涉“水”攻堅戰(zhàn) 正在進行時

文 / 本刊記者 張永軍

安康漢江

綠水青山就是金山銀山。在習近平總書記這一科學論斷的指引下，我國生態(tài)文明建設進入了全新的階段。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)成為了生態(tài)文明建設的核心要義。

水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領域之一，已經(jīng)全面進入落地期。細細梳理我國的涉“水攻堅戰(zhàn)”，2015年4月16日，全國水污染行動綱領——《水污染防治行動計劃》的印發(fā)，讓全國人民群眾喝上放心、安全的飲用水有了制度保障；2016年年底，《關于全面推行河長制的意見》的印發(fā)，讓我國的每條江河、每個湖泊有個河長和湖長，有效破解了水環(huán)境問題和國家水安全；2017年，黨的十九大報告提出，“要加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，山水林田湖生命共同體理念深入人心；今年5月22日，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大部署，發(fā)出了建設美麗中國的進軍號令……

在這一系列戰(zhàn)略部署中，污染防治攻堅戰(zhàn)取得不錯的成績，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。據(jù)調(diào)查顯示，黨的十八大以來，通過持續(xù)不斷的水污染治理措施，全國地表水優(yōu)良（I－III類）水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

水污染防治目標明確

水污染防治是一項系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設計和謀劃。2015年4月國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)，提出了2020年與2030年兩階段，七大重點流域水質(zhì)、城市黑臭水體、飲用水源水質(zhì)、地下水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)等量化目標。為了切實落實“水十條”目標，發(fā)改委和住建部2016年12月發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委和水利部2017年10月發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》，從不同角度細化了水污染防治的目標和推進路徑。

“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務。部門聯(lián)動，打好治污“組合拳”。構建全民行動格局，落實政府、企業(yè)、公眾責任。

從陜西落實“水十條”情況來看，陜西緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量這一核心，以執(zhí)行河長制為契機、為動力，突出“好”和“差”兩頭，把握“控”、“升”、“防”三個關鍵，集中實施中央、陜西“水十條”確定的各項措施，有力推動了水污染防治目標任務的完成，全省水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善、不斷向好。統(tǒng)計顯示，2018年上半年，全省50個國家“水十條”考核斷面（點位）水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水體比例為72.0%。喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為10.0%。全省28個市級集中式飲用水水源地除4月份西安市灃皂河水源地錳超標外，其他27個全部達標，達標率96.4%。

針對全省重點流域和重點區(qū)域，陜西省編制了15個專項保護方案，其中，關中地區(qū)以渭河流域水質(zhì)提升為重點，對渭河干流重點防控的“五十公里”區(qū)域和支流加強了治理力度；陜北地區(qū)加強了輸油管線水環(huán)境風險防范；陜南地區(qū)加強了尾礦庫、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境風險防范。

在國家“水十條”取締“十小”企業(yè)的基礎上，陜西結(jié)合實際，增加了皂素、冶金和果汁3類小企業(yè)，已基本取締“10+3”小企業(yè)。省級及以上工業(yè)聚集區(qū)總數(shù)為41家，其中35個工業(yè)聚集區(qū)已建成污水集中處理設施并投運，其余6家正在建設中。先后在90個縣（市、區(qū)）997個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）5210個村（社區(qū)）開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口近880萬。

開展了漢江、丹江、渭河、延河、無定河、北洛河、涇河等流域水污染防治工作調(diào)研；開展了漢丹江流域總氮偏高問題調(diào)研；開展了地下水飲用水源地上游補給區(qū)劃定工作，明確補給區(qū)重點污染源數(shù)量和分布；建立了地下水飲用水源補給區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格控制補給區(qū)內(nèi)高污染行業(yè)發(fā)展；完成了全省27個地級水源地、85個縣級水源地和58個典型農(nóng)村水源評估工作。

從工作機制來看，陜西省流域補償考核、預警、約談、督查、聯(lián)席調(diào)度、排名、通報、限批等機制逐步建立健全。

誠如陜西一樣，全國各地在落實“水十條”、全面打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)中給了人民群眾一個放心、安全的飲水環(huán)境。

河長制推進工作進入新階段

2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務院安排部署，水利部會同有關部門多措并舉、協(xié)同推進，地方各級黨委、政府擔當盡責，真抓實干，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制。

從落實效果來看，一是全面實現(xiàn)“見河長”。截至目前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實施，河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立，配套制度全部出臺。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。

二是各級河長積極“見行動”。各地黨政主要負責同志主動將河湖“老大難”問題作為自己的責任田，既掛帥又出征，帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關心的河湖突出問題，積極開展專項整治行動，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實施退圩還湖，有的開展“生態(tài)河湖行動”“清河行動”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項治理，收到明顯成效。

