“稅”月如歌

齊義新

2018年這個(gè)火熱的夏季，對(duì)每一個(gè)稅務(wù)人來說都非同尋常、終生難忘。國稅地稅征管體制改革，讓分別二十四年的兩家人重新團(tuán)圓，搬進(jìn)一棟樓里上班，伙在一個(gè)灶上吃飯，共同擁有了一個(gè)響亮的名字。說不完的是離愁別緒，道不盡的是兄弟情深。回望歷史，國稅地稅共同走過崢嶸歲月，書寫了中國稅收的輝煌篇章。7月20日全國縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌，標(biāo)志著稅收新時(shí)代的到來。

稅收連著千家萬戶。以1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，踏上了改革開放的新征程。四十年來，牽涉億萬民眾和企業(yè)的稅收工作隨著改革開放的逐步深入不斷前行。1979年至1981年，為配合對(duì)外開放，國家頒布實(shí)施了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法等基本適用的涉外稅收制度。1983年至1984年，全國分兩步全面實(shí)施了國有企業(yè)“利改稅”。隨后又逐步實(shí)施了分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅、“營改增”等重大稅制改革，稅收在國家治理中的作用不斷凸顯。

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對(duì)于稅收懵懵懂懂的認(rèn)識(shí)，源自我在農(nóng)村的一段經(jīng)歷。我于1960年代出生在豫南的一個(gè)小山村，生活的艱辛定格在童年的記憶中。當(dāng)時(shí)在大隊(duì)當(dāng)赤腳醫(yī)生的大哥被推薦上了南陽衛(wèi)校，中專畢業(yè)后在公社衛(wèi)生院當(dāng)上了醫(yī)生，成了吃“商品糧”的公家人。剛開始每月能發(fā)三十塊錢的工資，還能用糧票買二十五斤白面。在那個(gè)一切憑票供應(yīng)的年代，這讓家里有了更多的盼頭。每到月底，就盼著大哥回家，我總是好奇地問大哥，發(fā)的工資是誰的錢？大哥耐心解釋，工資是財(cái)政的錢，財(cái)政的收入是通過稅收得到的。我稚嫩的腦海中第一次有了稅收的概念，但稅由誰收，憑啥來收，收誰的稅，我卻一概不知。

國無稅不立，民無稅不安。直到有一年臨近春節(jié)，我才對(duì)稅收有了進(jìn)一步地了解。鄰居周大叔家養(yǎng)了兩頭豬，年關(guān)跟前要宰掉，自己留些過年，村里的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都要買上二三斤，剩下了就拿到集市上去賣。準(zhǔn)備宰豬的當(dāng)天，周大叔的閨女小紅從外面急匆匆跑回來，沒進(jìn)院子就喊：“爹、娘，公社的賈稅務(wù)來了，剛看到他在別的村收稅呢！”賈稅務(wù)名叫賈成有，穿著一身藍(lán)衣服，高個(gè)子大嗓門，他經(jīng)常走村串戶，手里拿個(gè)包，遇到該收的稅他從不留情面。小紅這么一喊，可慌了周大叔，宰一頭生豬當(dāng)時(shí)要繳五塊錢的屠宰稅，那年頭五塊錢也不是小數(shù)目??！屠工已經(jīng)請(qǐng)來，大鍋里的水也咕嘟嘟翻滾著，不繳恐怕瞞不過去。大叔找來鄰居幫忙，我也在跑前跑后，費(fèi)了九牛二虎之力才把另一頭豬趕到我家院里。剛剛準(zhǔn)備就緒，頭上的汗還沒顧上擦，賈稅務(wù)就騎著自行車來了。周大叔遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到，一臉堆笑迎上去遞煙，寒暄著又是讓座又是倒茶。在周圍鄰居的共同掩護(hù)下，賈稅務(wù)看到只有一頭生豬要宰，接過大叔的五塊錢，撕了稅票遞給大叔，一個(gè)收稅和繳稅的過程就完成了。賈稅務(wù)走后，屠工把另一頭豬也宰了。我目睹了整個(gè)過程，大叔就這樣逃了五塊錢的稅款。

