佳縣2012年7月27日大暴雨氣象服務(wù)的思考

陳煥武

(佳縣氣象局，陜西佳縣 719299)

陜西省榆林市地處西北內(nèi)陸腹地，暴雨年均不足一次，大暴雨出現(xiàn)概率極低，局地性強，預(yù)報難度更大。研究表明，盛夏7—9月副高北抬至25°N～30°N，容易產(chǎn)生局地性暴雨[1]，造成洪澇災(zāi)害。佳縣位于榆林市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，北部有少量的片沙區(qū)、黃河西岸為土石山區(qū)。縣轄20鄉(xiāng)鎮(zhèn)653行政村，總?cè)丝?7.4萬人，總土地面積2 028 km2，屬于純農(nóng)業(yè)縣，年平均糧食總產(chǎn)量8 240萬kg。佳縣2012年7月27—28日出現(xiàn)了大暴雨天氣，氣象部門做到了預(yù)報預(yù)警準確、服務(wù)及時、應(yīng)急保障得力，為防災(zāi)減災(zāi)提供了準確的氣象信息和決策建議，但最終仍然造成了巨大的損失，原因是什么？是否還可將損失再進一步減少？這些都需要總結(jié)和思考。通過分析和總結(jié)，以期為今后更好地應(yīng)對和抵御暴雨災(zāi)害的發(fā)生積累經(jīng)驗，提高災(zāi)害防御能力。

1 暴雨特征及災(zāi)情

1.1 暴雨特征

7月27—28日，佳縣境內(nèi)由北向南連續(xù)出現(xiàn)了強降水天氣過程，全縣普降大到暴雨，北部局地出現(xiàn)特大暴雨。佳縣氣象站監(jiān)測結(jié)果表明，這次大暴雨天氣主要分布在佳縣境內(nèi)北部地區(qū)，降水累計時間長達23 h，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，1 h最大降水量高達70.1 mm。過程最大降水量出現(xiàn)在城區(qū),總降水量為285.5 mm，占歷年年平均總降水量的74%，超出佳縣1969年有氣象資料以來過程降水量的最大值(1977年8月5日降水量108.1 mm)。這次暴雨強度主要分布在縣境北部佳蘆河流域，強降水中心分別在縣北部王家砭和城區(qū)(白云山、通鎮(zhèn))兩個區(qū)域(表1)。

表1 2012年7月27—28日佳縣大暴雨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降水量 mm

1.2 災(zāi)害影響與評估

大暴雨造成全縣受災(zāi)人口10.0余萬人，直接經(jīng)濟損失約10.89億元。農(nóng)田受災(zāi)面積6 600 hm2，其中有2 100.0 hm2壩地因山洪絕收；榆(林)佳(縣)、佳(縣)米(脂)、佳(縣)吳(堡)、佳(縣)臨(縣)四條主要干線公路中斷，特別是境內(nèi)通鄉(xiāng)、通村公路損毀嚴重，朱家坬鎮(zhèn)、朱官寨鎮(zhèn)、王家砭鎮(zhèn)、上高寨鄉(xiāng)、劉國具鄉(xiāng)、金明寺鎮(zhèn)、興隆寺鄉(xiāng)等通鄉(xiāng)通村公路多處被洪水沖斷或山體塌方阻擋，交通全部陷入癱瘓，給抗洪救災(zāi)帶來較大困難；全縣大部分淤地壩被水毀，其中有350座中型和1 963座小型淤地壩受到損毀，高陽灣水庫發(fā)生險情；有1 300余孔窯洞出現(xiàn)嚴重裂縫或坍塌，形成危房，全縣90%以上的窯洞腦畔出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象；部分規(guī)模養(yǎng)殖場被沖毀或水淹，豬、羊死亡達200余頭(只)；全縣在建項目大部分受損，被迫停工；多處高壓電線桿、光纜線桿傾倒，造成縣城、大部分鄉(xiāng)村停水、停電、道路中斷，通訊網(wǎng)絡(luò)信號中斷，縣城一時間淪為“孤島”，與外界無法聯(lián)系，給抗?jié)硴岆U指揮帶來困難，農(nóng)村受災(zāi)情況和抗災(zāi)信息傳遞只能通過人員徒步相互送達。暴雨還造成佳蘆河下游的通鎮(zhèn)木材加工廠受災(zāi)，洪水沖走木材加工廠堆放在河床的原材料80多方。

