家畜傳染源管控工作存在的問題與對(duì)策

費(fèi)世清　劉曉明　張瓊

摘要：為貫徹落實(shí)中央提出的以控制傳染源為主的血吸蟲病防治新策略，陽新縣全面實(shí)行了淘汰耕牛、以機(jī)代牛、有螺洲灘禁牧等家畜傳染源管控項(xiàng)目。截至2017年已淘汰耕牛13 506頭，已有6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）118戶基本實(shí)現(xiàn)了以機(jī)耕代替牛耕的耕種模式，耕牛感染率連續(xù)7年控制為零。但從落實(shí)家畜傳染源管控措施方面來看仍然存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起各級(jí)政府高度重視。分析了家畜傳染源管控工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家畜傳染源；管控措施；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）10-0035-02

血吸蟲疫區(qū)以耕牛為主的家畜是當(dāng)前血吸蟲病主要傳染源之一，落實(shí)好家畜傳染源的管控，是血吸蟲病防治措施的關(guān)鍵。針對(duì)陽新縣在實(shí)施家畜傳染源管控工作過程中出現(xiàn)的耕牛復(fù)養(yǎng)嚴(yán)重，有螺地帶點(diǎn)多面廣，全縣禁牧難以實(shí)施，家畜圈養(yǎng)成本高等問題，提出了相應(yīng)的措施與對(duì)策，供參考。

1 陽新縣實(shí)施家畜傳染源管控工作存在的問題

1.1 疫區(qū)耕牛反彈，家畜血吸蟲病傳播鏈難以阻斷

在實(shí)施淘汰耕牛、以機(jī)代牛項(xiàng)目的過程中，97%的淘汰耕牛戶均按照簽訂的宰殺耕牛合同不再購買耕牛，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)耕代替牛耕。但還有3%的淘汰耕牛戶未按宰殺耕牛合同購買農(nóng)機(jī)。一是家庭確實(shí)困難，無錢購買農(nóng)機(jī)；二是耕地小，環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機(jī)無法操作，只能依靠牛耕；三是購得起農(nóng)機(jī)，但家中只有老人，無法操作。特別是2015年后，疫區(qū)肉牛和羊養(yǎng)殖量直線上升，這些家畜雖無新感染，但仍然是血吸蟲病的主要傳染源，稍有松懈，則很難達(dá)到徹底阻斷血吸蟲病傳播鏈的目的。

1.2 有螺洲灘禁牧是控制傳染源重要而有效措施，但點(diǎn)多面廣，環(huán)境復(fù)雜，實(shí)施起來難度大

一是歷年來形成的散放牧習(xí)慣很難迅速改變，養(yǎng)殖戶對(duì)有螺洲灘禁牧意見大。二是家畜圈養(yǎng)成本高，養(yǎng)殖戶難以承受。據(jù)測算，一頭耕牛每天吃青料10～30 kg，還要添加其他精料，要計(jì)算不同生長階段的營養(yǎng)需求，此外還有牛舍建設(shè)、種草（牧草）、人工等費(fèi)用，不是養(yǎng)殖大戶，一般養(yǎng)殖2～3頭的農(nóng)戶難以接受。三是執(zhí)法措施難以到位，洲灘禁牧雖然有明確的法律依據(jù)，但執(zhí)法過程中涉及到千家萬戶，加之耕牛是生產(chǎn)工具，不能任意宰殺，存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.3 地方投入很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

一是聘請禁牧協(xié)管員的工資無經(jīng)費(fèi)來源，需地方政府解決，按陽新目前的財(cái)力，很難長期落實(shí)。二是農(nóng)村機(jī)耕路覆蓋范圍有限嚴(yán)重制約了以機(jī)代牛項(xiàng)目的開展。陽新縣機(jī)耕路預(yù)算總長300余千米，按30萬元/km計(jì)，需要9 000萬元，數(shù)額巨大。三是淘汰耕牛的補(bǔ)償資金為每頭1 200元，這筆錢由當(dāng)?shù)卣曰I解決，而陽新縣屬國家級(jí)貧困縣，很難落實(shí)這些資金。

