西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的籌建

姜信真 張娟

西安高新區(qū)開工典禮上，時(shí)任國務(wù)委員、國家科委主任宋健發(fā)表講話（西安高新區(qū)管委會檔案室提供）

在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），是改革開放中的一項(xiàng)重要舉措。陜西西安高新區(qū)，作為首批國家級高新區(qū)，成立以來發(fā)展迅速，綜合指標(biāo)處于全國前列，成為西安乃至整個(gè)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前沿陣地、西安乃至陜西全省最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對外開放窗口之一。20世紀(jì)80年代末90年代初，我作為西安市副市長、陜西省副省長，有幸負(fù)責(zé)西安高新區(qū)的籌建工作。斗轉(zhuǎn)星移、歲月如梭，籌建西安高新區(qū)過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，至今仍然歷歷在目。

1988年3月，全國科技工作會議在北京召開。會議由國務(wù)委員兼國家科委主任宋健主持。會上，大家反復(fù)、深入討論了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國家科委、北京市政府關(guān)于在中關(guān)村地區(qū)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)報(bào)告的批示。批示寫得很長，滿滿一頁紙。我還清晰地記得，宋健在省、市長座談會上說：“我們要‘面向，人家不‘依靠，怎么辦？我們自己干！——成立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)！”宋健慷慨激昂的講話博得了全場的熱烈掌聲。講話中的“面向”和“依靠”，指的是國務(wù)院提出的“科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科技”政策。

宋健之所以這樣講，有其特定歷史背景。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院下設(shè)一機(jī)部、二機(jī)部、三機(jī)部、四機(jī)部……化工部、輕工部、石油部等很多個(gè)工業(yè)部門，當(dāng)國家科委提出要在自己領(lǐng)導(dǎo)下另起爐灶，建設(shè)國家級高新區(qū)時(shí)，幾乎所有工業(yè)部門都認(rèn)為是多此一舉。而且，這意味著要從各工業(yè)部門的國務(wù)院計(jì)劃撥款中切出一塊，轉(zhuǎn)撥給國家科委，所以他們都對建立高新區(qū)持異議?；蛟S，這也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示寫得很長的緣由吧。

會后，即1988年4月，陜西省決定實(shí)施科技興陜戰(zhàn)略。然而，“科技”包羅萬象，陜西應(yīng)當(dāng)從何著手呢？經(jīng)過一番分析，省委、省政府決定“狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)”，以此帶動整個(gè)科技興陜戰(zhàn)略。

當(dāng)時(shí)，對于整個(gè)社會，包括省、市、區(qū)、縣各級政府部門而言，高新區(qū)都是一個(gè)新概念，因此首先需要明確兩個(gè)問題：其一，高新區(qū)必須是開放的，因?yàn)榉忾]系統(tǒng)只能造成內(nèi)耗，只有開放系統(tǒng)才能發(fā)展;其二，高新區(qū)必須著重科技進(jìn)步的生長點(diǎn)——前沿技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)。前沿產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時(shí)也是一個(gè)新概念，大多數(shù)人把產(chǎn)業(yè)分為第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，這樣的分法便于社會管理，但從事物發(fā)展的視角來說，更應(yīng)該分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次，其中前沿產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的“前沿”，是科技進(jìn)步的生長點(diǎn)，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。

所謂“前沿”，當(dāng)然是一個(gè)動態(tài)變化的概念。20世紀(jì)50年代，我們大煉鋼鐵，造成了很大的損失，但也應(yīng)該指出，這個(gè)方向是正確的，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。到了六七十年代，石油化工成為“前沿”時(shí)，我們卻落后了一步。國外的石化工業(yè)從60年代就開始發(fā)展了，而我國到70年代后期才進(jìn)口了一批大型石化裝置，主要布局在沿海，帶動了遼寧、山東、上海一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子工業(yè)的發(fā)展在80年代，重點(diǎn)還是沿海地區(qū)。就陜西而言，五六十年代，我們的鋼鐵工業(yè)建設(shè)滯后，一直到70年代才有一個(gè)小小的鋼鐵廠;六七十年代，石化工業(yè)基本一片空白;80年代，電子工業(yè)有了一定的規(guī)模，但到90年代初還沒有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全省最主要的還是重加工業(yè)。90年代前，沒有能夠在各個(gè)時(shí)期抓住前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大概是我省生產(chǎn)率比較低的一個(gè)重要原因。

