新時代黨建引領(lǐng)基層治理的思考

袁明

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索，對基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新，有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深刻認(rèn)識黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列與社會治理相關(guān)的宏大理論和重要論述。黨的十九大報告繪就的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線圖”，其中“治理有效”是總體要求之一。今年中央一號文件再次指出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。隨著中國基層社會的大變局，基層社會治理也面臨很多新形勢和新問題?；鶎狱h組織弱化、利益訴求多元化、治理難度不斷加大、基層治理體系不健全等問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興。因此，開展黨建引領(lǐng)基層社會治理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)，是破解社會治理困境、提升社會治理能力的現(xiàn)實需要。

不斷豐富“黨建+社會組織”的實踐載體。著力豐富“黨建+經(jīng)濟組織”模式。充分發(fā)揮村組、農(nóng)協(xié)、農(nóng)會的組織、協(xié)調(diào)、教育等功能，增強農(nóng)民抵抗市場風(fēng)險能力。探索建立產(chǎn)養(yǎng)協(xié)會、種養(yǎng)協(xié)會、旅游協(xié)會、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等社會組織，增強合作經(jīng)濟組織帶動力。著力豐富“黨建+文化組織”模式。探索建立道德評議堂、志愿者協(xié)會等社會組織，提升社會組織在教育引導(dǎo)群眾方面的積極作用。充分發(fā)揮“仁義禮智信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化的作用，因地制宜開展“新家園新生活新風(fēng)尚”等形式各樣的實踐活動，豐富群眾文化生活，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村新風(fēng)良俗。著力豐富“黨建+自治組織”模式。探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、業(yè)主委員會等社會組織。將有意愿和有能力關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達(dá)人士聚集起來，引導(dǎo)他們參與社會治理，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。著力豐富“黨建+生態(tài)組織”模式。探索建立鄉(xiāng)村清潔協(xié)會、環(huán)保巡察隊、河（庫）管護(hù)協(xié)會等社會組織，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力豐富“黨建+扶貧組織”模式。發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的“主心骨”作用，探索建立扶貧協(xié)會、幫扶小組、慈善基金、扶貧公益金等社會組織，不斷激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧良好互動機制。

努力打造共建共治共享的社會治理格局。夯實基層治理的組織基礎(chǔ)。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強農(nóng)村黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)。全面加強“兩個覆蓋”，擴大黨在農(nóng)村基層各種組織的覆蓋面和滲透力。大力推進(jìn)村“兩委”班子專業(yè)化，暢通在職和退休干部、教師、醫(yī)生等新鄉(xiāng)賢到村任職渠道。鞏固基層治理的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層治理模式，建立由村委會、駐村企事業(yè)代表、社會組織代表、村民代表等多方參與的協(xié)商機制。推進(jìn)基層治理重心下移，在組一級建立黨小組、理事會、監(jiān)事會等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。建立公益崗位或監(jiān)督崗位，增強公眾積極參與社會治理的責(zé)任意識。強化基層治理的法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)站、法律顧問的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強化解社會矛盾的實效。強化社會綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為。深化基層治理的德治基礎(chǔ)。大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開展先進(jìn)典型評選活動，引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動力。加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動功能，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。（作者系中共鹽亭縣委書記）