大暴雨造成漬澇危害、洪澇災(zāi)害并存的狀況，對農(nóng)作物產(chǎn)生了不利因素[2]。漬澇危害使全縣梯田、平坦低洼地塊排水不暢積水成澇，土壤孔隙被水充滿，造成農(nóng)作物根系缺氧，使作物受害而減產(chǎn)。洪水沖毀樹木1.5萬多株，洪澇災(zāi)害造成溝灘、壩地的農(nóng)作物，棗樹、核桃等經(jīng)濟林果被洪水淹沒，影響了植株新陳代謝，部分棗樹、農(nóng)作物受到影響，產(chǎn)量銳減。但是大多數(shù)山地農(nóng)作物受到的影響較輕，全縣糧食總產(chǎn)量仍獲得豐收，這與山地降水徑流多、黃綿土質(zhì)滲透快，降水過后天氣晴朗，溫度提升快、蒸發(fā)量大等因素有關(guān)。

2 大暴雨氣象服務(wù)成功經(jīng)驗

2.1 準確預(yù)報和提前預(yù)警是氣象服務(wù)成功的基礎(chǔ)

近年來，極端天氣事件越來越多，強降水在極端天氣事件中所占比例也呈增加趨勢[3]，因此極端天氣事件的預(yù)報顯得尤為重要。暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報的正確與否，直接關(guān)系著氣象服務(wù)的質(zhì)量，也是影響抗洪搶險成敗的關(guān)鍵因素之一。2012年7月26日16時榆林市氣象臺預(yù)報結(jié)果是“未來24小時內(nèi)陰天有陣雨，局地有大雨或暴雨；48小時內(nèi)陰天有中雨，局地有暴雨”，并且強調(diào)暴雨中心在佳縣北部地區(qū)，要求佳縣預(yù)報服務(wù)人員加強天氣雷達的觀測，做好強降水天氣的氣象服務(wù)。26日16時50分，佳縣氣象局通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、氣象預(yù)警大喇叭、電話等途徑，向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息；同時，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)陣前指揮，業(yè)務(wù)人員進入戰(zhàn)備狀態(tài)，堅持24小時值班，密切監(jiān)視天氣變化。27日02時30分，對外發(fā)布雷雨大風(fēng)警報，并且從03時開始，通過QQ群、電話、傳真等，每小時向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)及防汛成員單位發(fā)布區(qū)域站降水量信息。04時45分，通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、QQ群、氣象預(yù)警大喇叭、電話、傳真以及電視游飛字幕等發(fā)布了暴雨藍色預(yù)警，建議北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼地帶、黃河沿岸的群眾迅速撤離；06時25分，將暴雨藍色預(yù)警提升至紅色預(yù)警；07時30分，佳縣氣象局啟動重大氣象災(zāi)害一級響應(yīng)；08時，縣國土資源局與氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害三級預(yù)警；09時15分，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提升至四級。27日16時榆林市氣象臺發(fā)布“未來24小時有小到中雨，局地有大雨”。18時佳縣氣象局與榆林市臺會商，分析認為佳縣境內(nèi)還有可能出現(xiàn)暴雨。19時20分再次向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息，19時30分啟動暴雨藍色預(yù)警，28日01時25分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，同時啟動重大氣象災(zāi)害(暴雨)一級應(yīng)急響應(yīng)。這次大暴雨天氣的預(yù)報和服務(wù)獲得成功，進一步證明了災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)的重要性，同時為暴雨重災(zāi)區(qū)地勢低洼地帶、黃河沿岸的群眾撤離爭取到了時間，也為全縣上下應(yīng)對大暴雨，啟動重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，開展搶險救災(zāi)，提供了科學(xué)依據(jù)，降低了這次大暴雨災(zāi)害損失，使得全縣未發(fā)生人員死亡的重大事故。