如今，全國科技工作會議作出成立國家級高新區(qū)的決定，黨中央、國務(wù)院十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新區(qū)，并給予很多優(yōu)惠政策，我強(qiáng)烈地感覺到，這是西安市乃至陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)難得的歷史機(jī)遇！

我們常說，陜西有三大優(yōu)勢，其中第一個(gè)優(yōu)勢就是科技優(yōu)勢，而我們科技優(yōu)勢最突出的又是高新技術(shù)，這是大家基本一致的認(rèn)識。因此，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅有客觀的需要，也有客觀的可能。另外，陜西科技優(yōu)勢發(fā)揮的問題已經(jīng)提了多年，大家始終不太滿意，這里面有許多問題。例如，西安的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、激光技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，當(dāng)時(shí)這些技術(shù)分散在一些部、省企業(yè)之中，形不成群體優(yōu)勢，很難給西安帶來效益。此外，我們的技術(shù)優(yōu)勢雖然體現(xiàn)在高新技術(shù)方面，但同時(shí)我們工業(yè)的基礎(chǔ)又主要是重加工業(yè)?？萍純?yōu)勢的特點(diǎn)和工業(yè)本身的特點(diǎn)之間不盡協(xié)調(diào)，有一個(gè)高低不相接軌的問題。從這個(gè)角度來看，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很可能是我們發(fā)揮科技優(yōu)勢的一個(gè)橋梁。

我們希望能夠借鑒北京中關(guān)村科技一條街的經(jīng)驗(yàn)，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把西安市的科技優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，再用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品去武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做到這一點(diǎn)，就可以形成地區(qū)的前沿產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是我省經(jīng)濟(jì)迎頭趕上發(fā)達(dá)省份，而不是從后面追趕的一個(gè)捷徑。除了帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)國際化的問題，即向國際市場邁進(jìn)，拓寬我省改革開放之路。

基于上述想法，我當(dāng)選西安市副市長并分管科技、教育、衛(wèi)生工作之后的一項(xiàng)重要工作，就是下大力氣抓高新區(qū)的籌建。

全國科技工作會議后，西安市很快掀起科技興市的熱潮。1988年4月8日，西安市科技工作會議召開，所有在西安市的中央、省級科研院所和高等院校都受邀參加。關(guān)于在西安建立高新區(qū)，各單位反響強(qiáng)烈。他們說，以前西安市的科技工作會議從不邀請中央和省級科研、教育單位參與，這次參會，我們非常高興，西安人民養(yǎng)育著我們，我們理應(yīng)為西安盡力！

會議決定，在科研和高校較集中的西安市城南區(qū)域創(chuàng)建西安高新區(qū)。會后，我立即召集碑林、雁塔和蓮湖三個(gè)區(qū)的區(qū)長開會。會上，我問三位區(qū)長：“你們哪個(gè)區(qū)愿意承擔(dān)此事？”碑林和雁塔兩區(qū)說：“我們須回去開會商議后才能決定?！蔽ㄓ猩徍^(qū)李豐說：“我是常務(wù)副區(qū)長，我不需要回去研究，我現(xiàn)在就可以定：在我們蓮湖區(qū)創(chuàng)建西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)！”李豐的表態(tài)和語氣很自信、堅(jiān)定，我感到他不是一時(shí)激動，更不是要出風(fēng)頭，而是確實(shí)敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。所以，我當(dāng)場決定，西安高新區(qū)的試點(diǎn)就從蓮湖區(qū)開始，并指示李豐，會后立即研究具體地點(diǎn)及實(shí)施方案，盡快報(bào)告市政府。

