江蘇省內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的問題及建議

湯連幫　楊曉陽　齊敏

【摘 要】 為完善內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，通過對(duì)江蘇省內(nèi)河港口、水上服務(wù)區(qū)、船閘等船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置流程的調(diào)查分析，指出目前存在的問題有：船舶污染物配套設(shè)施不足、轉(zhuǎn)運(yùn)處置困難；船舶生活污水存在上岸需求；船舶垃圾上岸量較少；船舶含油污水存在接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)資金壓力大，建設(shè)積極性不高；監(jiān)管機(jī)制不健全；船民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感有待加強(qiáng)。結(jié)合當(dāng)前船舶污染物的實(shí)際接收情況，提出建議：轉(zhuǎn)變“船―岸”為“船―船―岸”的接收模式；加快監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管信息化建設(shè)；加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)研究；加強(qiáng)資金投入，拓寬資金渠道。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河港口；船舶污染物；接收轉(zhuǎn)運(yùn)；處置模式

近年來，我國水運(yùn)行業(yè)發(fā)展趨勢迅猛，內(nèi)河船舶種類和數(shù)量相比以前都有了明顯的增加。船舶在運(yùn)輸過程中會(huì)產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、化學(xué)品洗艙水等污染物，這類船舶污染物若未經(jīng)處理直接排放，將會(huì)對(duì)水體水質(zhì)產(chǎn)生影響。隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，國家和省級(jí)層面陸續(xù)發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》等一系列政策文件，確保港口和船舶污染防治工作順利推進(jìn)。江蘇省作為全國內(nèi)河水運(yùn)大省，加快建立內(nèi)河港口船舶污染物接收處置機(jī)制，構(gòu)建船舶污染物社會(huì)接收處置體系，是解決全省內(nèi)河港口船舶污染物污染水體水質(zhì)的根本之道。

1 江蘇省內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2015年，江蘇省內(nèi)河港口共有泊位個(gè)，貨物通過能力為萬t，集裝箱通過能力為萬TEU；全省內(nèi)河港口貨物吞吐量為萬t，集裝箱吞吐量為16萬TEU。2014年，全省船舶流量為115.6萬艘次，其中進(jìn)港量為63.5萬艘次，出港量為52.1萬艘次。按船籍分：江蘇省籍船進(jìn)出港量69.9萬艘次，安徽省籍船進(jìn)出港量29萬艘次，山東省船籍進(jìn)出港量7.4萬艘次，浙江省籍船進(jìn)出港量為5.7萬艘次，其他省份船進(jìn)出港量3.7萬艘次。江蘇省籍船進(jìn)出港艘次約占2014年全國船舶進(jìn)出港總艘次的比例為60.5%。2015年，江蘇省船閘共有44座，過閘船舶流量為351萬艘次，過閘貨物量為17.98億t。

2 江蘇省內(nèi)河港口船舶污染物 處置現(xiàn)狀

江蘇省內(nèi)河船舶污染物主要是船舶生活污水、船舶垃圾和船舶含油污水等3種。結(jié)合江蘇省內(nèi)河港航發(fā)展現(xiàn)狀，選取蘇州內(nèi)河港、徐州港、宿遷港、淮安港、淮安船閘、宿遷水上服務(wù)區(qū)等具有代表性的內(nèi)河港口進(jìn)行現(xiàn)場典型調(diào)查。

2.1 船舶污染物基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 港口、船閘、水上服務(wù)區(qū)船舶污染物基礎(chǔ) 設(shè)施現(xiàn)狀

江蘇省只有少量內(nèi)河碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)配備了船舶垃圾（如移動(dòng)垃圾箱、移動(dòng)式垃圾桶、漿砌磚塊垃圾池）接收設(shè)施，均無船舶生活污水接收設(shè)施。部分內(nèi)河港口碼頭具備船舶含油污水接收設(shè)施，但該類設(shè)施絕大多數(shù)處于廢棄狀態(tài)。

2.1.2 已有含油污水回收站和船舶垃圾收集站現(xiàn)狀

江蘇省在京杭運(yùn)河沿線建設(shè)58座船舶含油污水回收站和28座船舶垃圾收集站。58座船舶含油污水回收站均處于停運(yùn)狀態(tài)，原因在于：一方面，由于船舶含油污水具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，船舶在靠港、待泊、待閘期間，其含油污水被社會(huì)個(gè)體戶接收轉(zhuǎn)運(yùn)；另一方面，由于回收站距離港區(qū)、碼頭、船閘、服務(wù)區(qū)較遠(yuǎn)，不利于船舶靠岸交送含油污水。在28座船舶垃圾收集站中除淮安市5座和邳州市1座正在運(yùn)營外，其余垃圾收集站處于廢棄狀態(tài)，廢棄原因包括運(yùn)營責(zé)任主體不明確、經(jīng)營成本高、資金缺乏保障、船舶垃圾不上岸等。

