環(huán)境規(guī)制提高企業(yè)創(chuàng)新能力了嗎？
——基于省級(jí)FDI面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)

胡德寶，林于汕，嚴(yán) 晗

(1.中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，北京 100872；2.日本早稻田大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，東京 1698050)

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為大家普遍關(guān)注的話題。尤其是全國(guó)出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣后，民眾對(duì)環(huán)保有了更多的期待。多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造成了對(duì)資源的過(guò)度依賴以及對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使得我國(guó)原有的粗放型增長(zhǎng)模式難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)消費(fèi)43.6億噸標(biāo)煤，消耗量占全球總量的1/5以上，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)也高于墨西哥、巴西等其他發(fā)展中國(guó)家。高能源消耗帶來(lái)了高排放和高污染。

為了改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法以及更加有效的環(huán)保措施勢(shì)在必行。截至2017年底，中國(guó)已有1 600多部國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。而且，環(huán)保政策執(zhí)行得更為嚴(yán)格：政府修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善了所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行了源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究等制度。此外，近年來(lái)一些外資企業(yè)特別是制造業(yè)的企業(yè)撤離引起了廣泛關(guān)注。事實(shí)上，截至2017年底，我國(guó)累計(jì)吸引外商投資總量超過(guò)了1.87萬(wàn)億美元，而在2017年全球跨國(guó)投資總量有所下滑的背景下，我國(guó)吸引外商投資共計(jì)8 775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%。

雖然外資為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重要貢獻(xiàn)，一些負(fù)面問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，例如偷逃稅款、在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的過(guò)度保護(hù)、向中國(guó)轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)等。近年來(lái)，我國(guó)掀起了“環(huán)保風(fēng)暴”，很多企業(yè)感受到了前所未有的環(huán)保監(jiān)管壓力。而很多人把少數(shù)外資企業(yè)的撤出與環(huán)保監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格聯(lián)系在一起[1]。在新的背景下，如何認(rèn)識(shí)外商直接投資(FDI)及其影響，成為一個(gè)需要重新審視的課題，并由此引發(fā)以下問(wèn)題：FDI是否會(huì)引致更嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)制措施？更加嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)制對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生了更剛性的約束，這成為部分外資企業(yè)撤離的原因？

二、文獻(xiàn)綜述

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為， 更嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用[2-4]。作為政府的公共政策，環(huán)境規(guī)制可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足，對(duì)于推廣應(yīng)用綠色技術(shù)的研發(fā)與吸收具有重要作用[5][6]。然而，如果環(huán)境規(guī)制力度過(guò)大，企業(yè)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期收益可能遠(yuǎn)小于其預(yù)期成本，企業(yè)存在機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)進(jìn)步技術(shù)激勵(lì)的弱化。而且，環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)進(jìn)步的效果是與其他外部因素緊密聯(lián)系的。

事實(shí)上，環(huán)境規(guī)制的政策工具對(duì)企業(yè)的環(huán)保決策也有重要影響。行政強(qiáng)制性命令的傳統(tǒng)規(guī)制手段是一種常用的直接規(guī)制工具，然而它提供的是最低激勵(lì)。在市場(chǎng)化導(dǎo)向改革背景下，征收排放稅，發(fā)放減排補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼，拍賣(mài)交易許可證等方式作為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的手段更多地被采用。政策工具績(jī)效的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是污染型企業(yè)對(duì)環(huán)保的R&D投入、企業(yè)對(duì)新技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用的激勵(lì)程度等。

許多學(xué)者通常認(rèn)為，對(duì)于污染型企業(yè)的減排研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的激勵(lì)會(huì)隨著規(guī)制政策的嚴(yán)厲程度的增長(zhǎng)而單調(diào)增長(zhǎng)[7][8]，也就是說(shuō)，嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制政策促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的擴(kuò)散和創(chuàng)新[9]。然而另外一些研究表明，規(guī)制政策的嚴(yán)厲程度與企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)作用并不一定單調(diào)正相關(guān)，當(dāng)傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的邊際“減排”成本曲線有交叉時(shí)，二者可能成為一種倒U型的關(guān)系[10]。這表明，嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制不一定推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或新技術(shù)應(yīng)用，也可能會(huì)阻止清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)及吸收應(yīng)用。環(huán)境規(guī)制對(duì)于處在不同發(fā)展階段的市場(chǎng)的效果也存在差異。若一味依賴環(huán)境技術(shù)的引進(jìn)，容易導(dǎo)致環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新路徑的低端鎖定。Srinivas (2011)認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制直接促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是比較困難的，更多的是從發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備或?qū)嵤┘夹g(shù)轉(zhuǎn)讓，并不會(huì)必須促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[11]。