蓮湖區(qū)的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)第二天就專門為此開會，劃定以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點(diǎn)，通過由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的方式，動員全省高新技術(shù)企業(yè)參與創(chuàng)建西安高新區(qū)。會后，他們親自分頭去臨潼等地的研究院所，動員落戶到規(guī)劃中的高新區(qū)，其中驪山微電子公司成為西安高新區(qū)的第一家高科技企業(yè)。我本人則動員來了北京中關(guān)村高新區(qū)里最有名的四通公司。

當(dāng)時(shí)，在以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點(diǎn)的這塊地段上，占地面積最大的單位是空軍西安通信學(xué)院。該學(xué)院的上級主管單位想在此地建一個(gè)空軍招待所，于是我就推動以西安市人民政府的名義發(fā)文：此區(qū)域內(nèi)不得新建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外的任何機(jī)構(gòu)或單位。

蓮湖區(qū)專門設(shè)立了西安高新區(qū)管委會辦公室，但全部家當(dāng)只有一個(gè)20平方米的房間、一個(gè)工作人員、一張桌子和一把椅子。幾天后，我陪袁正中市長來視察，他當(dāng)即批了1萬元辦公費(fèi)。為了建好高新區(qū)，抓住科技興市的大好機(jī)遇，蓮湖區(qū)還于4月至6月組織萬余名干部開展了200多場次更新觀念、解決實(shí)際的“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)討論會”。

雁塔區(qū)和碑林區(qū)也在科技興市的緊鑼密鼓中行動了起來。雁塔區(qū)決定建立兩處開發(fā)區(qū)：一處是以翠華南北路為軸心，向育才路、小寨東路西翼發(fā)展的開發(fā)區(qū);另一處是以西安導(dǎo)航技術(shù)研究所、東風(fēng)儀表廠及電子城為依托，以太白路南段為軸心，東西穿插發(fā)展的電子技術(shù)開發(fā)區(qū)。碑林區(qū)決定建立東西兩個(gè)點(diǎn)，以優(yōu)惠條件吸引企業(yè)：東點(diǎn)以西安交大為主，分別向興慶路和咸寧路延伸;西點(diǎn)以西北大學(xué)、西北工大、航空研究院631所等校所為主，延伸到太白路、友誼西路。

由于人們對高新區(qū)的認(rèn)識還比較模糊，想要解決專項(xiàng)資金、場地、機(jī)構(gòu)和人員編制等問題，需要多方協(xié)調(diào)各種關(guān)系。陜西省委的張勃興書記，西安市委、市政府的安啟元書記、袁正中市長、崔林濤副書記等領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心高新區(qū)試點(diǎn)工作，多次親臨現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)，并給予大力支持。市政府出臺了高新區(qū)新技術(shù)企業(yè)三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。我也多次會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，解決籌建高新區(qū)過程中遇到的難題，例如電信局?jǐn)D出部分電話線路，公交公司增加了24路公交車的車次，工商銀行表示愿在這里設(shè)點(diǎn)……

有了多方的支持和關(guān)心，不到半年時(shí)間，西安高新區(qū)（試點(diǎn)）在勞動南路率先建立起來，主動申請?jiān)诖藙?chuàng)辦科技企業(yè)的大專院校、科研單位有近百家，各類科技人員達(dá)數(shù)百人。到1989年，在市場疲軟的情況下，創(chuàng)辦一年半的高新區(qū)（試點(diǎn)）營業(yè)收入達(dá)2000萬元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)突破原定任務(wù)的二至三倍。各項(xiàng)數(shù)據(jù)證明，西安高新區(qū)（試點(diǎn)）走在了全國前列，僅排在北京、上海之后，名列全國第三，受到國家科委表揚(yáng)。