2.1.3 船舶生活污水處置裝置安裝情況

目前，江蘇省已完成對(duì)艘400總噸以上江蘇籍船舶的生活污水處理裝置改造，約占江蘇籍船舶總量的5%，還有大量400總噸以下船舶未安裝生活污水處置設(shè)備，船舶生活污水防治壓力較大。

2.2 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式現(xiàn)狀

目前，江蘇省內(nèi)河港口船舶污染物主要是生活污水、垃圾、含油污水，其中：生活污水除少部分依靠生活污水處理裝置處置外，絕大多數(shù)直排入水；垃圾除少量由碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)、第三方船舶服務(wù)企業(yè)接收外，受現(xiàn)階段船民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)水污染防治監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)因素影響，船舶垃圾存在隨意丟棄現(xiàn)象；船舶含油污水因具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，均未向水體排放，全部由社會(huì)個(gè)體戶接收轉(zhuǎn)運(yùn)，但該類社會(huì)個(gè)體戶未備案和無資質(zhì)許可，因而船舶含油污水存在流向不明和接收轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 船舶污染物接收設(shè)施不足，轉(zhuǎn)運(yùn)處置困難

江蘇省部分內(nèi)河港口碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)配備船舶污染物接收設(shè)施，但因船舶污染物相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，存在大部分內(nèi)河碼頭船舶污染物接收設(shè)施配備不足。同時(shí)，內(nèi)河港口碼頭由于規(guī)模小、分布散，距離城市遠(yuǎn)，難以與城市社會(huì)保障系統(tǒng)有效銜接，船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置困難。

2.3.2 船舶生活污水存在上岸需求

江蘇省對(duì)于400總噸以下江蘇籍船舶未明確生活污水裝置改造時(shí)間，該類船舶占江蘇籍船舶總數(shù)比例較大。此外，全省有大量外省市靠港船舶，其中400總噸以下船舶占有一定比例，這些船舶可能尚未安裝生活污水處理裝置或者生活污水存儲(chǔ)裝置，因而存在船舶生活污水上岸需求。

2.3.3 船舶垃圾上岸量較少

雖然部分碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)碼頭前沿布置船舶垃圾接收設(shè)施，但船舶垃圾上岸量較少，存在船舶垃圾直排入水現(xiàn)象。

2.3.4 船舶含油污水存在接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置風(fēng)險(xiǎn)

船舶含油污水由社會(huì)個(gè)體戶通過以物換物方式接收轉(zhuǎn)運(yùn)，但社會(huì)個(gè)體戶并未經(jīng)過行業(yè)管理部門資質(zhì)認(rèn)定，船舶含油污水流向難以掌握，存在一定程度接收處置風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.5 企業(yè)資金壓力大，建設(shè)積極性不高

船舶污染物接收處置具有公益性質(zhì)，碼頭企業(yè)、船閘、水上服務(wù)區(qū)在投資船舶污染物基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)面臨基礎(chǔ)投入大、運(yùn)營成本高、后續(xù)處置配套難等問題。因缺少資金保障，江蘇省內(nèi)河港口面臨資金壓力大、建設(shè)積極性不高等困難。

2.3.6 監(jiān)管機(jī)制不健全

各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，監(jiān)管手段和抓手不足，監(jiān)督管理的工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，亟需建立健全船舶污染長效管理機(jī)制。

2.3.7 船民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感有待加強(qiáng)

現(xiàn)有的港口船舶污染物接收處置設(shè)施配備不健全，行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度較大，加之部分船民環(huán)保意識(shí)淡薄，因此，目前內(nèi)河水域船舶生活污水直排現(xiàn)象還普遍存在，部分生活垃圾被隨意丟棄。

