試論行政許可在煙草專賣管理中的適用

何鐵斌

摘 要：依法治國是我國的總目標，對于依法治理也是提出了更高的要求。煙草專賣管理在我國長期處于一種壟斷管理的狀態(tài)，針對行政許可在煙草專賣管理中的適用，進行了以下的分析，主要從行政許可的法律效力的三個方面進行探討，分析行政許可在煙草專賣管理中的適用的體現(xiàn)。在我國近年來，煙草行業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，作為我國經(jīng)濟來源的渠道之一，發(fā)揮著重要的作用。但是煙草行業(yè)的興起也給人民的健康帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此，要嚴格把控煙草買賣，這也是我國將煙草專賣壟斷的主要原因之一。對煙草專賣進行管理，能更好地將行政許可應(yīng)用于煙草專賣管理的適用中，嚴格把控煙草專賣管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政許可 煙草專賣管理 適用

中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（b）-0119-02

1 主要概念分析

1.1 煙草專賣

煙草專賣的含義在于國家對煙草事業(yè)進行統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售，包括雪茄、煙絲、卷煙等在內(nèi)的煙草的生產(chǎn)、銷售，并且在法律允許的情況下進行壟斷管理的主要方式，如果在這一過程中，違反了相關(guān)的規(guī)定，是需要付出相應(yīng)的代價，受到相應(yīng)的處罰的。

1.2 行政許可

行政許可的內(nèi)容一般來說是國家禁止的活動，對一定符合條件的人解除禁止，主要是為了滿足社會生產(chǎn)生活的要求，允許這部分公民進行特定的活動，同時也享有某些特定的權(quán)利。并且這種許可行為也是需要申請的，如果沒有人申請，行政機關(guān)是不會主動許可這部分這些行為的。

行政許可主要涉及到法律規(guī)定，是指行政機關(guān)在法律允許的情況下，依照法律規(guī)定的要求，準許公民進行某種特定活動的行為，需要進行特定的審查，頒發(fā)相應(yīng)的許可證、執(zhí)照等形式，確認公民可從事某種活動。行政許可的設(shè)定，是在遵循社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和特點的基礎(chǔ)上進行的，對于發(fā)揮公民、法人代表等組織的積極性和主動性具有重要意義，對于公共利益和市場秩序的維護也發(fā)揮了重要的作用。

2 行政許可適用的主要法律效力

2.1 證明力

行政許可適用的法律效力之證明力，主要是指煙草經(jīng)營者需要行政部門頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證和執(zhí)照等，這些相關(guān)證件經(jīng)過審批頒發(fā)之后才能證明其經(jīng)營的合法性，才能正確行使自己的權(quán)利，煙草經(jīng)營者才能進行煙草的生產(chǎn)、銷售等工作，而且在這一過程中受到法律的保護，證明自己的權(quán)利是合法的有效的，保證了煙草經(jīng)營合法正規(guī)的運行。

2.2 確定力

行政許可適用的法律效力之確定力，主要是說，在行政部門為煙草經(jīng)營者頒發(fā)經(jīng)營許可證、執(zhí)照等證件時就確定了煙草經(jīng)營者進行煙草管理的權(quán)力，這些證件一旦頒發(fā)就確定了其經(jīng)營的性質(zhì)，是無法隨意進行更改的。如果要進行更改，必須是煙草部門行政主管的法定程序做出了更改的決定，相應(yīng)的行政主管才能通知經(jīng)營者進行證件的撤銷、變更，這樣的處理流程保證了這一行為的有效性，即使出現(xiàn)問題也能做到有據(jù)可依，有法可查。

2.3 約束力

在煙草專賣領(lǐng)域，相關(guān)的許可證、執(zhí)照等賦予了煙草經(jīng)營者相應(yīng)的權(quán)利，同時也賦予了相關(guān)的義務(wù)。這些證件規(guī)定了經(jīng)營的范圍和方式，也規(guī)定特定的公民和法人代表必須在一定的范圍內(nèi)進行活動，一旦超越這個范圍，公民和法人代表將會承受同樣的法律責任，付出相應(yīng)的代價，這也正是行政許可適用的法律效力的約束力的主要體現(xiàn)。

3 行政許可在煙草專賣管理中的適用的具體體現(xiàn)