高新區(qū)試點(diǎn)工作創(chuàng)造了多項(xiàng)頗具特色甚至全國首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)。例如，在國家財(cái)政困難的情況下，為了解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金問題，我和工商銀行陜西省分行張?bào)忝沸虚L多次溝通，最終在工行大力支持下，創(chuàng)建了高新區(qū)的科技、金融聯(lián)姻機(jī)構(gòu)，也是全國第一家省級科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司——陜西省科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司（陜西省投資集團(tuán)公司的前身）。我還和張?bào)忝沸虚L主持召開全省高校、科研院所書記、院（校）長動員會，鼓勵他們貸款辦高新技術(shù)企業(yè)。運(yùn)用貸款支持科技開發(fā)的工作取得了很大成績，在1990年4月舉行的首屆全國科技貸款成果展上，來自西安高新區(qū)（試點(diǎn)）的優(yōu)秀成果一舉拿下多個(gè)獎項(xiàng)。

建設(shè)初期的西安高新區(qū)

1990年10月，西安高新區(qū)（試點(diǎn)）選送115項(xiàng)科技成果參加全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)匯報(bào)展覽，受到廣泛好評。尤其是新材料、生物技術(shù)、電子信息、機(jī)電一體化、新能源和高效節(jié)能等五個(gè)方面的成果，有的被列為國家級“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目，有的被國家有關(guān)部門確定為國內(nèi)推廣項(xiàng)目，還有一些與人民生活密切相關(guān)或社會經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，這些項(xiàng)目大都達(dá)到了國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

西安高新區(qū)入口（攝于2011年）

1991年，西安高新區(qū)（試點(diǎn)）創(chuàng)造了1.18億元收入、2950萬元利稅。

同年1月，我當(dāng)選為陜西省副省長，組織安排我協(xié)助分管科技工作。在抓科技興陜的同時(shí)，我繼續(xù)與國家科委溝通，爭取正式批準(zhǔn)建立西安高新區(qū)，申請?jiān)趯氹u新建國家級高新區(qū)。終于在當(dāng)年3月，國家科委正式批準(zhǔn)成立西安高新區(qū)。

6月12日，西安市政府舉行新聞發(fā)布會，向省市新聞單位和中央駐陜新聞單位介紹了西安高新區(qū)的總體規(guī)劃——西安高新區(qū)總面積16.22平方公里，分東西兩個(gè)區(qū)和一條科技街區(qū)……我還專程乘汽車到包頭市，將正在當(dāng)?shù)匾暡斓膰鴦?wù)委員兼國家科委主任宋健、國家科委顧問謝紹明等領(lǐng)導(dǎo)接到西安，出席6月14日舉行的西安高新區(qū)核心區(qū)開工剪彩、奠基儀式。

之后，我又開始著手領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)寶雞高新區(qū)、渭南高新區(qū)。在中華民族的發(fā)源地、黃河主要支流渭河沿岸的關(guān)中地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶逐步建立起來。

盛世繁華中，回首如歌往事。今年是改革開放40周年，西安高新區(qū)無疑是這40年輝煌歷史的一個(gè)“縮影”。“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營、滾動發(fā)展”這16個(gè)字準(zhǔn)確概括了西安高新區(qū)籌建和起步階段的發(fā)展歷程，也從側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)的艱難處境。然而就是在這樣簡陋的條件下，經(jīng)過將近30年的發(fā)展，到2017年底，西安高新區(qū)創(chuàng)造的GDP已經(jīng)突破1200億元大關(guān)，在全國164個(gè)國家級高新區(qū)中，綜合實(shí)力排名TOP4。

從1988年提出“狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)”，以此帶動整個(gè)科技興陜戰(zhàn)略，陜西省在這30年間構(gòu)建了三大基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)——三線建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以能夠從一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展到“三分天下有其一”，西安高新區(qū)的廣大建設(shè)者、生產(chǎn)者功不可沒。在不沿海、不沿江、不沿邊的情況下，經(jīng)過30年篳路藍(lán)縷、銳意進(jìn)取，西安高新區(qū)依托自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，走出了一條從荒蕪到繁華、從守舊到創(chuàng)新、從西部大開發(fā)前沿到“一帶一路”國家戰(zhàn)略新前沿的輝煌進(jìn)階之路。無論此前還是今后，其所代表的前沿產(chǎn)業(yè)都是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和動力來源。

口述者：陜西省原副省長、九三學(xué)社陜西省委原主委;整理者：中共陜西省委黨史研究室干部

（編輯 趙鵬）