鄉(xiāng)村振興視野下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)策略研究

陸墨姼

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。各地方政府先后出臺了相關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了無限機遇。但是，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身創(chuàng)業(yè)能力不足、資金缺乏和政府服務滯后等諸多問題。地方政府通過加強對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的培訓和指導、落實金融幫扶政策以及不斷改善農村創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境等途徑，有效解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，加快推進鄉(xiāng)村全面振興的步伐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)業(yè)；返鄉(xiāng)農民工

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0003-03

Research on the Entrepreneurial Strategies of Returned Rural Migrant Workers from the Perspective of Rural Revitalization

Lu Moshi

（College of Communication Science and Art，Chengdu University of Technology，Chengdu，610059，China）

Abstract：In the context of the implementing the rural revitalization strategy，the rural migrant workers returning home for entrepreneurship has become a trend. Local governments have formulated relevant preferential policies for entrepreneurship which have provided them with immense opportunities. However，they are still facing difficulties in various aspects including lack of entrepreneurial skills，insufficient capital for investment and poor relevant government services amongst others. Therefore，local governments have been enhancing the training and guidance provided to them，ensuring the effective implementation of the relevant financial assistance policies and improving the overall rural entrepreneurial environment，with the intent to effectively solve the worries of these rural entrepreneurs and speed up the pace of rural comprehensive revitalization.

Key words：Rural revitalization；Entrepreneurship；Returned rural migrant workers

黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調要支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，對進一步促進深化改革，不斷推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及大力推動農村現(xiàn)代化進程具有深遠意義。當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅動下，大批外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由此衍生出一系列亟待解決的問題。將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一社會現(xiàn)象置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進行研究，具有時代特色和現(xiàn)實意義。

1 我國返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的動因

1.1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境 據國家統(tǒng)計局2017年4月發(fā)布的農民工監(jiān)測調查顯示，2016年全國農民工總量達到28171萬人，比上年增長1.5%，其中外出農民工16934萬人，增長0.3%。本地農民工增量占新增農民工的88.2%，外出進城農民工比上年下降1.1%[1]。由于諸多主客觀因素的共同作用，外出農民工增速呈逐年回落趨勢，跨省流動農民工數量持續(xù)減少。2017年是我國外地農民工增長速度低于本地農民工同類增長的第6年，農民工返鄉(xiāng)潮已經形成，這其中蘊含著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。自2014年9月，李克強總理首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召以來，全國范圍內掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢[2]?！半p創(chuàng)時代”的到來，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松、開放的創(chuàng)業(yè)氛圍。有研究數據顯示：我國近三成的返鄉(xiāng)農民工認為，創(chuàng)業(yè)當老板是他們一直以來的夢想。2004—2017年，中央一號文件和十九大報告多次聚焦“三農”問題，其中尤其重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。由此各級政府相繼出臺多項扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。

1.2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內部因素 中國農民對鄉(xiāng)土具有深厚的感情，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，最根本的導向是鼓勵返鄉(xiāng)農民工熱愛農村，扎根農村，建設農村。有研究表明，農民工群體的遷移意味著對傳承了數代的土地、空間的背離，原有人際關系網絡的斷裂。朱紅根等根據調查研究發(fā)現(xiàn)，促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素是農民工個體及家庭因素，其中包括創(chuàng)業(yè)者的年齡、性別、文化程度、技能獲取、風險態(tài)度和外出務工收入等因素[3]。石智雷等總結出影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素包括：家庭經濟狀況、返鄉(xiāng)農民工文化水平、個人信仰和生產積極性。創(chuàng)業(yè)意愿最強的是那些有著共產主義信仰，外出務工過程中從事個體經營或者加工制造業(yè)，參加過技能培訓，交際能力和心理素質過硬的返鄉(xiāng)農民工[4]。陳文超等指出，農民工在頻繁的社會變更中，親身經歷了都市文明的巨大沖擊，強烈體會到在醫(yī)療、就業(yè)、工資、住房、教育和社會保障等體系中被“邊緣化”的生活處境，難以對城市產生歸屬感。隨著人力資源和經濟基礎的提升，家庭親情關系的維系，創(chuàng)業(yè)意識的增強和個人自我價值實現(xiàn)的需求等因素，促使大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]。王素認為，農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因中涵蓋自身原因，比如子女教育，照顧老人，家鄉(xiāng)情懷等因素，這些都會提升返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的意愿[6]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

新世紀以來，我國經濟受到全球金融危機的波及，呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，導致大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尤為活躍。據有關數據統(tǒng)計，從2000年至今，我國農民工創(chuàng)業(yè)人數的年均增長率達7%。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)主體決定創(chuàng)業(yè)動機，大多數創(chuàng)業(yè)以生存和發(fā)展為目的，大多是非農產業(yè)，投資傾向于養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、餐飲、休閑娛樂、服務、交通運輸、工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。通過創(chuàng)辦經濟實體，組建團體協(xié)會，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)引領作用。

順應中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，在各地方政府優(yōu)惠政策的引領下，雖然返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)意愿大幅提升，但受創(chuàng)業(yè)知識匱乏、專業(yè)技能不足、企業(yè)管理水平有限、自主創(chuàng)新能力較弱等因素的影響，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模多以小微型企業(yè)為主。這些企業(yè)存在耗能大、污染重、設備簡陋、經營粗放、管理疏漏、技術含量低和經濟效益差等問題，企業(yè)產品顯現(xiàn)出種類單一、科技含量低、結構性矛盾突出、附加值低等缺點[7]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的困境