3.1 辦理煙草專賣的準運證

煙草專賣品的準運證的辦理程序體現(xiàn)了行政許可的證明力，對于相應(yīng)申請煙草專賣的經(jīng)營者，煙草專賣局會要求其提交相關(guān)的證明材料，對這些材料進行專業(yè)的審查，篩選出符合承辦條件的經(jīng)營者，對其發(fā)放相應(yīng)的證件，并允許準運證的辦理。對于一部分不符合條件的申請人，要及時通知結(jié)果，并且告知需要具備的條件和資格。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，煙草專賣準運證的辦理也發(fā)生了很大的變化，計算機網(wǎng)絡(luò)的興起，為這些相關(guān)證件的辦理提供了便利，不僅提高了效率，而且證件的簽發(fā)流程也更加規(guī)范，省去了很多人力物力，也是行政許可適用在其管理中的體現(xiàn)之一。

3.2 依法行政許可的基本要求

行政許可是在法律允許的條件進行的，有其中五點基本要求，一是事實清楚，主要表現(xiàn)為清楚了解所要查證的煙草專賣經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，充分考慮細節(jié)問題，然后再確定煙草專賣經(jīng)營是否符合法律規(guī)定。二是證據(jù)確鑿，主要是說在行政許可的過程中，要確保有更多的人證、物證，能夠說明目前的問題。三是定性準確，這一點主要是參考煙草專賣的相關(guān)法律法規(guī)，確定相關(guān)行動是合法還是不合法，這樣才能有效進行下一步的處理。四是手續(xù)完備，主要是說煙草專賣所必需的證件以及其他證明材料需在審批頒發(fā)之后才能進行營業(yè)。另外處理恰當、程序合法兩個基本要求也是需要執(zhí)法人員在處理過程中遵守的。因此，依法行政許可的基本要求也是行政許可在煙草專賣管理中的體現(xiàn)之一。

3.3 相關(guān)人員的管理

行政許可在煙草專賣管理適用的體現(xiàn)，一部分表現(xiàn)為對煙草專賣人員的管理，對于煙草專賣人員的管理，大致體現(xiàn)在以下四個方面：一是時間上的管理，主要表現(xiàn)為定期管理，這樣的話有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，更好地杜絕違法行為的發(fā)生。二是人員素質(zhì)的管理，加強煙草專賣人員的素質(zhì)管理，能夠有效減少違法行為的發(fā)生，而且煙草專賣經(jīng)營者的素質(zhì)培訓(xùn)，對于自身經(jīng)營理念和發(fā)展意識的提高也具有重要意義，能夠有效避免偷稅漏稅等違法行為的發(fā)生。三是行為管理，主要是指對煙草零售戶的銷售地址和銷售信息要明確，系統(tǒng)分析市場檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，這樣能夠有效落實服務(wù)和管理的理念。四是績效管理，這種形式是在專賣執(zhí)法行為中產(chǎn)生的，是一種體現(xiàn)業(yè)績的形式。

3.4 相對應(yīng)的責任

這部分內(nèi)容主要包括兩方面的責任，包括煙草專賣行政許可責任和法律責任，首先煙草專賣行政許可責任，這部分的責任主要體現(xiàn)在煙草專賣的行政管理機關(guān)，按照行政許可的標準為煙草專賣的申請人提供有效的信息，根據(jù)申請人提交的申請材料進行合理的審批，并且在審批的過程中根據(jù)不同的情況進行。另外行政許可的存在也保障了煙草專賣的行政管理者的合法權(quán)益，保證其能夠進行有效的煙草銷售工作，并且受到法律的保護，對于煙草專賣的管理也是十分有利的，在國家法律保護的前提下，煙草專賣經(jīng)營者的法律意識也得到了提高，有利于煙草專賣管理的長期有效發(fā)展。其次是煙草專賣的法律責任，這一責任是國家法律中明確規(guī)定的，是有關(guān)煙草專賣具體實施的法律法規(guī)。

4 結(jié)語

就目前來說，煙草專賣面臨著許多的壓力和挑戰(zhàn)，既有煙草生產(chǎn)經(jīng)營方面的，也有煙草專賣體制方面的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的煙草專賣以及形成了一種相對完善的管理體制，其中，行政許可發(fā)揮了重要的作用。煙草專賣的體制為國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的機遇，做出了很大的貢獻。通過以上對行政許可在煙草專賣管理中的適用的探討分析，能夠有效加強煙草專賣的市場秩序，穩(wěn)定了煙草專賣在市場經(jīng)濟中的地位，能夠應(yīng)對未知的挑戰(zhàn)。對煙草專賣進行管理，使得國家能夠有效規(guī)范行政許可的行為，維護了相關(guān)人員的合法權(quán)益，為煙草專賣使用帶來了更好的發(fā)展。

參考文獻

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