以服務(wù)為中心加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)
——對山西省永濟(jì)市蒲韓種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的調(diào)查

山西省永濟(jì)蒲韓種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的前身是1997年成立的寨子科技中心。此后，業(yè)務(wù)擴(kuò)大為農(nóng)資銷售、手工藝、果品協(xié)會、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等。因地域涉永濟(jì)市蒲州、韓陽兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為蒲韓鄉(xiāng)村。

2007年,蒲韓鄉(xiāng)村所服務(wù)的村共登記成立了28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。此后，歸并成5個(gè)種植專業(yè)合作社，于2012年7月在工商部門登記注冊“永濟(jì)蒲韓種植專業(yè)合作社聯(lián)合社”。到2017年底，聯(lián)合社入社農(nóng)戶3865個(gè)，占當(dāng)?shù)?700多個(gè)農(nóng)戶的57.7%，涉及24個(gè)行政村43個(gè)自然村，耕地面積5萬余畝。

第一，社員入社的基本要求。聯(lián)合社在堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”原則的同時(shí)，規(guī)定社員為戶籍在本地或居住3年以上的居民，且有自耕土地；每戶應(yīng)改良轉(zhuǎn)化土壤1—5畝；每1畝土地可配套500元現(xiàn)金入1股，每戶社員的股額不得超過5股。無資金入股為普通社員，有資金入股為高級會員。普通社員可享受按交易額返還，高級社員可同時(shí)享受交易額返還和股金分紅。

聯(lián)合社把孝敬老人，不打罵孩子，不賭博、不偷竊、不上訪并能鄰里和睦相處，自覺參與鄉(xiāng)村公益活動，遵守國家法律，追求生活真善美，尊重生態(tài)自然等作為對社員的要求。農(nóng)民入社需填寫申請及家庭基本信息表，經(jīng)理事會討論（一個(gè)月內(nèi)）通過，方能領(lǐng)辦社員證。

第二，聯(lián)合社的組織結(jié)構(gòu)。聯(lián)合社設(shè)立成員大會，其職權(quán)包括修改農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程，選舉和罷免農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長、理事和監(jiān)事，決定農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的經(jīng)營方案及盈余分配等重大事項(xiàng)。聯(lián)合社理事會由5個(gè)專業(yè)合作社和所屬業(yè)務(wù)實(shí)體推薦代表組成，設(shè)理事35人、常務(wù)理事9人，監(jiān)事會設(shè)監(jiān)事長1人、監(jiān)事4人，聯(lián)合社內(nèi)設(shè)3個(gè)綜合部門。

聯(lián)合社在社員中選拔聘用了18名基層輔導(dǎo)員，每人聯(lián)系200余戶社員，與他們交朋友，熟悉他們的家庭住址和基本信息、了解他們的需求，獨(dú)立對社員信息匯總、分析，為業(yè)務(wù)部門提供土壤轉(zhuǎn)化、日用品統(tǒng)購、農(nóng)資統(tǒng)購、資金互助等業(yè)務(wù)信息。聯(lián)合社要求輔導(dǎo)員養(yǎng)成讀書的習(xí)慣，至少讀4本書(合作社研究、有機(jī)農(nóng)業(yè)為必讀)并定期分享；輔導(dǎo)員要尊重他人，穿衣得體，互幫互助，引導(dǎo)社員學(xué)習(xí)提高，成為服務(wù)社員和信息溝通的橋梁。

合作社開展冬季現(xiàn)場培訓(xùn)。

聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展的原則

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中農(nóng)民專業(yè)合作社是指“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”的規(guī)定，堅(jiān)持以服務(wù)社員為宗旨，結(jié)合聯(lián)合社的實(shí)際情況明確規(guī)范化建設(shè)的原則。

第一，明確合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和定位。聯(lián)合社成立以來，有的專家主張辦成類似國外的綜合農(nóng)協(xié)，即不僅具有合作經(jīng)濟(jì)組織功能，也承擔(dān)社會服務(wù)職能。這種觀點(diǎn)對聯(lián)合社定位和發(fā)展產(chǎn)生了一些影響，并引起專家和社會有關(guān)方面的爭論和關(guān)注。理事會通過學(xué)習(xí)和討論認(rèn)為，應(yīng)該按照《合作社法》的規(guī)定明確聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)組織屬性，圍繞社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活需求開展服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。

第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社堅(jiān)持以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要幫助農(nóng)戶做一家一戶做不了、做不好、做起來不合算的事。

第三，堅(jiān)持民主管理服務(wù)社員。按照“民辦、民管、民受益”的原則，密切社員與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系，提升社員在專業(yè)合作社的參與程度，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立法人和社員自我管理的作用。