3.1 返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)能力不足 農民工自身素質不高，文化程度普遍偏低，與市場上其他創(chuàng)業(yè)群體相比，競爭力較弱。雖然在外務工期間，學習積累了一定的經驗和技術，但總體而言，返鄉(xiāng)農民工自身的創(chuàng)業(yè)素質極其有限，他們多是高中及以下文化程度，沒有接受過正規(guī)的創(chuàng)業(yè)技能學習和實訓。大多從事基層工作，無法了解核心的專業(yè)技術，難以領會先進的管理理念[8]。由于他們中大部分人存有“小農思想”，創(chuàng)辦的家族制企業(yè)以謀生為目的，缺乏團隊合作意識和戰(zhàn)略投資眼光，短期投機行為和盲目投資現(xiàn)象屢見不鮮，致使企業(yè)的運營周期縮短、經營成本提高、投資回報率降低，阻礙了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，導致他們的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。

3.2 返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)資金短缺 調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源于外出務工所得和私人借款。雖然積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金和政府相應優(yōu)惠政策的扶持，但是創(chuàng)業(yè)初期投入大、回報慢的市場規(guī)律使得返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)者缺乏流動資金，難以維系實體發(fā)展。另外，由于我國農村金融體制改革滯后，近八成的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得不到金融機構的支持，即使能獲得銀行貸款，也需要面對復雜的貸款手續(xù)，較低的貸款額度和頗高的貸款利率等問題[9]。盡管各級政府都在強調金融機構要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)的扶持力度，但是在實際操作過程中，不免存在政策落地難、適應性弱、可操作性差等問題，沉重打擊返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的積極性，使得大批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目早夭。

3.3 地方創(chuàng)業(yè)政策配套服務未完善 為積極響應中央關于推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號召，大多數地區(qū)陸續(xù)出臺了一系列的地方性優(yōu)惠政策，但對已有優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，返鄉(xiāng)農民工很難對政策進行實時獲悉和充分解讀，其中部分政策的出臺還帶有盲從性，弱化了中央政策的實質，導致返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、信息理解偏頗，加深了返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)辦企業(yè)的焦慮以及對企業(yè)發(fā)展的擔憂。

4 對策建議

4.1 加強對返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導，提升返鄉(xiāng)農民工自身素質和能力 首先，政府需要開展深入、細致的調查工作，了解每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工自身情況和從業(yè)意愿，優(yōu)化整合培訓資源，對返鄉(xiāng)農民工進行針對性、系統(tǒng)的培訓和指導，尤其應該加強企業(yè)運營，產品營銷和市場管理等方面的培訓力度，促使返鄉(xiāng)農民工成為懂技術、會管理、善經營的現(xiàn)代企業(yè)人才，以利于培訓后的創(chuàng)業(yè)實踐。其次，政府聘請具有一定技術水平和實踐經驗，并且已經創(chuàng)業(yè)成功的中小企業(yè)家，對即將踏上創(chuàng)業(yè)征程的返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)實訓講座，組織開展創(chuàng)業(yè)經驗分享會、企業(yè)管理模式交流會和創(chuàng)業(yè)政策咨詢會，引領并鼓勵返鄉(xiāng)農民工形成創(chuàng)業(yè)團隊，合作創(chuàng)業(yè)。最后，依托地方培訓機構、大專院校對返鄉(xiāng)農民工進行定向培訓，除了將現(xiàn)代的市場營銷知識、企業(yè)管理制度作為重點培訓內容，還要將電子商務、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)等相關內容融入到培訓中，推廣“線上線下”并行培訓，充實培訓內容，豐富培訓模式。

4.2 落實融資幫扶政策，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供有力的資金保障 政府需要不斷探索、完善地方金融政策，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的融資渠道，加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金支持。首先，地方政府需加強金融知識宣講，通過對返鄉(xiāng)農民工進行金融信貸、常識和政策方面的講解，不斷提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的金融意識，促使返鄉(xiāng)農民工全面熟悉我國相關的金融信貸政策。其次，地方政府應加大金融優(yōu)惠政策的扶持力度，簡化貸款手續(xù)，提高信貸額度，優(yōu)化農村社會投資模式，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的資金保證。最后，政府應根據市場發(fā)展變化，因地制宜的出臺一系列利民惠農的金融政策。比如，進一步改善農業(yè)保險保費補貼政策，改進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)稅收減免制度，放寬返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款條件，認真落實金融政策服務配套工作，妥善做到為返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)者“保駕護航”。

4.3 改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，呈現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)新氣象

地方政府要不斷搭建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務管理平臺，靈活應用已有的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、項目、經費等資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，政府要樹立服務意識，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，建立中小企業(yè)臺賬，實時監(jiān)測中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)的結構性調整提供風險評估和追蹤幫扶等服務。其次，通過構建公共網絡創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供市場實時動態(tài)和最新創(chuàng)業(yè)信息，最大化開發(fā)運用該服務平臺的功能，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間交互信息、分享經驗，整合各自優(yōu)勢資源，協(xié)同創(chuàng)業(yè)。最后，地方政府要從根本上轉變觀念，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工制定更系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和幫扶計劃，切實發(fā)揮政府的職能作用，帶動更多的返鄉(xiāng)農民工共同創(chuàng)業(yè)致富，營造農村創(chuàng)業(yè)新風尚，為進一步推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

參考文獻

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（責編：王慧晴）