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    天津市巡游出租汽車的運營特征分析與改革策略芻議

    2018-12-26 07:38:32
    交通與港航 2018年6期
    關鍵詞:出租汽車巡游天津市

    天津市市政工程設計研究院

    天津市出租汽車行業(yè)于1953年形成雛形[1],至今已經過六十余年的發(fā)展。天津市出租汽車由于在數(shù)量、價格和質量方面均受政府管制,其市場喪失競爭并形成壟斷。2013年,隨著互聯(lián)網和智能手機普及,以及市民出行需求的提升,網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)出現(xiàn)在天津市客運市場。在新形勢下,天津市傳統(tǒng)的出租汽車變成了出租汽車市場的一部分,稱為巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”),與網約車等新業(yè)態(tài)形成競爭關系,亟待提升自身競爭力。

    1 基本情況與存在問題

    1.1 基本情況

    根據官方統(tǒng)計,天津市現(xiàn)有巡游車31 940輛(截止2017年9月),其中約25 000輛以“掛靠”形式經營,6 000余輛為個體經營,還有約300輛實行“公車公營”的公司經營模式[2]。

    天津市巡游車為政府定價,價格構成包括起步價、公里價、等候費、燃油附加費和返程費?,F(xiàn)行價格于2006年制定,因價格調整的程序較為復雜,已十多年未調整。

    1.2 運營特點與問題

    1.2.1 空間分布

    截止2017年6月,天津市有4 000余輛巡游車安裝著衛(wèi)星定位車載終端。衛(wèi)星定位車載終端以60秒或20秒的頻率實時記錄車輛ID、日期和時間、經度、緯度、車輛運營狀態(tài)、點速度和行駛方向。本文采用了活躍度正常的600輛巡游車的衛(wèi)星定位數(shù)據,經分析發(fā)現(xiàn),天津市巡游車的主要運行范圍為天津市中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)(見圖1)。根據GPS數(shù)據分析,現(xiàn)狀濱海新區(qū)及市內六區(qū)分別占全市總規(guī)模的19.84%和57.49%,環(huán)城四區(qū)約占22.04%,合計99.37%。

    圖1 天津市巡游車運營空間分布

    天津市遠郊區(qū)沒有市交通主管部門發(fā)牌的巡游車,在缺少合法出租汽車有效供給的情況下,黑出租車市場存在著較大的空間。從1998年開始,天津市遠郊區(qū)縣均自行發(fā)展了區(qū)域經營(經營范圍明確限定在該區(qū)縣行政區(qū)域內)的巡游車[1]。

    另外在高峰期,一些巡游車不愿意接目的地為擁堵地區(qū)或需要經過擁堵地區(qū)的出行者,一些巡游車不進入需要繞行、排隊等待的交通樞紐,造成運力分布與需求不匹配。

    1.2.2 時間分布

    根據巡游車GPS數(shù)據統(tǒng)計分析,現(xiàn)狀巡游車出車率約67%,即每天約三分之一的車輛處于停放狀態(tài)。在運行時間方面,巡游車車輛運行活躍時段為早上8∶00至凌晨1∶00之間,凌晨1∶00至早上6點運行的車輛數(shù)較少;運行車輛數(shù)最多的時段為上午9∶00~10∶00及下午17∶00~18∶00,如圖2所示;而天津市中心城市的出行早晚高峰分別為7∶00~8∶00和17∶00~18∶00[3],巡游出租車運行的高峰時段與城市出行早高峰不契合,呈現(xiàn)明顯的“躲高峰”現(xiàn)象。

    受在運營的巡游車供給數(shù)量限制,典型工作日的各小時上下客次數(shù)的早高峰也晚于天津市的交通早高峰,如圖3。

    另外,天津市巡游車在惡劣天氣和夜間出車率也大幅降低。

    1.2.3 運距、空駛率與分擔率

    根據巡游車GPS數(shù)據統(tǒng)計分析,天津市巡游車的平均運距約為5.5 km,僅略高于天津市平均出行距離(5 km,2013年)。在統(tǒng)計的所有載客行程中,有43%的運單短于5 km,有19%的運單僅不到3 km,見圖4。