事實(shí)上，技術(shù)進(jìn)步本質(zhì)上是知識(shí)外溢與技術(shù)創(chuàng)新的耦合。在這一過(guò)程中，環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用產(chǎn)生的僅僅是外在推動(dòng)力，其本身還與R&D投入、FDI等因素緊密相關(guān)。由于排污具有外部不經(jīng)濟(jì)性，以及技術(shù)進(jìn)步中存在的知識(shí)外溢性，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情形，是否出現(xiàn)免費(fèi)搭車(chē)、投入不足等現(xiàn)象，主要依賴于技術(shù)外溢程度以及R&D投入的邊際成本效應(yīng)等[12]。理論界對(duì)于FDI所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)并未取得一致結(jié)論，一部分學(xué)者認(rèn)為，F(xiàn)DI會(huì)損害流入地的環(huán)境質(zhì)量[13-15]。另一些學(xué)者則發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI流入會(huì)顯著提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量[16-22]。

部分文獻(xiàn)對(duì)于FDI對(duì)環(huán)境污染的影響進(jìn)行了理論分析和實(shí)證研究。經(jīng)典的“污染避亂所假說(shuō)”(Pollution Haven Hypothesis，PHH)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收的需要，傾向于放松環(huán)境規(guī)制水平、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)吸引外商投資[23]。對(duì)于保護(hù)環(huán)境，即便發(fā)展中國(guó)家政府有足夠的動(dòng)機(jī)，他們也缺乏必要的資金支持和技術(shù)手段。事實(shí)上，跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)，并非僅考慮環(huán)保成本因素，還要考慮制度、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等其他因素。一些研究認(rèn)為，F(xiàn)DI事實(shí)上會(huì)顯著改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量[19]。這主要是因?yàn)椋旱谝?，跨?guó)企業(yè)子公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，前者的環(huán)保行為會(huì)更容易受到政府和非政府機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督[24]，從而通常會(huì)執(zhí)行統(tǒng)一且嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制(Self-Regulation)，并通過(guò)“外溢效應(yīng)”使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也得到提升[25]，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)整體的環(huán)境規(guī)制水平的提升[26][27]。第二，外商投資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，具有更先進(jìn)的治污技術(shù)、更有效的環(huán)境管理手段，綠色環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)東道國(guó)企業(yè)的“學(xué)習(xí)模仿效應(yīng)”，在東道國(guó)產(chǎn)生溢出并擴(kuò)散，外商投資企業(yè)會(huì)為東道國(guó)帶來(lái)本國(guó)的環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)工藝，進(jìn)而減少污染物排放并提高能源使用效率。第三，F(xiàn)DI通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，提高居民的環(huán)保意識(shí)，并為環(huán)境規(guī)制提供更好的基礎(chǔ)和保障[28-30]。

三、理論基礎(chǔ)

現(xiàn)在分析中國(guó)不同區(qū)域內(nèi)FDI的環(huán)境因素對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)。以地區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步tg為被解釋變量，以環(huán)境規(guī)制er為解釋變量，本文利用綜合指數(shù)方法，綜合考慮直接指標(biāo)和間接指標(biāo)，選取省份內(nèi)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫去除率、固體廢物綜合利用率作為直接指標(biāo)，將單位工業(yè)增加值能耗率下降率作為間接指標(biāo)，按照30%、30%、30%和10%的比重加權(quán)平均，從而得到各省份的規(guī)制強(qiáng)度。企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步——尤其是在污染治理領(lǐng)域的投入——除了受到環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的影響，還受區(qū)域差異、外商直接投資以及企業(yè)規(guī)模的影響。中國(guó)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致東部、中部、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大[31]。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，東部沿海地區(qū)受到嚴(yán)格的資源環(huán)境約束，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)采取了更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制工具，但由于中部、西部地區(qū)有招商引資的壓力和接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)，在“污染避亂所”效應(yīng)的作用下放寬環(huán)保要求從而影響了對(duì)環(huán)保的技術(shù)研發(fā)投入。企業(yè)規(guī)模也直接影響企業(yè)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用[32][33]。大型企業(yè)在品牌保護(hù)、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素的考慮下較中小型企業(yè)會(huì)更注重技術(shù)吸收和治污技術(shù)的投入[34]。因此，模型中引入了區(qū)域差異reg、企業(yè)規(guī)模siz等控制變量?？刂谱兞恐械慕忉屪兞縡diit代表i省在第t年的外商投資水平，用外商投資(包括港澳臺(tái)地區(qū))企業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)測(cè)算。由于外商直接投資與環(huán)境規(guī)制具有高度相關(guān)性，為解決共線性問(wèn)題，本文將控制變量fdi與解釋變量環(huán)境規(guī)制程度erit的交叉項(xiàng)納入到模型中并加以檢驗(yàn)，從而構(gòu)建出如下非線性面板計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