三是河湖治理初步“見成效”。通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。同時，各地積極“開門治水”，推動河長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長、企業(yè)河長、巾幗河長、河小青、河小禹等“民間河長”，有的地方還引導成立河湖保護志愿服務組織，形成河湖管理保護合力。

具體從陜西的落實情況來看，陜西全面落實設立五級河長。省委書記、省長分別任總河長，省委副書記、分管副省長任副總河長，8位省級領導分別擔任渭河、漢江等重要河流的省級河長。市、縣、鄉(xiāng)、村四級分級分段河長全部設立，市、縣主要領導均擔任本級總河長，全省共設立市級河長124名、縣（市、區(qū)）級河長986名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）級河長4087名和村級河長3萬余名，并全部設立了河長公示牌。2018年，陜西啟動了“源頭保護、河流自然、蓄留戶外”專項行動，全省干支河流和湖泊狀況明顯改善。根據(jù)不同江河湖庫類型和功能要求，制定有針對性的具體治理目標和“一河一湖一策”方案，按照確定的年度目標和實施計劃有序推進工作。

在今年7月17日全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平介紹，目前，全面推行河長制工作進入新階段，下一步要推動河長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。所謂“有實”，就是要解決河湖管理和保護中的問題。必須下大力氣，持續(xù)發(fā)力，做好河湖的治理和保護。

鄂竟平表示，加強水資源的保護、水域岸線的管理保護、水污染防治、水生態(tài)修復，概括地說，今后的重點任務就是盯住“盆”和“水”來實施河長制。

“盆”，主要盯住“四亂”——亂建、亂采、亂堆、亂占，開展相關整治工作?！八?，主要盯住水臟、水少和水多三個方面，水臟要解決水污染問題，水少要解決水生態(tài)問題，水多要解決防洪安全問題。

總之，要繼續(xù)下大力氣推行河湖長制，切實讓河湖長制從“有名”盡快轉(zhuǎn)變到“有實”，想方設法讓“有名”變?yōu)椤坝袑崱备煲恍?、更好一些?/p>

水污染防治再升級

今年4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，未來三年要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅戰(zhàn)。其中，后五項屬于涉“水”攻堅戰(zhàn)。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示：“這七大攻堅戰(zhàn)是對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體落實，涉及的領域恰恰是過去多年以來大氣、水、土壤污染治理的重點和難點所在。”

在水污染防治攻堅戰(zhàn)中，中央首選這五個領域重點進攻，釋放的信號是：只要是與公眾生活密切相關的重大水污染問題，都將被列為重點治理對象。這五大涉“水”攻堅戰(zhàn)，都是針對重點區(qū)域的污染整治，是亟待重點突破的薄弱環(huán)節(jié)。今后生態(tài)環(huán)境保護壓力將持續(xù)加大，打攻堅戰(zhàn)就是要選擇重點的打，通過重點來帶動全局。

在五大“水戰(zhàn)”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部開展黑臭水體專項整治行動，包括全國36個重點城市及其他部分地級市，同時將對廣東、廣西、海南等首批8省區(qū)市開展專項督查，9月、10月啟動巡查，若仍對交辦問題整改不力，將被納入中央環(huán)保督察問責之列。

而被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。

為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部已在全國啟動了集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。確定的階段目標是：2018年底前，全部完成長江經(jīng)濟帶縣級和其他地區(qū)地級及以上地表水型水源地清理整治；2019年底前，全部完成其他地區(qū)縣級地表水型水源地清理整治。

據(jù)統(tǒng)計，列入此次專項行動范圍的地表水型水源地達2466個，其中長江經(jīng)濟帶縣級水源地有1161個。從問題類型來看，包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多種非法排污問題突出。

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹說：“飲用水水源地保護最大的難點是歷史和現(xiàn)實的問題相互交織，有些項目是歷史形成的，甚至有文物價值和經(jīng)濟價值，但與水源地保護有一定沖突?！彼J為，對于水源地，首先是保護優(yōu)先，其次是統(tǒng)籌兼顧。

水源保護區(qū)的劃定也是一個難點。按照國家要求，一旦保護區(qū)劃定，就形成了生態(tài)紅線，不僅不能建設有污染風險的項目，還要采取生態(tài)補救措施，把已有違規(guī)項目限期清退出去。

此外，生態(tài)環(huán)境部相關人士透露：“目前正加緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，不久就將出臺，總體目標是確保三年內(nèi)治污取得明顯成效?！?/p>

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部下一步要配合有關部門推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內(nèi)實現(xiàn)新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標任務。截至2017年底，中央財政已累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環(huán)境綜合整治。