    根據官方統(tǒng)計,網約車進入市場前天津市巡游車的空駛率為46%,2016年增長至55%,明顯超過中國城市出租汽車協(xié)會推薦的正常范圍25%~40%;利用GPS數(shù)據的分析結果(見圖5),空車比率與官方統(tǒng)計一致。

    圖2 工作日運營巡游車數(shù)量統(tǒng)計

    圖3 巡游車全天上下客次數(shù)統(tǒng)計

    圖4 重車運行距離(載客里程)統(tǒng)計分布直方圖

    圖5 每小時空車、重車、休息的車占比圖

    根據2017年6月天津市巡游車和網約車的統(tǒng)計數(shù)據,天津市出租汽車在居民機動化出行方式中的分擔率約為18%,明顯比深圳、廣州等城市(約5%~6%)偏高。

    1.2.4 服務質量

    市民對天津市巡游車的服務抱怨較多。根據2016年巡游車行業(yè)投訴熱線統(tǒng)計,天津市市民對巡游車服務的投訴數(shù)量總計約2.6萬次,包括拒載、議價、繞道、服裝不整潔等,其中拒載及議價占比分別為24%和50%[4]。其中影響比較惡劣的是,在火車站和機場等地段,部分駕駛員從個人收益角度拒載短途出行者。

    所以,天津市巡游車存在運力分布和時間分布與需求不十分匹配,平均運距偏短,空駛率和分擔率偏高,服務滿意度不高的問題,而造成這些問題的原因十分復雜,有包括天津市巡游車的經營模式、規(guī)模、價格和監(jiān)管手段等多方面。

    2 造成問題的原因分析

    2.1 經營模式

    天津市的多數(shù)巡游車采取掛靠經營的模式,即巡游車車輛由駕駛員個人出資購置,且維修、燃油消耗、養(yǎng)老醫(yī)療保險、車險及各種稅費等相關費用由駕駛員個人承擔;掛靠的出租汽車公司僅為巡游車從業(yè)人員代繳稅費、并收取綜合服務費,管理車輛運營證和經營資格證。

    掛靠經營的巡游車擁有比較大的經營自主權,在缺乏完善的以出行者為主體的考評機制的現(xiàn)狀下,駕駛員經營時傾向于進行空間、時間和行為上的選擇,影響行業(yè)的服務水平。例如,由于掛靠經營和個體經營的駕駛員愛惜車輛,擔心發(fā)生交通事故而產生額外的成本,所以傾向于在事故易發(fā)的惡劣天氣不出車,而惡劣天氣下市民對于出租汽車的需求卻高于正常天氣。

    所以,這種經營自主權對于駕駛員(即經營者)是優(yōu)點,而對于廣大出行者來講是缺點,出行者的部分需求難以得到滿足;對于行業(yè)管理部門和機構也是缺點,監(jiān)管難度大,車輛利用率較低,無法實現(xiàn)“公共交通的補充”的功能定位。

    2.2 規(guī)模

    天津市現(xiàn)有巡游車31 940輛(截止2017年9月),總量及人均數(shù)量在全國排名分別為第三和第二,規(guī)模較大,加上運營范圍有限,所以實載率較低。2016年天津市巡游車的空駛率為55%,明顯超過中國城市出租汽車協(xié)會推薦的正常范圍25%~40%。由于巡游車規(guī)模偏大,駕駛員(即經營者)接客的競爭過于激烈,所以部分駕駛員選擇不出車或少出車,甚至自行降低服務質量,發(fā)生違規(guī)行為。

    2.3 價格

    天津市巡游車為政府定價,現(xiàn)行價格于2006年制定,已多年未調整。天津市巡游車的起步價為8元/3 km,公里價為1.7元/km,低于北京、上海、廣州、深圳和重慶巡游車的收費價格(見表1)。

    考慮到不同城市的收費價格與該城市的經濟發(fā)展水平和人均收入存在較大的關系,本次搜集了我國東部地區(qū)較為發(fā)達的12座城市的數(shù)據進行分析,將12座一、二線城市巡游車的起步費率與公里費按城鎮(zhèn)人均可支配收入[5]排列,擬合出起步費率與公里費的趨勢線(見圖6),從圖中可以看出天津市巡游車價格低于一、二線城市平均水平。