式(1)中，αi為地區(qū)的個(gè)體效應(yīng)，β1、β2、…β7為相關(guān)系數(shù)。與前面一致，i代表區(qū)域，t代表時(shí)間。因此，μt表示所有地區(qū)共同面臨的時(shí)間因素，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，滿足獨(dú)立不相關(guān)分布的條件。

則式(1)可以變形為：

為得到最佳技術(shù)進(jìn)步水平，對(duì)式(3)中的變量er求解一階條件，有：

β1+2β2er+β6fdi+2β7fdiger=0(4)

(一)變量

隨著政府日益嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制政策的出臺(tái)，企業(yè)為了自身生存、追求利潤(rùn)從而積極響應(yīng)政府的環(huán)保措施，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新開(kāi)展污染治理。例如，加大企業(yè)環(huán)保的研究開(kāi)發(fā)投入、設(shè)備更新投入、技術(shù)購(gòu)買(mǎi)投入等?，F(xiàn)階段，中國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可用整體的企業(yè)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出表示。解釋變量、被解釋變量與控制變量指標(biāo)如表1所示。

表1 各變量的描述

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇中國(guó)除港澳臺(tái)和西藏外的省(區(qū)、市)作為研究對(duì)象，時(shí)間跨度為1998—2017年。因此，i代表區(qū)域，t代表時(shí)間，即1998—2017年。各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)從歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得。

四、實(shí)證分析

對(duì)模型(1)采用廣義矩估計(jì)法(GMM)分三步進(jìn)行回歸。第一步，當(dāng)不考慮交叉項(xiàng)和控制變量時(shí)，僅檢驗(yàn)被解釋變量tg與解釋變量er間的非線性關(guān)系；第二步，在不考慮交叉項(xiàng)的情況下納入控制變量，檢驗(yàn)被解釋變量與解釋變量間的相關(guān)關(guān)系；第三步，同時(shí)考慮交叉項(xiàng)和控制變量，考察這種情況下檢驗(yàn)被解釋變量與解釋變量間的相關(guān)關(guān)系。運(yùn)用Stata軟件實(shí)證估計(jì)，得到的回歸結(jié)果如表2所示。

表2的實(shí)證結(jié)果表明：僅考慮二者間的函數(shù)關(guān)系，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)表現(xiàn)出的倒U型曲線關(guān)系不明顯；將外商直接投資、企業(yè)的區(qū)位等因素考慮進(jìn)來(lái)后，二者關(guān)系表現(xiàn)出較為顯著的倒U型曲線關(guān)系，這可能是因?yàn)槠髽I(yè)初始選擇“逃避”，例如忽視環(huán)保且不關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，然而持續(xù)的環(huán)境規(guī)制的高壓，倒逼著企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)并加大研發(fā)投入來(lái)提升技術(shù)創(chuàng)新水平；通過(guò)對(duì)倒U型曲線拐點(diǎn)的計(jì)算可發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的實(shí)際創(chuàng)新水平均處于曲線的左半端的“爬坡”階段，表明技術(shù)創(chuàng)新還有很大的挖掘潛力，雖然環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)了對(duì)外資有一定影響，但FDI在技術(shù)創(chuàng)新方面還有較大空間[35]。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為克服可能存在的估計(jì)的內(nèi)生性問(wèn)題，也可采用標(biāo)準(zhǔn)的固定效應(yīng)或隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)方法將導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)的非一致性[36]。本文采用勞動(dòng)生產(chǎn)率作為技術(shù)進(jìn)步的替代變量，排除了受到函數(shù)設(shè)定影響的可能?？紤]到樣本觀測(cè)值的有限性，本文以因變量的一階滯后項(xiàng)(L.er)作為工具變量。本文對(duì)包含30個(gè)省(區(qū)、市)的全樣本和東部、中部、西部地區(qū)樣本分別建立系統(tǒng)GMM模型分析。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以將中國(guó)分為東部、中部、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)進(jìn)行分析。運(yùn)用Stata軟件進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表3所示。