在我的記憶中，每年收完麥子，生產(chǎn)隊(duì)就組織壯勞力們?nèi)ス纭敖还Z”。四面八方交糧的人力車、驢車、牛車常常在公社糧站排成長龍，讓偶爾路過的幾輛拖拉機(jī)或汽車要么繞道要么堵在那里，場(chǎng)面很是壯觀。農(nóng)民們不管自己能分多少糧食，自己的日子咋樣，對(duì)“交公糧”從來無怨無悔，后來我才知道這就是延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅是國家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。從1992年開始，國家正式對(duì)農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行改革，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)為了適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品競爭的需要，國家宣布從2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，當(dāng)年2月22日國家郵政局發(fā)行了一張面值80分的紀(jì)念郵票，名字叫作《全面取消農(nóng)業(yè)稅》，標(biāo)志著中國延續(xù)了兩千年之久的“皇糧國稅”走進(jìn)了歷史博物館。

農(nóng)業(yè)稅的全面取消，是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一納稅的原則，更是稅制改革的一個(gè)標(biāo)志性里程碑。對(duì)于許多農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)區(qū)域來說，財(cái)政稅收中的農(nóng)業(yè)稅仍然占很大的比重。農(nóng)業(yè)稅的取消，使得這些地方的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)面臨著重大的變革，進(jìn)而將影響到更大區(qū)域甚至是國家財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的變革，意味著改革已開始走向最艱巨的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)稅的取消，讓農(nóng)民得到了前所未有的解放，得到了沉甸甸的實(shí)惠，他們對(duì)國家的惠農(nóng)政策無不拍手叫好。

農(nóng)民的日子眼見著一天天好了起來。周大叔成了遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶，家里蓋上了兩層小洋樓，兒子也開上了小汽車，但他早年逃稅的事卻成了心結(jié)，他覺得這件事對(duì)不起國家，對(duì)不起當(dāng)年收稅的老賈。十年前的臘月，已經(jīng)六十歲的他和家里人商量，又找到當(dāng)年給他幫忙的鄰居，帶了五百元錢來到鄉(xiāng)稅務(wù)所，想找老賈補(bǔ)上這筆稅款。由于集中征收，稅務(wù)人員全部到了縣里上班，他又趕到縣城，一打聽賈稅務(wù)已經(jīng)退休了。說明來意后，工作人員熱情接待了他，他非要把五百元抵補(bǔ)當(dāng)年逃的五元稅款。工作人員告訴他，這個(gè)稅種已經(jīng)取消，沒有辦法入庫了。大叔無奈地說：“我不知道這稅那稅，我少繳的稅一定要補(bǔ)回來，當(dāng)時(shí)是日子窮，沒有納稅意識(shí)，能少繳一塊是一塊，現(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)民這么好，改革開放給農(nóng)民帶來了多少實(shí)惠，我心里過不去啊！”工作人員拗不過他，只收了他五元錢再作處理，大叔這才拿上收據(jù)滿意地離開。

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1982年10月，我高中畢業(yè)后離開了生我養(yǎng)我的村莊，來到祖國大西北的邊城伊寧成為一名邊防戰(zhàn)士。緊張忙碌的軍旅生活，讓我對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰。當(dāng)兵之后，吃的住的不用花一分錢，每月還有津貼費(fèi)。部隊(duì)的訓(xùn)練、軍事設(shè)施的建設(shè)等軍費(fèi)開支就來自稅收?？吹杰姞I越變?cè)矫?，官兵的生活越來越好，我真正理解了稅收是國家命脈，是國防大廈堅(jiān)強(qiáng)基石的深刻含義。1995年10月，我從軍十三年后成為了一名稅務(wù)工作者。從部隊(duì)到地方，從軍人到稅務(wù)干部，從綠色軍裝到藍(lán)色制服，我開啟了全新的稅收征程，也圓了多年的稅務(wù)夢(mèng)。這時(shí)距1994年的分稅制改革剛剛一年，新組建的國稅局地稅局并駕齊驅(qū)，在為國聚財(cái)?shù)钠鹋芫€上揚(yáng)帆起航。一家變兩家，一個(gè)局變兩個(gè)局，變的只是數(shù)字和稅種，不變的是稅務(wù)人的初心。

我進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作后，逐步了解了國稅地稅分設(shè)的主要目的是加強(qiáng)中央政府對(duì)稅收來源的控制，提高地方政府征稅的積極性，解決中央和地方之間長期存在的利益矛盾。通過調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化。為此將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，通過分稅穩(wěn)定中央和地方的財(cái)力關(guān)系。