第四，加強(qiáng)生產(chǎn)生活綜合服務(wù)。聯(lián)合社充分發(fā)揮“抱團(tuán)”優(yōu)勢，以服務(wù)社員為中心，圍繞社員生產(chǎn)全程化服務(wù)和生產(chǎn)生活消費(fèi)，加強(qiáng)生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)等綜合服務(wù)，規(guī)范資金互助，探索以小額信貸公司規(guī)范開展資金互助的服務(wù)模式。

第五，主動接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。聯(lián)合社主動接受地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持和配合村黨支部、村委會開展工作。積極爭取政府購買服務(wù)，開展村容整潔、養(yǎng)老、幼兒托管等社會性服務(wù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社在堅(jiān)持《合作社法》基本要求的基礎(chǔ)上，更加密切與社員的聯(lián)系，建立精簡高效、民主管理、服務(wù)社員的組織結(jié)構(gòu)。

第一，完善農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)。按照《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立成員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社各聘用專職輔導(dǎo)員1名，協(xié)助理事長工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系成員代表和聯(lián)合社業(yè)務(wù)部門。

第二，建立成員小組。5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均每個(gè)擁有700多戶社員。為充分發(fā)揮社員民主管理權(quán)利和自律作用，每7戶社員為1個(gè)成員小組，推選1名小組長作為成員代表。小組長每個(gè)月參加1次組長集中學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。成員小組每個(gè)農(nóng)時(shí)季節(jié)召開1次會議，交流生產(chǎn)情況和技術(shù)，對家庭生產(chǎn)生活需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，反映對合作社的建議。

第三，完善輔導(dǎo)員管理制度。聯(lián)合社原聘用18名輔導(dǎo)員，每名輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系200余戶社員。輔導(dǎo)員由聯(lián)合社聘用并直接領(lǐng)導(dǎo)改為合作社聘用為主，實(shí)行合作社與聯(lián)合社雙重管理，以合作社為主。通過改革輔導(dǎo)員總數(shù)由18個(gè)減少到5個(gè)，既有利于加強(qiáng)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和成員自律作用，也降低了聯(lián)合社的管理成本。

完善聯(lián)合社的組織結(jié)構(gòu)

由于5個(gè)合作社是在蒲韓社區(qū)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而成，原有的實(shí)體已發(fā)展為商貿(mào)公司、果品協(xié)會、小額信貸公司（籌建中）、青年農(nóng)場、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等，成為聯(lián)合社不可分割的組成部分。聯(lián)合社需要依法完善組織結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化為合作社和社員服務(wù)的功能。

永濟(jì)市科協(xié)在蒲韓聯(lián)合社掛牌儀式。

第一，明確聯(lián)合社的組織結(jié)構(gòu)。聯(lián)合社設(shè)立成員大會，由5個(gè)專業(yè)合作社和所屬業(yè)務(wù)實(shí)體組成，實(shí)行“一社一實(shí)體一票”。其職權(quán)包括修改農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程，選舉和罷免農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長、理事和監(jiān)事，決定農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的經(jīng)營方案及盈余分配等重大事項(xiàng)。由5個(gè)專業(yè)合作社和業(yè)務(wù)實(shí)體推選代表組成聯(lián)合社理事會，設(shè)理事35人、常務(wù)理事9人。為保證專業(yè)合作社的主體地位，確保5個(gè)專業(yè)合作各有1名常務(wù)理事。監(jiān)事會設(shè)監(jiān)事長1人、監(jiān)事4人，聯(lián)合社根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)設(shè)部門。

第二，調(diào)整內(nèi)設(shè)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。聯(lián)合社所屬業(yè)務(wù)實(shí)體按照企業(yè)化經(jīng)營和管理。將原城鄉(xiāng)互動部、永青蒲韓永濟(jì)消費(fèi)店、永青蒲韓運(yùn)城消費(fèi)店合并，成立商貿(mào)公司；將資金互助業(yè)務(wù)規(guī)范為小額信貸公司，2019年上半年施永青基金會借款合約期滿后不再續(xù)期；永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)果品協(xié)會業(yè)務(wù)調(diào)整為社會事業(yè)發(fā)展公司，主要從事村容整潔、托兒、養(yǎng)老、手工藝等業(yè)務(wù)；青年農(nóng)場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；永濟(jì)市農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足部分由聯(lián)合社補(bǔ)貼。

第三，調(diào)整輔導(dǎo)員工作職責(zé)。隨著設(shè)立成員小組，每個(gè)合作社設(shè)立1名輔導(dǎo)員，由直接聯(lián)系200多戶社員改為主要聯(lián)系本合作社的小組長。同時(shí)，繼續(xù)承擔(dān)為聯(lián)合社業(yè)務(wù)部門提供土壤轉(zhuǎn)化、日用品統(tǒng)購、農(nóng)資統(tǒng)購、資金互助等業(yè)務(wù)信息的任務(wù)。聯(lián)合社開發(fā)計(jì)算機(jī)管理程序，以提高輔導(dǎo)員的工作效率。

