對做好油田社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的思考

張江

摘要社區(qū)穩(wěn)定關(guān)系到油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。文章探討、分析了油田信訪穩(wěn)定工作面臨的新特點(diǎn)，提出了如何搞好社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的基本思路和對策。

關(guān)鍵詞企業(yè) 社區(qū) 信訪穩(wěn)定 思路

隨著油田結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制工作的深入開展，企業(yè)改制后清退家屬工、下崗職工再就業(yè)和社會保障等社會生活中的各種新情況、新矛盾不斷顯現(xiàn)。大量的信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生在社區(qū)，而處理這些問題的落腳點(diǎn)也在社區(qū)，可以說社區(qū)是油田穩(wěn)定的前沿哨所，肩負(fù)著從源頭上維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任。社區(qū)穩(wěn)定工作開展的好壞，直接關(guān)系到油田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，如何加強(qiáng)并不斷創(chuàng)新社區(qū)穩(wěn)定工作機(jī)制，切實發(fā)揮好社區(qū)“改革的加油站、發(fā)展的蓄水池和穩(wěn)定的大本營”的作用，成為社區(qū)工作中一項重要而緊迫的課題。

一、社區(qū)信訪穩(wěn)定工作面臨的新特點(diǎn)

與利益相關(guān)的從眾心理產(chǎn)生的群體上訪。隨著油田企業(yè)改革的深化，格局的調(diào)整和利益的分配，導(dǎo)致不同利益群體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。尤其是企業(yè)減員、改制分流、移交社會、內(nèi)部退養(yǎng)等改革舉措的深入推進(jìn)，油田相繼出現(xiàn)了諸如協(xié)解、內(nèi)退、剝離、移交等群體。這些群體的出現(xiàn)，是企業(yè)推進(jìn)改革的產(chǎn)物，是歷史前進(jìn)、社會發(fā)展的必然。但在“社會成果共享”的利益分配上也涉及到了這些群體最為關(guān)注的利益問題。對于關(guān)系民生的熱點(diǎn)問題，一旦處理不妥，就有可能引發(fā)群體上訪或少數(shù)人越級上訪。

信“上”不信“下”發(fā)生的越級上訪。在曾發(fā)生的非正常上訪中，有些人認(rèn)為自己的訴求要得到圓滿解決，就必須向上級反映。他們錯誤的認(rèn)為只有越級上訪，方能引起上級的重視，才能給相關(guān)的下級造成一定壓力，自己的訴求也才有望解決。

信“鬧”不信“法”導(dǎo)致的非正常上訪。在少數(shù)非正常上訪者的心中，存在有“信鬧不信法”的偏頗，他們錯誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因而，群訪、纏訪、鬧訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。

信“小”不信“大”產(chǎn)生的纏訪鬧訪。少數(shù)非正常上訪者，只聽小道消息，只顧及“小群體”的利益，不聽信改革發(fā)展的硬道理，不顧及安定和諧的大局。他們誤認(rèn)為，只要自己的訴求不解決，就是國家的相關(guān)政策不落實。有的試圖通過正常上訪和法律法規(guī)暫時不能解決的問題，企求通過信訪渠道加以解決，因而也會發(fā)生非正常上訪。

信“外”不信“內(nèi)”產(chǎn)生的非正常上訪。有的上訪者只相信油田外部一些企業(yè)、一些單位對相似問題的處理結(jié)果，而不了解、不相信本單位的實際，就盲目與兄弟企業(yè)攀比，這種攀比心理越強(qiáng)，則越容易引發(fā)非正常上訪。

二、搞好社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的對策

維護(hù)油田穩(wěn)定，構(gòu)建和諧礦社區(qū)，要科學(xué)地、辯證地看待和處理企業(yè)面臨的這樣那樣的矛盾和問題；要堅持以生存、發(fā)展為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以文化活動為載體，以安全穩(wěn)定為目標(biāo)，全力打造文明和諧社區(qū)，為油田穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

增強(qiáng)各級各類人員的信訪穩(wěn)定責(zé)任意識。穩(wěn)定是社區(qū)工作的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪穩(wěn)定人員要以對國家、企業(yè)和職工群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓；要嚴(yán)格落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，層層分解工作目標(biāo)，健全穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)部門包案制度，加大信訪案件督辦、查辦力度，維護(hù)穩(wěn)定工作的嚴(yán)肅性；大力加強(qiáng)法律法規(guī)和治安防范知識的宣傳教育，增強(qiáng)居民的防范意識；大力加強(qiáng)社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善治保、調(diào)解、普法、巡邏、消防等群防群治組織，不斷增強(qiáng)油區(qū)居民的安全感，營造安全有序、安居樂業(yè)，安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。做好一人一事的思想政治工作。隨著改革的不斷深入，各種矛盾日益突出，給油田社區(qū)的穩(wěn)定形勢帶來了不利因素，特別是清退家屬、協(xié)解人員、離退休人員不斷上訪，嚴(yán)重影響和干擾了油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。針對社會轉(zhuǎn)型時期群體性事件數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、復(fù)雜程度和處理難度增大的情況，要把遏制群體性事件作為構(gòu)筑和諧礦區(qū)的首要任務(wù)來抓。在影響穩(wěn)定的群體中，個體的情況是千差萬別的，需要針對勝地做好一人一事的思想轉(zhuǎn)化工作。從重點(diǎn)人物到一般群眾，把每一個人的工作做好了，維護(hù)穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)。

切實解決困難群眾的生活困難。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，必須與解決相關(guān)人員的現(xiàn)實困難結(jié)合起來，對他們在住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女上學(xué)、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面遇到的問題，要真心誠意地幫助解決，促使每個參與者轉(zhuǎn)化成為自覺維護(hù)穩(wěn)定的積極力量。要組織協(xié)調(diào)非在職黨員開展活動、充分體會到組織的關(guān)懷和溫暖，消除他們的失落感，在生活中遇到困難和問題時，組織為其幫助解決，增加他們的向心力，從而自覺維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真落實離退休人員的政治和生活待遇，通過開展豐富多彩的文體活動，讓老同志真正感受到組織的溫暖，讓絢麗的晚霞煥發(fā)出第二青春的光彩。經(jīng)常開展矛盾糾紛排查活動。

三、結(jié)語

穩(wěn)定的油區(qū)秩序，是構(gòu)建和諧油區(qū)的必然要求。俗話說，家和萬事興。一個家庭如此，一個企業(yè)也是如此。油田社區(qū)改革發(fā)展目前正處于一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)；確保穩(wěn)定，才能加快發(fā)展、實現(xiàn)礦區(qū)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決企業(yè)面對的各種問題，為油田發(fā)展、職工增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。