置身在新的稅務(wù)集體中，我無時(shí)不被稅務(wù)干部的奉獻(xiàn)精神所感動(dòng)。分設(shè)之初，辦公條件簡陋，征管手段落后，稅源分散，征收點(diǎn)多線長面廣。稅務(wù)人為了保證稅款及時(shí)足額入庫，晨曦微露時(shí)伴星上崗，夕陽垂落后戴月歸營，盛夏頭頂烈日，寒冬身披雪霜，他們把生命中的輝煌都獻(xiàn)給了摯愛的稅收事業(yè)。在我身邊有為了捍衛(wèi)稅法尊嚴(yán)倒在不法分子刀下的稅務(wù)人，有山洪暴發(fā)時(shí)，用生命來保護(hù)稅款的稅務(wù)人，還有被納稅人稱為“馬背稅官”的稅務(wù)人，在偏遠(yuǎn)山區(qū)只能騎著馬征收稅款，他們風(fēng)餐露宿，盤旋于荊棘小道，餓了就啃幾口干馕，渴了就喝幾口山溝里的水……就是這些稅務(wù)人，在平凡的崗位上，在沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，在情與法的天平上，書寫著對(duì)黨和人民的無限忠誠。

稅務(wù)人的辛勤付出換來納稅意識(shí)的普遍提高，涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的模范納稅戶。家住伊寧市勝利路的維吾爾族老媽媽吐遜娜依就是其中真實(shí)而平凡的一位，她在生命彌留之際，家里的事沒有留下只言片語，只把一個(gè)用紅布條纏著的小袋子交到了女兒杰米娜手上，用微弱的聲音斷斷續(xù)續(xù)告訴女兒，她走后一定要交到稅務(wù)局。處理完老人的后事，杰米娜按照母親的遺囑把小袋子交到了稅務(wù)局，稅務(wù)人員打開里三層外三層緊纏的紅布條，里面是一沓稅票和三百六十元現(xiàn)金。原來老人有一間房子在對(duì)外出租，合同簽了一年。按照稅法規(guī)定，房屋出租應(yīng)該繳納房產(chǎn)稅，經(jīng)稅務(wù)部門核定后，每月應(yīng)納稅額是一百二十元。老人在生命的最后時(shí)刻，沒有忘記向國家納稅，小袋子里留著的是九個(gè)月的完稅憑證和三個(gè)月的應(yīng)納稅款。當(dāng)我知道這件事后，懷著敬意來到老人生前居住的小院。這是一所傳統(tǒng)的維吾爾族民居，陽光從葡萄架和門縫里擠進(jìn)來，散落在干凈整潔的院落里。杰米娜一家還沒有從失去親人的悲痛中走出來，說起自己的母親，她幾度哽咽：“媽媽從小就要求我們聽黨的話，和各民族小朋友玩耍在一起?！编徖镎勂鹜逻d娜依老人，都夸贊她待人和藹可親，對(duì)子女要求嚴(yán)厲。租房客是一對(duì)四川來疆打工的小夫妻，說起老人更是贊不絕口。我作為一名稅務(wù)人，為有這樣的納稅人所感動(dòng)，稅收之花正是有了千千萬萬吐遜娜依老人的精心呵護(hù)才絢麗多彩。我對(duì)著老人的遺像深深鞠躬，并把她的感人事跡采寫成新聞稿件《維吾爾族老媽媽的遺囑》，發(fā)表在了媒體上。