建立合作共享的利益分配機(jī)制

聯(lián)合社各業(yè)務(wù)部門實(shí)行獨(dú)立核算，每月結(jié)算一次，各個(gè)合作社實(shí)行獨(dú)立核算。

聯(lián)合社按照低于市場價(jià)向社員出售生產(chǎn)資料和生活用品，不低于市場價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，以收支平衡原則開展社會性事業(yè)服務(wù)。各業(yè)務(wù)部門和專業(yè)合作社可分配盈余按照聯(lián)合社或者合作社管理費(fèi)10%、部門人員獎勵10%、公益業(yè)務(wù)提取10%，70%返還社員。合作社理事長和輔導(dǎo)員補(bǔ)貼由聯(lián)合社支付。合作社小組長學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用由聯(lián)合社補(bǔ)貼。

聯(lián)合社根據(jù)工作業(yè)績，對部門負(fù)責(zé)人、合作社理事長、輔導(dǎo)員和小組長予以獎勵。聯(lián)合社對開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

2016年，聯(lián)合社集中采購日用品、農(nóng)資、家電、家具等生產(chǎn)資料1300多萬元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品3000余萬元。當(dāng)年還集中采購了16臺小轎車，價(jià)值200多萬元。小額資金互助4200萬元，其中，向施永青基金會借款3500萬元。2017年春節(jié)期間，社員家庭通過聯(lián)合社集中采購年貨價(jià)值300多萬元。2016年，聯(lián)合社可分配盈余400萬元，返還社員280萬元。

發(fā)揮年輕人和聯(lián)合社黨支部的作用

聯(lián)合社成立以來特別重視培養(yǎng)年輕人，吸引了一批有文化、有理想的青年人加入，聯(lián)合社理事會和監(jiān)事會成員40歲以下的占70%。近幾年，聯(lián)合社接受前來實(shí)踐鍛煉的大學(xué)畢業(yè)生，有4人將家屬和子女一起搬到當(dāng)?shù)鼐幼∩?，留在合作社工?年以上的有10人。聯(lián)合社成為吸引青年人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的平臺。

經(jīng)永濟(jì)市委組織部門批準(zhǔn)，聯(lián)合社成立了黨支部，現(xiàn)有黨員4名。除當(dāng)選為聯(lián)合社常務(wù)理事會成員外，黨支部書記列席聯(lián)合社常務(wù)理事會會議，其他黨員列席所在專業(yè)合作社或者有關(guān)部門的常務(wù)會議，充分發(fā)揮黨支部的政治保障作用和黨員的先鋒模范作用。

聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展中的幾個(gè)問題

當(dāng)前，聯(lián)合社在規(guī)范化建設(shè)中也遇到一些問題。

第一，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍。聯(lián)合社的5個(gè)合作社登記時(shí)分別為2個(gè)小麥、2個(gè)柿子、1個(gè)蘆筍種植專業(yè)合作社。由于合作社業(yè)務(wù)實(shí)際是以區(qū)域劃分，而且許多農(nóng)戶同時(shí)種植作物和果樹、蘆筍，現(xiàn)在的名稱已經(jīng)不符合實(shí)際情況。因此，需要變更合作社名稱及經(jīng)營范圍，將5個(gè)合作社統(tǒng)稱種植專業(yè)合作社。

第二，加強(qiáng)聯(lián)合社辦小額貸款公司的指導(dǎo)和監(jiān)管。聯(lián)合社在內(nèi)部開展小額資金互助的做法，得到有關(guān)部門的認(rèn)可。但由于目前相關(guān)政策尚不完善，聯(lián)合社在有關(guān)部門的支持下正在籌備成立小額信貸公司，以利于在金融部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管下探索開展內(nèi)部資金互助的模式。聯(lián)合社成立小貸公司的初衷是探索內(nèi)部資金互助的合法途徑，不希望由外部資金控股，而內(nèi)部資金實(shí)力有限，需要適當(dāng)降低設(shè)立的資金門檻，爭取政府的政策支持。

第三，發(fā)揮聯(lián)合社在鄉(xiāng)村振興中的作用。聯(lián)合社在辦綜合農(nóng)協(xié)模式影響下，開展了垃圾清理、托兒所、養(yǎng)老等社會服務(wù)。按照新實(shí)施的《合作社法》中合作經(jīng)濟(jì)組織的定位，聯(lián)合社應(yīng)將社會事業(yè)性服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣目傮w規(guī)劃，通過政府向聯(lián)合社購買服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)合社村民自治、自律的優(yōu)勢，同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的指導(dǎo)。把政府扶持與調(diào)動農(nóng)民的積極性結(jié)合起來，可避免對聯(lián)合社的誤解，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。