    由于天津市巡游車的公里價較低,與之相關聯(lián)的等候和低速行駛費(低于12 km/h,每累計5分鐘按1 km計費,不足5分鐘不計費用)也偏低,所以,在現(xiàn)行巡游車運價下,巡游車在易擁堵時段、地段出車,駕駛員(即經營者)的收入會受到較大影響;而在掛靠經營模式下,駕駛員有較大自主權,于是傾向于選擇運營時段,即“躲高峰”,或選擇運營地段,即“挑客”。

    在價格構成方面,目前天津市巡游車的價格包括起步價、公里價、等候費、燃油附加費、返程費五部分。而交通擁堵時段或地段、夜間或惡劣天氣時,巡游車運輸成本的上漲在價格中沒有體現(xiàn),相當于這些額外的成本由巡游車經營者(駕駛員)承擔,于是巡游車經營者(駕駛員)在這些時段的出車積極性下降,影響行業(yè)的整體服務水平。

    2.4 監(jiān)管

    目前天津市出租汽車行業(yè)監(jiān)管主要通過人工上路現(xiàn)場執(zhí)法和投訴兩個手段進行,信息化程度比較低,無法進行動態(tài)取證。出租汽車行業(yè)管理機構難以監(jiān)管車輛的違規(guī)進入、違規(guī)運營也是巡游車服務滿意度低的重要原因——人工上路現(xiàn)場執(zhí)法,人數(shù)較少,對于違規(guī)車輛的執(zhí)法力度不夠[1];而投訴受理的效率和質量都比較低,因為出行者維權拿不出實際的證據,即使掌握車牌號也沒有行車票據。另外,天津市出租汽車行業(yè)監(jiān)管制度上缺少與其他管理部門聯(lián)合取證、執(zhí)法的機制。

    表1 6城市巡游車的起步價和公里價比較

    圖6 全國12座城市巡游車價格與2016年城鎮(zhèn)人均可支配收入比較

    3 改革策略

    3.1 改變經營模式

    為了適應社會的發(fā)展,消除天津市巡游車掛靠經營下的一些弊端,天津市巡游車首先需要進行經營模式的改革。

    鼓勵巡游車經營企業(yè)收購車輛經營權是一個有效途徑。鼓勵天津市具有一定規(guī)模的巡游車經營企業(yè)轉型升級,采用市場化運作方式,收購巡游車經營資格和客運出租汽車車輛運營資格,實現(xiàn)“兩權歸企”。鼓勵巡游車公司實行“公司化”經營管理新模式,以改變長期以掛靠為主的經營管理模式,落實企業(yè)主體責任,增強企業(yè)活力,解決天津市巡游車經營企業(yè)對車輛和駕駛員沒有實際監(jiān)管的問題。屆時,巡游車駕駛員與企業(yè)簽訂勞動合同或經營合同,受雇于巡游車公司,需要完成企業(yè)下達的生產任務,需要每天上交所有的營運收入,領取公司發(fā)放的固定工資和一定量的業(yè)務提成(完成的活兒越多,收入越高)。同時公司還為駕駛員繳納社會保險。巡游車經營企業(yè)市場化運作,承擔企業(yè)的社會責任,成為連接行業(yè)管理機構與巡游車駕駛員、車輛的紐帶。在這種模式下,行業(yè)管理機構管企業(yè),企業(yè)管駕駛員,駕駛員收入與乘客的個性化出行需求沒有沖突。多個巡游車企業(yè)并存,與網約車平臺共存,可以實現(xiàn)競爭,激勵行業(yè)發(fā)展。

    與公司收購經營權相似的另一種改革方式是政府收回巡游車經營權,其優(yōu)點是可以避免巡游車企業(yè)對既有權力的濫用(例如與駕駛員之間的利益分配),缺點是需要大額財政投入。

    3.2 控制規(guī)模

    根據國家標準“出租汽車配套數(shù)量大城市每千人不宜少于2輛”[6]測算,目前天津市出租汽車(包括巡游車、區(qū)域經營的巡游車和網約車)保有量的合理區(qū)間為3萬~4萬輛,而目前天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的31 940輛巡游車空駛率不低于合理范圍下限;再加上區(qū)域經營的巡游車7 594輛,網約車活躍車輛81 035輛,實際出租汽車保有量規(guī)模已較大。天津市巡游車運力應保持現(xiàn)狀規(guī)模,市交通主管部門不宜再增發(fā)巡游車牌照。