3 建 議

3.1 轉(zhuǎn)變“船―岸”為“船―船―岸”的接收模式

“船―岸”接收模式指港口碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)提供接收設(shè)施，船舶污染物由船主送交上岸?！按D船―岸”接收模式是立足于以政府出資建造多功能接收船，并采用政府購買服務(wù)的方式，交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，免費(fèi)流動(dòng)接收轄區(qū)3種船舶污染物的一種方式。目前，港口碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)建有船舶污染物接收設(shè)施，雖然方便船舶污染物交送，但存在基礎(chǔ)設(shè)施投入大、運(yùn)營成本高、后續(xù)處置配套難及污染物不上岸等問題。通過“船―船―岸”接收模式，轄區(qū)船舶污染物將主要依靠多功能接收船負(fù)責(zé)接收，通過設(shè)置相應(yīng)的上岸點(diǎn)，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將3種船舶污染物送至相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行處置，從而避免增加企業(yè)營運(yùn)成本。這種方式不僅有利于提升政府形象，也是解決船舶污染物偷排、改善水質(zhì)的根本之路。建議江蘇省船舶污染物接收模式以“船―船―岸”接收模式為主，采用政府購買服務(wù)的方式，落實(shí)資金保障。同時(shí)，在港口碼頭、修造船廠、船閘、水上服務(wù)區(qū)輔以“船―岸”接收模式，作為“船―船―岸”接收模式的補(bǔ)充。

3.2 加快監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管信息化建設(shè)

根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，2017年設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)建立船舶污染物監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。目前，浙江省臺(tái)州市已經(jīng)建立船舶污染物“五環(huán)聯(lián)單”制度，但“五環(huán)聯(lián)單”依舊停留在紙質(zhì)層面。由于紙質(zhì)聯(lián)單管理制度的執(zhí)行涉及通航船舶、港口碼頭企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)、多功能船舶、船閘及水上服務(wù)區(qū)等多個(gè)主體和行業(yè)管理部門，聯(lián)合監(jiān)管工作需要對(duì)3種船舶污染物不同環(huán)節(jié)的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置量進(jìn)行校對(duì)、互驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)，聯(lián)單運(yùn)行工作量大、涉及責(zé)任主體多、管理環(huán)節(jié)多、運(yùn)行周期長。因此，建議江蘇省應(yīng)建立信息化管理平臺(tái)，通過信息化手段提高各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和時(shí)效性、聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行效率，從而提高江蘇省船舶污染防治管理水平。

3.3 加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)研究

江蘇省內(nèi)河水域面積廣、航道里程長，僅依靠現(xiàn)有的人力資源和設(shè)備是難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控的。隨著現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，加快發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，運(yùn)用智能化科技監(jiān)控管理手段，為提升內(nèi)河港口船舶污染物綜合治理水平提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。建議江蘇省加快視頻監(jiān)控、浮標(biāo)跟蹤監(jiān)控、無人飛機(jī)監(jiān)控、船舶污染物警報(bào)系統(tǒng)等技術(shù)研究，以實(shí)現(xiàn)船舶污染物各環(huán)節(jié)工作可視、可監(jiān)督、可追溯的目標(biāo)，豐富船舶污染物防治工作的成果展現(xiàn)形式，杜絕船舶污染物防治工作流于表面。

3.4 加強(qiáng)資金投入，拓寬資金渠道

按照“誰產(chǎn)生，誰消除；誰污染，誰治理；誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，船舶及港口企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加大治理資金投入。統(tǒng)籌財(cái)政資金，建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置運(yùn)行機(jī)制，對(duì)船舶污染防治新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新節(jié)能減排設(shè)備應(yīng)用等加大政策引導(dǎo)和資金支持，對(duì)開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)的示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等多種形式，充分調(diào)動(dòng)港口企業(yè)對(duì)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)的積極性。積極推進(jìn)與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以與政府合作等形式參與船舶污染物治理，拓寬基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。

3.5 應(yīng)急能力提升

應(yīng)加快制訂轄區(qū)內(nèi)港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)等船舶停靠區(qū)域船舶污染突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織指揮體制，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。同時(shí)，加快建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和保障條件，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急物資、裝備和器材。做好應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案情況，增強(qiáng)相關(guān)人員的防治意識(shí)和應(yīng)急能力。

3.6 推廣宣傳示范

積極開展碼頭企業(yè)座談、主題日活動(dòng)等多種形式的宣傳教育，普及港口船舶污染物防治的科學(xué)知識(shí)，并由船舶污染物防治工作開展較好的船舶運(yùn)輸企業(yè)、港口碼頭企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，推廣管理完善、工藝先進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)企業(yè)治理污染的責(zé)任，倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)、船民共同改善全省通航水域環(huán)境質(zhì)量。