如何激發(fā)居民消費(fèi)潛力

龍騰

【關(guān)鍵詞】居民消費(fèi) 居民可支配收入 人口結(jié)構(gòu) 【中圖分類號】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，明確了促進(jìn)消費(fèi)的重大經(jīng)濟(jì)意義，也為當(dāng)前政策著力找準(zhǔn)了方向。為落實(shí)十九大報告精神，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，對激發(fā)居民消費(fèi)潛力作出了具體的制度安排，推動消費(fèi)引領(lǐng)和消費(fèi)升級以促進(jìn)供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新創(chuàng)造和拉動消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，形成良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。

居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

居民消費(fèi)驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。這時期我國應(yīng)繼續(xù)堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此次中央提出完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制以激發(fā)居民消費(fèi)潛力，指出消費(fèi)既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。消費(fèi)需求已然成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的關(guān)鍵變量。近年來，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，消費(fèi)品市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用逐漸顯現(xiàn)。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

居民消費(fèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十九大報告明確指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”。消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造行業(yè)新增長點(diǎn)。因此，中央提出積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體而言，在信息消費(fèi)、文化、旅游、體育、健康養(yǎng)老、教育等行業(yè)培育形成以新零售、新制造、新教育等為代表的新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);以不斷發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)作為契機(jī)，挖掘消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時快速推進(jìn)鐵路、航空、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。居民消費(fèi)升級將優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)比例，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

居民消費(fèi)影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大指出，當(dāng)前我國處于“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期”，居民消費(fèi)是關(guān)乎國計民生、社會建設(shè)的重要方面?，F(xiàn)階段，我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征：居民追求質(zhì)量并重，但受制于消費(fèi)體制機(jī)制不完善，多層次多樣化的消費(fèi)需求尚不能被滿足。全面營造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，顯著增強(qiáng)人民獲得感，有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導(dǎo)良好的社會預(yù)期，構(gòu)建文明的社會意識形態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，助力實(shí)現(xiàn)“從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略。

改善消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高居民可支配收入

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨新的挑戰(zhàn)，在去杠桿和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、中美貿(mào)易摩擦不斷升級等國內(nèi)外因素影響下，擴(kuò)大內(nèi)需、提升居民消費(fèi)占比對于保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年至2017年，我國居民消費(fèi)年均增長率約為8.5%，高于世界主要國家。但從相對比例來看，由于消費(fèi)增長率長期低于GDP增長率，導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重持續(xù)下降，且大幅低于其他國家可比時期的水平。

近年來，我國居民消費(fèi)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級節(jié)奏加快。影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的因素有基本性消費(fèi)和居住性消費(fèi)，傳統(tǒng)的“衣食住行”基本性消費(fèi)格局逐漸轉(zhuǎn)向具有“互聯(lián)網(wǎng)化、綠色環(huán)保化、個性化”特點(diǎn)的主動消費(fèi)模式。近年來教育、文化娛樂、醫(yī)療保健和交通通信等服務(wù)業(yè)消費(fèi)占比增長較快，居民開始追求更高質(zhì)量的理性化消費(fèi)體驗(yàn)。針對居民消費(fèi)需求的變化趨勢，需運(yùn)用市場化手段扶持新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)品種類，提升消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量，推動消費(fèi)市場供給側(cè)改革，促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適應(yīng)居民分層次、多樣性的消費(fèi)需求。同時，政策性引導(dǎo)居民消費(fèi)向著新興消費(fèi)、綠色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大居民消費(fèi)的選擇范圍，提高居民消費(fèi)傾向，提升居民消費(fèi)率。

居民可支配收入多寡及各階層收入分配差距是居民消費(fèi)消長的根源。而提高居民收入、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的根本在于持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提高就業(yè)率，縮小貧富差距。通過不斷推動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長新動能，實(shí)施更加積極的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，扶持新生勞動力群體和基層貧困群體，提高社會整體就業(yè)率。完善最低工資制度，建立健全工資支付保障金制度，保障居民的工資性收入。加強(qiáng)財稅調(diào)節(jié)，降低個人所得稅，尤其是降低中、低收入群體所得稅占比，縮小貧富收入差距，切實(shí)增加居民的可支配收入，提高居民消費(fèi)水平。

堅持惠及民生的政策改革，完善社保體系，順應(yīng)消費(fèi)習(xí)慣變化，增強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)、個人信用體系建設(shè)

社會保障制度是調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的重要手段。具體而言，健全的社會保障體系為弱勢群體提供了基本的生活保障，通過二次分配有助于提高居民的消費(fèi)意愿、刺激消費(fèi)需求。強(qiáng)化社會保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面;完善養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;降低中低收入居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的開支。堅持推進(jìn)教育、住房、醫(yī)療等方面的政策性改革，保障民眾最基本的社會需求，減少預(yù)防性儲蓄，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。審慎決策城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)路徑，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，改革戶籍管理制度，提高勞動力素質(zhì)，發(fā)揮新時代社會制度的優(yōu)越性，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程對城鄉(xiāng)居民收入差距的消極影響，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)消費(fèi)增長的優(yōu)勢激發(fā)出來。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，對健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系作了相應(yīng)部署，以創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。應(yīng)政策性鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)信用服務(wù)的需求，優(yōu)化消費(fèi)信用服務(wù)供給，完善消費(fèi)信用服務(wù)市場，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。建立消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息采集系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)評價體系及風(fēng)險防范體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信用信息的開放和共享。例如，以全國信用信息共享平臺為基礎(chǔ)，將消費(fèi)信用信息采集范圍從傳統(tǒng)的銀行信貸、信用卡擴(kuò)展至線上支付平臺，順應(yīng)當(dāng)前社會消費(fèi)習(xí)慣的變化趨勢，利用大數(shù)據(jù)分析和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立更加科學(xué)合理的信用評價體系。加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲治力度，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒機(jī)制，以法治規(guī)范消費(fèi)領(lǐng)域的不良行為。建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可追溯系統(tǒng)和后評價體系，提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力，營造令消費(fèi)者放心的消費(fèi)環(huán)境和社會氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月27日。

責(zé)編/周小梨（見習(xí)） 謝帥（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)