    同時,天津市巡游車在改革時需要建立運力動態(tài)調整機制,通過信息手段測定巡游車空載率的水平。運力動態(tài)調整機制可以避免運力僵化,還可以避免運力小幅調整走繁瑣程序。

    另外,除市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的遠郊區(qū)宜規(guī)劃發(fā)展區(qū)域經營的巡游車。區(qū)域經營的巡游車要實行公司化管理,在規(guī)定區(qū)域內運營,鼓勵使用新能源車輛從事區(qū)域經營。區(qū)域經營巡游車的經營權實行無償有限期使用,禁止租借、轉讓、買賣。區(qū)域經營巡游車的管理實行屬地化。

    3.3 調整價格

    價格偏低是造成天津市巡游車現(xiàn)狀存在問題的重要原因,所以調整巡游車價格是改革的必要手段。合理的運價不僅能夠覆蓋運輸成本,體現(xiàn)巡游車服務的價值,還能引導消費者選擇合適的交通方式。根據其他學者的研究,當出車的邊際成本與邊際收益相等時,利潤最大,此時供給彈性最大[7];而在早晚高峰和雨雪天氣時出租汽車的價格需求彈性小[8,9],短途出行價格彈性較大[10];若供給彈性大于需求彈性,則出租汽車供給的增加量大于需求的增加量,打車難問題可緩解[7]。所以,為了刺激經營者(駕駛員)在早晚高峰、夜間和惡劣天氣出車的積極性,天津市巡游車宜豐富運價結構,增加夜間和惡劣天氣的特殊費率,同時調高起步價、空駛費率、等候和低速行駛費率,使出行者承擔特殊時段和地段的運輸成本。價格調高后,短途出行的打車需求可能會略有降低。

    另外,為發(fā)揮市場的調節(jié)作用,提高巡游車適應市場的能力,使巡游車價格更好地適應社會經濟水平發(fā)展和成本變化,天津市巡游車的定價制度宜由政府定價過渡為政府指導價——市物價管理部門定價后,給市出租汽車行業(yè)管理機構一定的浮動空間,行業(yè)管理機構在此浮動空間內調價,不需要走調價程序。

    3.4 實現(xiàn)線上監(jiān)管,完善信譽考評機制

    天津市巡游車還需要進行監(jiān)督管理方面的改革,可以從三方面入手,即為車輛安裝信息化計價設備,行業(yè)管理部門建立線上監(jiān)管平臺,和完善信譽考評機制。

    線上監(jiān)管平臺聯(lián)合車載信息化計價設備,通過采用云計算、大數(shù)據技術,提高科技含量,變群眾跑路為信息跑路,實現(xiàn)對巡游車違法違規(guī)行為、投訴舉報信息、乘客服務評價信息、執(zhí)法稽查等服務質量信息的收集與管理,實現(xiàn)對巡游車的自動化、精細化、動態(tài)化監(jiān)管。

    同時天津市巡游車要充分利用監(jiān)管平臺,進一步完善行業(yè)服務標準及信用體系建設。建立平臺企業(yè)、車輛和駕駛員的定期評價考核系統(tǒng),加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為巡游車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據??己讼到y(tǒng)是面向消費者的平臺,消費者將成為考核巡游車服務質量的主體,對巡游車的服務質量(包括公司、車輛所有人和駕駛員)進行評價,并通過網絡平臺分享給其他消費者,決定巡游車經營者的信譽,建立黑名單。面向消費者的服務質量和信譽記錄將成為經營者的競爭要素,這樣有利于改變巡游車“均等服務的隨機選擇”的市場現(xiàn)狀。

    4 結 論

    城市出租汽車發(fā)揮著補充城市公共交通的作用,在巡游車和網約車等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的背景下,天津市巡游車要堅持提供個性化出行服務,進一步提升和完善自身的安全性、便捷性、舒適性和經濟性。當前天津市巡游車存在分布與需求不十分匹配,平均運距偏短,空駛率和分擔率偏高,服務滿意度不高的問題,而原因在于掛靠經營、規(guī)模偏大、價格偏低和監(jiān)管不足。要解決天津市巡游車存在的問題,需要從改變經營模式入手,配合規(guī)模、價格和監(jiān)管手段的科學調整,引入信息技術,強化法制思維,提高運營效率。

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