表2 計(jì)量回歸結(jié)果

注：分別代表1%，5%和10%水平下顯著，括號(hào)里的數(shù)值為t檢驗(yàn)值。

表3 整體及分區(qū)域回歸結(jié)果：系統(tǒng)GMM方法

續(xù)表3

變量樣本 全國(guó)東部中部西部reg0.1562(13.93)0.1609(15.44)0.1520(13.76)0.1556(14.03)fdi ger-0.1562***(-20.17)-0.1380***(-16.70)-0.1347***(-15.28)-0.1278***(-13.54)fdi ger2-0.3024***(-13.77)-0.3376***(-15.26)-0.3140***(-14.54)-0.3589***(-17.10) R20.92060.91070.90240.9003觀測(cè)值600200180220

通過(guò)比較方程變量的估計(jì)系數(shù)可判斷實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。綜合系統(tǒng)GMM回歸方法的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各變量系數(shù)的顯著性水平、變量系數(shù)的穩(wěn)健性與計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪且恢碌?，?shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

從區(qū)域上來(lái)看，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新水平的影響存在不同程度的地區(qū)差異，并且其影響程度呈現(xiàn)東部、中部、西部依次遞減的態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)因?yàn)槊媾R轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力更大，環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度也在加強(qiáng)，從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提速，處于倒U型曲線左端加速上升的區(qū)域；中西部地區(qū)處于倒U型曲線的左下端，由于面臨發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加大招商引資的訴求更強(qiáng)，承接來(lái)自東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放松了環(huán)境規(guī)制的要求，盡管技術(shù)進(jìn)步處于上升階段，但相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)仍有一定的差距。從另外一個(gè)角度看，如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)放任環(huán)境污染發(fā)展是不可取的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展差距是一個(gè)綜合性問(wèn)題，而非僅僅由環(huán)境規(guī)制問(wèn)題所決定。

與之類(lèi)似，F(xiàn)DI對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響從東部、中部、西部依次遞減。從FDI流入的區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，沿海地區(qū)是吸引外商投資的主要區(qū)域，如截至2016年底，東部地區(qū)外商直接投資企業(yè)達(dá)65.66萬(wàn)家，占全國(guó)比重為83.52%，且53.2%以上投資于服務(wù)業(yè)，其溢出效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了更顯著的影響。因此，區(qū)域不均衡發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響差異通過(guò)FDI得到了強(qiáng)化。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文利用我國(guó)1998—2017年30個(gè)省(區(qū)、市)的面板數(shù)據(jù)，從全國(guó)整體和分區(qū)域?qū)用婵疾炝薋DI、環(huán)境規(guī)制以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制，并對(duì)其影響效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。本文主要得到了以下結(jié)論。

第一，驗(yàn)證了環(huán)境規(guī)制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的倒U型路徑。但在我國(guó)，環(huán)境規(guī)制對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)向激勵(lì)尚且處于曲線的左下端，以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度仍有較大的提升空間，應(yīng)在加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度時(shí)，既不能采取行政命令“一刀切”的方式，也要防止在加強(qiáng)環(huán)保力度時(shí)“投鼠忌器”，解決技術(shù)創(chuàng)新著重點(diǎn)在于構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，破除企業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。

第二，部分外資企業(yè)撤離的根本原因不在于我國(guó)的監(jiān)管要求更加嚴(yán)苛，根本在于轉(zhuǎn)型的需要。我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力，避免出現(xiàn)大量外資回流的情形，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大外資引進(jìn)并積極調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好FDI的作用。

第三，環(huán)境規(guī)制及FDI對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)因?yàn)榘l(fā)展不均衡而存在區(qū)域差異，分別呈西部、中部、東部依次遞減的趨勢(shì)。中西部地方政府依靠放松環(huán)境規(guī)制無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。實(shí)施環(huán)境政策時(shí)應(yīng)提高政策工具的差異性與協(xié)調(diào)性，例如在強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制之外，可建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，避免對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。