2.2 氣象信息及時發(fā)布與傳遞是取得抗洪搶險勝利的關(guān)鍵

發(fā)展運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布系統(tǒng)，快速傳遞氣象信息，是解決重大氣象災(zāi)害服務(wù)的重要手段，也是今后重大氣象災(zāi)害天氣服務(wù)必不可少的。從7月26日開始，針對此次佳縣暴雨天氣的氣象服務(wù)拉開帷幕，縣氣象局預(yù)報服務(wù)人員精心策劃，認真制作服務(wù)材料，通過手機短信發(fā)布平臺、電子顯示屏、QQ群、氣象預(yù)警大喇叭、電話、傳真以及電視游飛字幕等，將每一條服務(wù)信息及時、主動傳遞給縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位和鄉(xiāng)村氣象信息員，為抗洪搶險的決策提供了依據(jù)，也及時讓廣大群眾掌握天氣資訊、雨情、災(zāi)情，從而取得了戰(zhàn)勝大暴雨災(zāi)害的最后勝利。

在這次暴雨預(yù)報服務(wù)中，共發(fā)布《重要天氣報告》《短期天氣預(yù)報》等預(yù)報產(chǎn)品4個，《氣象災(zāi)害預(yù)警信號》《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警》《重大氣象災(zāi)害(暴雨)應(yīng)急響應(yīng)》等預(yù)警信號7次，《雨情通報》《災(zāi)情報告》專題服務(wù)材料8期，利用手機短信發(fā)送平臺、大喇叭、電子屏、多媒體向縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣級各部門負責人、氣象信息員、氣象協(xié)理員等發(fā)送短信50多條，受眾2.4萬人次。

2.3 發(fā)揮氣象信息員作用是減少災(zāi)害損失的有力保證

在這次暴雨災(zāi)害氣象服務(wù)當中，全縣600多名農(nóng)村氣象信息員發(fā)揮了重要作用，他們第一時間將大暴雨信息傳遞給人民群眾，并協(xié)助鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)，及時組織指揮撤離了地勢低洼地帶、河堤兩岸人民群眾，這也為劉國具、朱家坬、通鎮(zhèn)、王家砭、佳蘆鎮(zhèn)、峪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地帶群眾緊急撤離爭取了寶貴的時間，成功地撤離群眾1.2萬多人，避免了人員傷亡事故的發(fā)生。同時，信息員還為縣氣象局反饋30多條災(zāi)情信息，金明寺、王家砭、朱家坬、通鎮(zhèn)、興隆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息員主動反饋災(zāi)情；通鎮(zhèn)李厚村、峪口鄉(xiāng)潭家坪村等信息員反饋在暴雨到來之前組織群眾安全撤離；金明寺鎮(zhèn)高陽灣村信息員報告高陽灣水庫發(fā)生險情?？h氣象局及時將獲取的信息匯報縣委縣政府和榆林市氣象局，為指導(dǎo)抗災(zāi)爭取到了寶貴的時間。由此可見，重視和加強氣象信息員的培訓(xùn)管理工作，發(fā)揮他們的作用是今后防災(zāi)減災(zāi)當中不可缺少的，也是降低和減輕氣象災(zāi)害損失的又一經(jīng)驗。

2.4 災(zāi)后重建氣象服務(wù)不可或缺

大暴雨引起的山洪暴發(fā)、河流泛濫，不僅沖毀了一部分農(nóng)作物和棗樹、核桃等經(jīng)濟林果，而且還沖毀了窯洞、房子和工農(nóng)業(yè)設(shè)施。這次暴雨災(zāi)害還引發(fā)了山體崩塌、滑坡、泥流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活帶來較大的影響。災(zāi)后氣象服務(wù)工作顯得尤為重要，氣象服務(wù)人員徒步深入災(zāi)區(qū)開展實地調(diào)查，走訪群眾，實地拍照，掌握第一手材料，制作專題服務(wù)材料，為縣政府提供了大量的天氣資訊和生產(chǎn)建議，極大地推動了災(zāi)后政府指導(dǎo)生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作的有序開展。縣政府根據(jù)氣象局每天提供的預(yù)報信息，及時責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)各村和重點地段地質(zhì)災(zāi)害隱患進行大排查，設(shè)立警示標志，組織群眾安全轉(zhuǎn)移；對發(fā)生險情的路段進行了交通管制和封閉，組織進行搶修；嚴密監(jiān)控暖渠山水庫、高陽灣水庫及佳蘆河河道等重要的水情，認真做好水庫及河道下游群眾的疏散和撤離準備工作；開展道路搶修、水源保護、水庫加固、所有在建項目工程恢復(fù)生產(chǎn)；做好災(zāi)后全縣疫情監(jiān)測、防控的重點服務(wù)，防止次生災(zāi)害和危險事故的發(fā)生?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局根據(jù)氣象局提供的情報，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，做好棗樹、農(nóng)作物的災(zāi)后田間管理，降低暴雨災(zāi)害的損失，確保了糧食、紅棗等獲得豐收。

