業(yè)完成軟件的研發(fā)和利用，通過軟件輔助進行模擬；另一方面，通過走進社會保障部門進行實習(xí)，要和社會保障部門開展積極的聯(lián)系與合作，建立實習(xí)基地，讓學(xué)生有機會了解和接觸到社會保障基金管理的具體工作。通過拓展實踐性學(xué)習(xí)，不僅摒棄了理論性的乏味，還使學(xué)生學(xué)到的知識得到一定深化和運用，提升了其實踐能力，培養(yǎng)了學(xué)習(xí)興趣，奠定了良好基礎(chǔ)。

3.進行試題和案例庫建設(shè)

學(xué)習(xí)需要一個接收和消化的過程，這個過程就需要不同類型的習(xí)題進行。針對目前習(xí)題不僅少而且類型單一的問題，要鼓勵教師進行習(xí)題集的編寫，讓學(xué)生在習(xí)題練習(xí)中加深基本知識和理論的掌握和應(yīng)用；同時，社會保障基金管理涉及到現(xiàn)實的管理問題，所以，不論是在學(xué)校層面還是在全國層面都應(yīng)該有針對性地加強案例庫的建設(shè)，豐富教學(xué)資源。因為只有選擇典型事例，讓學(xué)生用心思考，才可以提升其興趣，增強其發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。

（二）師資隊伍建設(shè)

1.提升教師的教學(xué)水平，培養(yǎng)學(xué)科綜合素質(zhì)

重視教師建設(shè)，除了要引進專業(yè)老師，還要重視現(xiàn)有隊伍學(xué)歷和知識的培養(yǎng)，學(xué)校應(yīng)為教師能夠參與繼續(xù)教育創(chuàng)造機會，讓有需求的教師能夠進入其他高校進修或者努力獲取更高的學(xué)歷，以此來深化理論認知，開拓學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

2.增加教師實踐能力，利用校外專家資源

可以直接派教師去社會保障部門掛職，增加社會實踐能力，能夠更好地投入到教學(xué)當中去；另外，學(xué)校也應(yīng)聘請社保機構(gòu)從事一線工作的人員作為學(xué)校的客座講師，定期為學(xué)生講授社?；鸸芾韺嵅贅I(yè)務(wù)。比如，在負責(zé)社?；鸸芾淼南嚓P(guān)人員從事一線工作，有大量實務(wù)業(yè)務(wù)處理的經(jīng)驗，能夠利用各種案例為學(xué)生講授理論之于實踐的應(yīng)用，不僅能使課程避免枯燥，還能帶動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，豐富教學(xué)內(nèi)容，達到課程目標。

3.建設(shè)專業(yè)教師梯隊，推進課程建設(shè)

團隊才是一個學(xué)科發(fā)展的源源動力，一定要注意老中青教師的儲備和以及梯度建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。通過團隊既可以老中青教師進行知識和技能的互補，又可以對課程的教學(xué)、習(xí)題、案例庫等建設(shè)進行研討和建設(shè)，對于課程的建設(shè)具有重要的推動作用。

五、結(jié)語

隨著我國老齡化的來臨，社?；鸬墓芾盹@得日益重要，《社會保障基金管理》課程為社?；鸬墓芾磉M行了理論的探討和后備人才的培養(yǎng)，通過不斷完善配套教材和教學(xué)資源以及教師隊伍的建設(shè)，必將隨著時間和學(xué)者們的努力，一步步走向完善和成熟。

參考文獻：

[1]呂學(xué)靜.社會保障基金管理[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2017.

[2]王曉東.“社會保障基金管理”課程教學(xué)研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報，2013（9）：136-138.

[3]馬彥.“社會保障基金管理”課程建設(shè)的探索與思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（2）：140-141.

作者簡介：

柴梅（1982.4-），女，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師，現(xiàn)北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀博士，從事社?；鸸芾矸较蜓芯?。

王華麗（1972.7-），女，河南沈丘人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，從事社會保障方面研究。