我所居住的城市曾被譽(yù)為“白楊城”，大街小巷挺拔的白楊樹，宛如列隊(duì)的士兵守護(hù)著美麗的邊城。微風(fēng)吹來，樹葉沙沙作響，優(yōu)美的旋律在城市上空飄蕩。在解放路七巷口，一位名叫張建義的大爺開了個(gè)小商店，由于經(jīng)常路過買些東西，一來二去就熟悉了。他知道我在稅務(wù)局上班，就經(jīng)常跟我抱怨生意不好還要繳稅。當(dāng)時(shí)周圍在修路，確實(shí)影響了生意。我把這事反映到主管的稅務(wù)所，通過實(shí)地核查，證明小商店的確是在賠錢經(jīng)營，后來所里按照程序就減免了稅款。張大爺非常感激，逢人就說稅務(wù)部門能實(shí)事求是，秉公辦事。兩年后，路修好了，門前四通八達(dá)，生意自然就好了起來。沒想到張大爺又主動(dòng)找到稅務(wù)所，要求恢復(fù)征稅。后來國家對(duì)個(gè)體工商戶又有了起征點(diǎn)的政策，從月營業(yè)額一千元、三千元……兩萬到今天的三萬元以下免稅，可張大爺只要認(rèn)為自己的營業(yè)額超過了起征點(diǎn)，就會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)部門申報(bào)。不少同行說他傻，能少繳點(diǎn)就少繳點(diǎn)唄，國家又不差你那點(diǎn)稅。他總是嘿嘿一笑，一臉憨厚地對(duì)別人說，咱做生意的，講的是誠信，國家對(duì)咱已經(jīng)夠照顧了，再不如實(shí)申報(bào)，那不就成奸商了嗎？張大爺誠信經(jīng)營，照章納稅，口碑越來越好，生意越做越大，還開起了連鎖超市，日子過得就像芝麻開花節(jié)節(jié)高，他的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

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2014年3月，我有幸成為稅務(wù)局派出的第一批“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)長，和十名隊(duì)員一起來到了特克斯縣齊勒烏澤克村駐村一年。齊勒烏澤克是哈薩克語，意為“長滿芨芨草的山谷”，不過，身處這里已感覺不到是山谷，也看不到芨芨草。這是一個(gè)以哈薩克族人口為主體的村莊，相傳當(dāng)年烏孫國的夏都就設(shè)在這里，美麗的傳說更增添了村莊的神秘感?！拔逡弧边@天，舉辦了民族手工藝品展示會(huì)，吸引了本村及周邊近千名群眾參加，沒想到展示的以刺繡為主的手工藝品品種多、質(zhì)量好。這么多好的繡品待嫁閨中，沒有銷路，變不成錢，也只能自我欣賞而已。四天后工作隊(duì)組織了三十名優(yōu)秀的哈薩克族婦女走出世代居住的村莊，來到伊寧市、霍爾果斯等地參觀學(xué)習(xí)，與其他同行共同交流，探討刺繡業(yè)的發(fā)展和銷路。

一石激起千層浪。開闊眼界之后的繡娘們動(dòng)起心思來。別人能掙錢，能開店，還能給國家繳稅，我們咋不能？在大家的期盼中，特克斯縣金針花農(nóng)民刺繡專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。帶頭人是時(shí)年二十八歲的哈薩克族青年婦女古麗孜拉。歷經(jīng)四年的風(fēng)雨坎坷，合作社得以順利發(fā)展。如今的金針花合作社，有固定社員四十余名，開有兩個(gè)分店，每月給國家納稅不低于一千元。社員在兼顧做好家務(wù)的前提下，平均月收入二千五百元以上。帶頭人古麗孜拉買了院子，建了新房，還準(zhǔn)備擴(kuò)大合作社的規(guī)模。從一個(gè)農(nóng)民刺繡合作社的成立，讓稅收意識(shí)植根于每個(gè)村民心中，也改變了哈薩克族婦女的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，在奔小康的路上展示著巾幗風(fēng)采。

稅收帶給人們的變化，有直接的有間接的。個(gè)稅起征點(diǎn)的歷次調(diào)整，從1980年的八百元到現(xiàn)在的三千五百元，足以看出個(gè)人收入的逐步增長，國家的富強(qiáng)始終沒有忘記收入較低的群體，這同樣是改革開放四十年來實(shí)實(shí)在在的紅利。

“營改增”的順利實(shí)施，再次釋放了稅制改革帶來的紅利。從2016年5月1日起，將營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)，標(biāo)志著地稅征收的主體稅種營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，這在稅制改革史上又是濃墨重彩的一筆?！盃I改增”的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