3 問題與不足

在上級氣象臺的指導(dǎo)和縣氣象人員的努力下，這次大暴雨的預(yù)報服務(wù)取得了勝利，但這次預(yù)報服務(wù)當中還存在著諸多的不足，有待于在今后的工作中加以改進和提高。一是佳縣大暴雨發(fā)生次數(shù)少，近年來暴雨出現(xiàn)次數(shù)有所增加，預(yù)報人員在大暴雨預(yù)報中，還存在著預(yù)報經(jīng)驗不足等問題；上級氣象局對這次強降水天氣出現(xiàn)的時間、區(qū)域的指導(dǎo)預(yù)報不夠準確，預(yù)報量級偏小，時間和落區(qū)出現(xiàn)偏差，給氣象服務(wù)人員帶來服務(wù)上的困難，難以向政府部門提出具體建議。這也是重大災(zāi)害性天氣預(yù)報的一個瓶頸，還有待于在今后進一步改進。二是由于榆林市每年暴雨出現(xiàn)次數(shù)較少，影響范圍小、總體危害小，所以預(yù)報服務(wù)人員經(jīng)歷特大暴雨的考驗少、服務(wù)手段單一、研究較少，加之人們普遍對暴雨災(zāi)害認識不足，總是認為山區(qū)暴雨不會形成大面積的災(zāi)害等等。這就要求氣象預(yù)報服務(wù)人員在今后的工作中加強榆林暴雨的預(yù)報研究，提高預(yù)報準確性，更好地保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)做出更大的成績。

4 結(jié)論與討論

(1)通過對這次大暴雨服務(wù)總結(jié)，準確的預(yù)報和提前的預(yù)警是這次大暴雨服務(wù)成功的基礎(chǔ)，氣象信息及時發(fā)布和傳遞是抗洪搶險勝利的關(guān)鍵。重視和加大對暴雨的研究工作，提高預(yù)報預(yù)警準確率和精細化能力，完善暴雨災(zāi)害服務(wù)體系和提高評估技術(shù)，是今后預(yù)報服務(wù)的新任務(wù)。暴雨天氣的精細化預(yù)報和跟蹤服務(wù)是降低和減輕災(zāi)害損失的關(guān)鍵所在，精準的預(yù)報、跟蹤的服務(wù)、及時的預(yù)警是氣象服務(wù)完美的表現(xiàn)。

(2)氣象信息員遍布全縣每個鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)村氣象信息員的作用，是減輕和降低重大氣象災(zāi)害損失的有力保證。他們在應(yīng)對這次大暴雨天氣當中，不僅擔負著信息的傳遞和反饋，還承擔著抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的組織工作，是抗洪救災(zāi)的關(guān)鍵，重視和加強對氣象信息員的管理和培養(yǎng)是必不可少的。

(3)佳縣年暴雨次數(shù)呈增加趨勢，造成直接經(jīng)濟損失越來越大，應(yīng)當大力宣傳暴雨災(zāi)害的破壞力和對社會經(jīng)濟的影響力，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的能力。建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通道路、水利工程等建設(shè)當中，應(yīng)當充分考慮大暴雨的影響。這次大暴雨對全縣的大中型水庫、重點淤地壩和大部分小型淤地壩不同程度造成破壞，災(zāi)后修補建設(shè)中，也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，考慮暴雨破壞力，減少當?shù)氐乃亮魇?，確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。