制約民辦教育發(fā)展的主要問題及對策研究

陽璀璨

摘要：改革開放以來，我國新辦教育、公辦教育和民辦教育發(fā)展迅速，但是制約民辦教育發(fā)展的力量也越來越明顯。民辦教育中大部分屬于基礎(chǔ)教育，制約民辦教育的問題也逐一在民辦基礎(chǔ)教育中體現(xiàn)。目前，制約名辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題主要包括：民辦基礎(chǔ)教育價值認識不清晰、民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會政治環(huán)境不公平、政府對民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠。對此，我們需要改善民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展環(huán)境、加大政府扶持力度、正確認識民辦教育的價值。

關(guān)鍵詞：民辦教育；基礎(chǔ)教育；發(fā)展問題；解決對策

引言：

民辦教育是指除了國家以外的其他社會性力量辦學的一種教育，主要包括社會團體、企業(yè)、個人等非國家財政提供教育經(jīng)費，面向社會提供教育。民辦教育的存在是針對公辦教育而言的，其在我國從開始探索到如今大力發(fā)展大約經(jīng)過了四十年，經(jīng)歷了五個階段，發(fā)展至今，民辦教育更加靈活富有個性化。國家從2004年發(fā)布《民辦教育促進發(fā)展》，到17年進行修訂實施，我國民辦教育發(fā)展更為迅速，但是從實際發(fā)展狀況來看，民辦教育還存在和面臨很多問題需要探索與改善

一、我國的民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，北大的相關(guān)科學研究所進行一項調(diào)查，首先表示我國的家庭收入水平與就讀民辦學校在一定范圍內(nèi)成正比關(guān)系，在所有民辦基礎(chǔ)教育中，幼兒園、小學、初中、高中所占據(jù)的比例分別是：56.8%、7%、9.5%、8.3%，其中沿海發(fā)達地區(qū)就讀民辦學校的比例高于西部地區(qū)，且相對于城鄉(xiāng)之間的差異，城市內(nèi)部差異更明顯。再次，我國民辦學校的收費有著顯著差異，從學前教育階段到義務教育階段，公辦教育與民辦教育之間的普遍差異逐漸明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，收入的差距越大，對教育的需求程度就越大，免費教育政策不斷實施，公立學校的教育逐漸趨向于規(guī)范和標準，收入高的家庭無法在統(tǒng)一的公立教育中得到滿足，因此就會轉(zhuǎn)向于私立學校進行就讀，最終導致公立學校與私立學校的人群逐漸分化。

當前不可否認的是在某些地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段，民辦教育已經(jīng)在一定程度上相同且超過了公辦學校，造成的原因是我國的教育評價屬于單一評價，學生考試成績和升學情況標志了學校的優(yōu)劣，導致應試化教育越發(fā)嚴重，在一定程度上嚴重影響了民辦教育形象。雖然基礎(chǔ)民辦學校呈“獨大”狀態(tài)，但是其背后存在很多問題需要解決[1]。

二、制約我國民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題

（一）對民辦基礎(chǔ)教育價值認知不清晰

制約民辦教育發(fā)展的原因眾多，但是社會觀念的影響是最為嚴重和突出的，許多人對民辦基礎(chǔ)教育在認知上不透徹。從一些地方政府的角度來看，民辦教育似乎可以補充公辦教育中國家和政府對教育投入的不足，解決大量人群升學入學難的問題，因此產(chǎn)生了民辦基礎(chǔ)教育就是一種補充教育，在一定程度上可有可無的錯誤認知。第二是我國的教育改革還在進行中，受根深蒂固的思想影響，群眾認為國家和社會重公輕私。第三是媒體和記者對民辦學校過分關(guān)注和曝光，留下了民辦基礎(chǔ)學校具有不良的社會印象。

（二）民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會政治環(huán)境不公平

我國為推動民辦教育先后發(fā)布了相應的法律條文，雖然使民辦教育法制化，但是實施過程與其他條文產(chǎn)生了矛盾，讓民辦教育的管理人員和政府困惑其中。例如我國民辦教育的法人定性不明確，民辦學校被列為民辦的非企業(yè)單位，造成了民辦和公辦學校在一定程度上地位的不公平，不僅如此，民辦學校在稅收和權(quán)益方面還有很大欠缺，由于民辦學校同時受到不同法律的管制，在此過程中產(chǎn)生了較多沖突和矛盾，出資者不管是否希望取得相應回報，所對應的政策都有所欠缺[2]。

（三）政府對民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠

雖然國家頒布了《民辦教育促進法》，但是其中很多制度屬于非強制性法律條文，政府是否徹底實行對民辦基礎(chǔ)教育的扶持，在一定程度上是沒有達到目標的，當前民辦教育在政府扶持層面上面臨的問題就是沒有扶持或者扶持不足。

三、為解決我國民辦基礎(chǔ)教育問題的對策研究

（一）增強整合力度以及社會對民辦基礎(chǔ)教育的認知

要解決制約民辦教育的問題，首先要改變對民辦基礎(chǔ)學校的認識，明確民辦教育不僅能補充國家對教育投資的不足和缺陷，促進了我國教育事業(yè)的多元化發(fā)展，其獨立個性的教學為我國培育了大量的知識性人才，國家應該放手民辦教育，為其提供更多的發(fā)展空間，使其按照一定的市場體制進行運作[3]。

（二）制定相關(guān)的法律政策，保證民辦教育與公辦教育的公平性

首先，政府制定的政策需要能夠體現(xiàn)出民辦教育的真實情況，新政策需要能夠解決舊問題，并且，制定的政策在解決問題時需要具有科學性和人文性。例如在最近發(fā)布的新民促法中，將民辦學校進行了明確分類，分為盈利和非盈利，分別進行登記和收費，投資者可以在盈利性學校中合法收益，新民促法明確表示將完善對民辦學校的扶持力度，鼓勵學校拓寬籌資方式，加強民辦學校的稅收優(yōu)惠，明確差別化的用地政策。

（三）建立多元化的教學評價體制

面對單一的教學評價體系，學校和學生之間的教學關(guān)系只有基礎(chǔ)知識的教學，學校在學習層面上是高效的，優(yōu)秀的，但是對學生和社會層面是存在一定疑問的，民辦學校辦學缺乏特色，招生靠宣傳和搶生。建立多元化的教學評價體制，受教育者能夠在選擇上挑選符合自己的學校，而不是一味追求高升學率。在這種評價體制下，民辦基礎(chǔ)學校才能充分展現(xiàn)自己的價值，實現(xiàn)多元化教育，穩(wěn)定基礎(chǔ)教育市場。

四、結(jié)束語

總之，我國的民辦基礎(chǔ)教育還存在過多問題，自新民法發(fā)布后，政府扶持以及發(fā)展環(huán)境的問題已經(jīng)有所改善，但是改善對民辦學校的認知還需要教師以及更多教育工作者的共同努力。

參考文獻：

[1]閆俊文， 張勁松. 民辦基礎(chǔ)教育問題與對策分析——以山西太原市為例[J]. 廣西民族師范學院學報， 2017， 34（2）：143-146.

[2]呂貴珍. 北京民辦中小學教育發(fā)展形勢與思路對策探討[J]. 中國校外教育， 2017（11）：1-2.

[3]李延春. 義務教育民辦學校的問題與對策[J]. 西安文理學院學報（社會科學版）， 2017， 20（3）：111-114.