按照《合作社法》的要求，聯(lián)合社積極探索規(guī)范化建設(shè)的做法，有以下啟示：

第一，合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是民主辦社的基礎(chǔ)。聯(lián)合社堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，對非農(nóng)居民和外地人入社設(shè)置了門檻。同時(shí)，規(guī)定社員每戶資格股不超過5股，資金股不超過10股，防止少數(shù)人在合作社控股。他們在籌辦小額貸款公司時(shí)，仍然堅(jiān)持聯(lián)合社作為第一大股東。農(nóng)民專業(yè)合作社能不能民主辦社不能僅看農(nóng)民社員所占比例不低于80%，還應(yīng)看產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是不是被企業(yè)或者少數(shù)人控制。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，合作社成員不穩(wěn)定。同時(shí)，由于合作社成立初期大多數(shù)社員不愿承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，許多合作社是由少數(shù)發(fā)起人并出資牽頭成立，大多數(shù)社員入社不是基于民主管理模式，而是為了獲得更多的利益，入社時(shí)不入股?；诤献魃缤獠凯h(huán)境和內(nèi)部機(jī)制缺陷，一方面需要鼓勵社員入股，特別是在合作社發(fā)展起來以后應(yīng)逐步減少發(fā)起人持有股份，夯實(shí)民主辦社的基礎(chǔ)；另一方面，在堅(jiān)持“一人一票”民主辦社的同時(shí)，通過設(shè)立附加表決權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大理事會的職權(quán)，調(diào)動核心成員辦好合作社的積極性和主動性。

第二，密切聯(lián)系社員是民主管理的途徑。目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都依據(jù)章程建立了相應(yīng)的管理制度，但由于合作社與社員的聯(lián)系不緊密，許多社員不關(guān)心合作社事務(wù)，民主管理難以落到實(shí)處。聯(lián)合社先是通過專職輔導(dǎo)員聯(lián)系200個(gè)左右農(nóng)戶，后來把社員組織起來每7戶社員為一個(gè)成員小組。小組長每個(gè)月到聯(lián)合社參加一次輪訓(xùn)，每個(gè)農(nóng)時(shí)季節(jié)召集一次小組會，發(fā)揮了社員自主管理的作用，讓社員體會到合作社的存在感。專職輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)聯(lián)系100名左右的小組長，既減少了合作社的人員開支，又能保證服務(wù)和信息渠道暢通。

提高社員參與合作社管理的積極性，就需要密切合作社與社員的聯(lián)系，形成利益共同體。建立經(jīng)常性聯(lián)系社員的渠道，知道社員想什么、做什么，解決好社員一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情。加強(qiáng)合作社與社員的聯(lián)系，以實(shí)際行動增強(qiáng)社員的主人翁意識和對合作社的認(rèn)同感，是落實(shí)民主管理的有效途徑。

第三，堅(jiān)持服務(wù)社員是利益共享的前提。習(xí)近平總書記指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民為主導(dǎo)，以服務(wù)社員需求為中心，以維護(hù)社員的利益為導(dǎo)向，是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的根本要求。

聯(lián)合社堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，吸引志同道合的農(nóng)民加入合作社，為規(guī)范管理增強(qiáng)凝聚力打下了基礎(chǔ)。他們在開展資金互助時(shí)，貸款利率額度小的比額度大的低，規(guī)定貸款額度上限，保證資金真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶，體現(xiàn)了為社員服務(wù)的原則，是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無法理解的。他們采取社員互助的方式辦養(yǎng)老院、托兒所，解除社員的后顧之憂，受到社員歡迎。聯(lián)合社在重大節(jié)日還組織社員團(tuán)購日用品，降低農(nóng)戶的采購成本。正是他們堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨，形成了以共享理念凝聚合作社成員的力量。

第四，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。新實(shí)施的《合作社法》適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新形勢，吸納制度建設(shè)的新內(nèi)容，確認(rèn)實(shí)踐探索的新成果，以法律規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織和行為，為推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)提供了法律保障。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合中不斷前行，許多辦法是在出現(xiàn)問題以后倒逼出來的。頂層設(shè)計(jì)受當(dāng)時(shí)各方面條件的制約，不可能把所有的問題都預(yù)想到，好的政策就堅(jiān)持下來，錯誤的就改正，不斷突破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社仍然需要在實(shí)踐中把基層和農(nóng)民創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法總結(jié)出來，加上領(lǐng)導(dǎo)者的智慧形成決策，為推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民中蘊(yùn)藏著巨大的活力，把他們的積極性發(fā)揮好、保護(hù)好，使之成為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的自覺行動，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。