1.4 農(nóng)村農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)體系不夠完善，嚴(yán)重制約了以機(jī)代牛項(xiàng)目的開展

陽新縣基層農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)體系劃歸農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，實(shí)行五站合一，取消了鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)站事業(yè)編制，原農(nóng)機(jī)服務(wù)人員分流輪崗，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才匱乏，很難適應(yīng)陽新縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的需求。其次是農(nóng)械維修、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范，有些店私自經(jīng)營農(nóng)械，但不具備農(nóng)械維修資格；多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)供應(yīng)農(nóng)機(jī)，不負(fù)責(zé)維修機(jī)械，從而也影響了農(nóng)戶購機(jī)積極性。

2 對(duì)策與措施

2.1 積極推進(jìn)以機(jī)代牛，嚴(yán)防耕牛復(fù)養(yǎng)

在疫區(qū)村大力推廣淘汰宰殺耕牛，實(shí)現(xiàn)以機(jī)代牛的綜合模式，既符合我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的需求，又與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)可以最大限度地控制和消除家畜傳染源。因此對(duì)適宜于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的血吸蟲病區(qū)，國家應(yīng)加快推進(jìn)以機(jī)代牛的步伐。各級(jí)政府應(yīng)建立以機(jī)代牛的長效機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)適宜推廣機(jī)耕的血吸蟲病疫區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。同時(shí)通過宣講優(yōu)惠政策和機(jī)耕代牛耕后改變耕作模式的實(shí)惠及提高生產(chǎn)效率等優(yōu)越性，來阻止養(yǎng)殖戶再次購買耕牛，并通過制定相應(yīng)的村規(guī)民約，以村為單位，建立處罰機(jī)制，切實(shí)鞏固無牛村成果。

2.2 建立家畜圈養(yǎng)、洲灘禁牧的長效機(jī)制

洲灘禁牧是控制家畜傳染源的有效措施之一，疫區(qū)政府必須建立有效洲灘禁牧的長效機(jī)制。一是縣政府出臺(tái)有效禁牧工作的法規(guī)和禁牧公告，并以畜牧部門為主體，組建執(zhí)法隊(duì)伍依法進(jìn)行有效的洲灘禁牧的行政執(zhí)法工作。二是鄉(xiāng)政府具體組織和領(lǐng)導(dǎo)日常禁牧工作，推行村民自治的組織形式，制定相關(guān)的村規(guī)民約，聘請禁牧協(xié)管員，賦予其日常監(jiān)管的權(quán)責(zé)，逐步建立村民自治與依法管控相結(jié)合的長效工作機(jī)制，穩(wěn)定推進(jìn)有效的洲灘禁牧工作。

2.3 加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的扶持力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須機(jī)械化。每一個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，重點(diǎn)建立1～2個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，按省級(jí)扶持70%、縣級(jí)配套20%、農(nóng)戶集資10%進(jìn)行配套扶持。一是重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)大戶和機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)，由縣政府和農(nóng)戶共同出資建立。每一個(gè)村重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化維修網(wǎng)點(diǎn)，每一個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立一個(gè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站，為機(jī)械化耕作提供后勤保障。二是加大疫區(qū)耕地整理力度，大力修建機(jī)耕路，努力完善耕地溝渠中路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取可耕種土地全覆蓋，提高耕地耕作率。

2.4 強(qiáng)化血防健康教育，提高群眾防病意識(shí)

一是加大血防政策宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展各種血防知識(shí)和政策法規(guī)的公益性宣傳，讓疫區(qū)群眾進(jìn)一步掌握了解血防的新政策和防病知識(shí)，自覺提高防病意識(shí)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)、生活方式，逐步消除陳舊的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，有效落實(shí)控制家畜傳染源的各項(xiàng)措施。