從浙江溫州來伊寧投資興業(yè)的陳先生對(duì)稅收的變化更是深有感觸。他是1980年代初到的伊寧，從制作家具到銷售，經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛。將近四十年過去，當(dāng)年二十歲的毛頭小伙已經(jīng)年近花甲，從當(dāng)初的小作坊到今天頗具規(guī)模的現(xiàn)代化家具企業(yè)，他親眼見證了稅收給伊犁帶來的翻天覆地變化，見證了稅收從小到大、從弱到強(qiáng)的歷程。陳先生曾坦率地說：“過去的稅務(wù)只講管理，與納稅人是管與被管的關(guān)系，每月排隊(duì)繳稅真頭疼。而今天辦稅點(diǎn)多了，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)都能繳稅，開發(fā)票領(lǐng)發(fā)票有自助機(jī)，也不用排隊(duì)了，真的很方便?，F(xiàn)在稅務(wù)部門更加注重服務(wù)，納稅人反映的問題都會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)回復(fù)，很貼心。新疆變化大了，我們把根就扎下了，兩個(gè)子女都在這里成家，我也是地地道道的新疆人了?！?/p>

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四十年改革開放，四十年滄桑巨變。稅收作為國家的命脈，助推著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的健康發(fā)展。稅收是什么，稅收干什么，作為一名稅務(wù)人，有著更深切的感受。可以說，稅收路上，同樣有著難以想象的艱辛，為國聚財(cái)，為民收稅，這是每個(gè)稅務(wù)人的神圣使命。

改革開放四十年，看稅收征管體制的變化。二十四年前，分稅制實(shí)施，國稅地稅分家；二十四年后，國稅地稅合并，共同擁抱稅收新時(shí)代的到來。每一個(gè)稅務(wù)人無論進(jìn)退留轉(zhuǎn)，都服從改革大局，服從組織安排，不計(jì)較個(gè)人得失。新的征管體制更優(yōu)化、更便捷，力量更強(qiáng)，專業(yè)更精，征納雙方運(yùn)行成本將更低，新時(shí)代的稅務(wù)人正為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)開啟新的航程。

改革開放四十年，看稅收征管方式的變化。從當(dāng)年的手撕定額票，騎馬、徒步、翻山越嶺去收稅，到今天的多功能辦稅服務(wù)大廳，一窗通辦、一廳通辦，一網(wǎng)通辦，足不出戶完成各項(xiàng)辦稅事宜，便民辦稅的春風(fēng)溫暖了納稅人的心，“最多跑一次”讓納稅人體會(huì)納稅光榮的獲得感。

改革開放四十年，看國民納稅意識(shí)的變化。從當(dāng)年為了少繳幾元幾十元稅款費(fèi)盡心機(jī)，到今天依法納稅光榮的意識(shí)深入人心。納稅信用評(píng)定，讓納稅人體會(huì)到守法誠信的珍貴。沒有稅收就沒有發(fā)展，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)就是對(duì)國家的貢獻(xiàn)已成為全體國民的共識(shí)。

改革開放四十年，看此次國稅地稅合并。這是改革開放以來，繼1980年代“利改稅”和1994年分稅制改革后，我國稅收征管體制迎來的第三次重大改革，開啟了稅收征管體制改革新進(jìn)程。有助于降低征納成本、提升征管效率，為全面提升稅收治理能力和治理水平提供制度保障。通過實(shí)現(xiàn)簡便辦稅，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免納稅人辦稅“兩頭跑”，不需要接受兩頭管、兩頭查，必然減輕納稅人的間接稅收負(fù)擔(dān)，直接降低納稅人的納稅成本，增強(qiáng)納稅人的獲得感。社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，在收入機(jī)構(gòu)統(tǒng)合方面又向前推進(jìn)一步，有助于消除部門間的信息壁壘，推動(dòng)建立可持續(xù)性的社?；鹬贫?。

放眼望去，全面建成小康社會(huì)指日可待，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)近在眼前。世界舞臺(tái)上講述著中國故事，國際運(yùn)輸線上飛馳著中國速度，神州大地上千萬個(gè)夢(mèng)想正托起中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，這一切的一切，哪個(gè)與稅收無關(guān)？稅收的歷史承載著國家發(fā)展的足跡，我們一代代稅務(wù)人，也伴隨稅收事業(yè)的發(fā)展書寫人生的華章。

歲月流逝，“稅”月如歌。中國稅務(wù)人為了稅收事業(yè)發(fā)展所付出的種種努力，廣大納稅人為了祖國富強(qiáng)所做出的巨大貢獻(xiàn)，在我內(nèi)心深處，演繹成一道最美的風(fēng)景，經(jīng)年持久，愈發(fā)清晰……

責(zé)任編輯：方娜