政府科技管理機制創(chuàng)新的若干思考

黃麗雅 南安市社會福利中心

1 科學(xué)遠景規(guī)劃機制的全面落實

政府部門在科技管理機制制定過程中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度為切入點，并結(jié)合科技管理工作性質(zhì)，科學(xué)合理地制定科技管理遠景規(guī)劃機制。在實踐過程中，政府機構(gòu)要正確認知高科技投入獲取成效時間過長的規(guī)律，所以不應(yīng)過于急功近利，而是要秉持冷靜心態(tài)。特別是高科技投資項目，需確保區(qū)域性經(jīng)濟實現(xiàn)全面可持續(xù)地發(fā)展，并給予主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展必要的支持，高度關(guān)注未來發(fā)展前景理想的行業(yè)并制定相應(yīng)的政策。與此同時，科學(xué)管理工作的開展應(yīng)具備較強的前瞻性特征，在投資項目選擇方面也應(yīng)深入分析長遠預(yù)期投資收益與當(dāng)前投資收益，進而對未來經(jīng)濟的主導(dǎo)行業(yè)進行合理地掌控，推動區(qū)域經(jīng)濟進步與發(fā)展，使得區(qū)域發(fā)展中的科技工作能夠獲得必要的政策支持與技術(shù)保護，將科技企業(yè)在區(qū)域發(fā)展過程中的作用充分發(fā)揮出來。需要注意的是，科技管理機制應(yīng)以科技發(fā)展遠景規(guī)劃為基礎(chǔ)，借助科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，對未來特定時間段內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方向加以確定，與社會經(jīng)濟發(fā)展特點相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域長期發(fā)展。而在經(jīng)濟發(fā)展方面，要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)環(huán)保性能，探尋潛力較大的行業(yè)并給予必要的扶持，以保證科技管理部門資源分配的合理性，有效地完善科技服務(wù)機制，促進區(qū)域科技行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 科技資源投資牽引機制的全面落實

政府對科技項目投入的時候，必須要將政策與財政作為參考依據(jù)。在積極引導(dǎo)匯聚資源的基礎(chǔ)上，才能夠保證政府機構(gòu)投資功能作用得以充分發(fā)揮，使得高科技項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)以及社會機構(gòu)等加以帶動，進而高度重視科技發(fā)展的作用。與此同時，在科技資源投入牽引機制的構(gòu)建背景下，可以使科技行業(yè)的發(fā)展速度不斷加快。在這種情況下，以下將以科技資源投入政府牽引機制為研究重點，做出相應(yīng)的研究與分析，以供參考。

2.1 強調(diào)高科技領(lǐng)域宣傳與規(guī)劃作用

各領(lǐng)域科技技術(shù)存在明顯的差異，因而政府機構(gòu)的科技管理部門應(yīng)將區(qū)域資源與經(jīng)濟能力相互結(jié)合，關(guān)注世界科技發(fā)展的動態(tài)。在滾動式方式選擇的同時，對科技加以調(diào)整并實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，通過多元化方式對投資的結(jié)果進行規(guī)劃，為科技產(chǎn)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障，并向社會領(lǐng)域大力宣傳高科技產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前景，以保證社會資源能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)匯聚，加快高科技行業(yè)發(fā)展的速度。

2.2 基于相同條件的科技成長性企業(yè)與項目優(yōu)化發(fā)展

在市場激烈競爭背景下，政府機構(gòu)科技管理部門需嚴格審核高科技項目的力度，對企業(yè)發(fā)展項目前景作出系統(tǒng)化地調(diào)研。在高科技項目條件相同的情況下，需盡量選用成長型企業(yè)與項目，采取必要的扶持措施。特別是在投資的初期階段，應(yīng)積極開展風(fēng)險預(yù)估工作，確保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的潛力不斷增強，使得企業(yè)發(fā)展資金合理地轉(zhuǎn)變成效率，優(yōu)化投資的實際效果，從根本上規(guī)避風(fēng)險性投資現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 強化資金監(jiān)管力度

政府機構(gòu)科技管理部門基于科技項目的大力支持，企業(yè)應(yīng)在高科技項目技術(shù)投資方面，更期望政府機構(gòu)科技管理部門適當(dāng)?shù)卦黾淤Y金的資金投入量。為此，政府機構(gòu)科技管理部門需要在審核并投資項目環(huán)節(jié)，對項目投資的前景進行嚴格地審查，進一步增強項目的投資結(jié)果。當(dāng)政府機構(gòu)科技管理部門完成企業(yè)與高科技項目投資以后，應(yīng)對資金的使用狀況實施必要的監(jiān)督與管理，結(jié)合投資項目配套工作人員薪酬與項目投入等相關(guān)內(nèi)容展開必要的審查，針對項目科研設(shè)備、科研實驗原材料以及檢測設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容項目指標(biāo)實施必要的管理。但需要注意的是，政府機構(gòu)科技管理部門在高科技資金投入方面應(yīng)科學(xué)合理，以保證財政科技資金扶持的效用不斷增強。

2.4 科技資源監(jiān)管考核體系構(gòu)建

政府機構(gòu)科技管理部門借助資金投入路徑能夠有效地推動科技項目研發(fā)機構(gòu)以及科研企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是政府科技管理部門，一定要深入分析高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、投入產(chǎn)出時滯性特點以及開發(fā)周期，對一次性投入的方式加以改變。特別是在高科技項目分段規(guī)劃方面，應(yīng)結(jié)合各階段考核評估的狀況投入必要的資金，對長期契約關(guān)系加以更改，為科研機構(gòu)與研發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供必要的保障，增強科技資金使用的科學(xué)性。政府機構(gòu)對新型管理方式的運用，能夠有效地促進區(qū)域科技的發(fā)展，但必須要嚴格遵循以下兩方面要點：一方面，對于政府部門科技資金的持續(xù)性投入，應(yīng)合理地融合科技項目前期與中后期科研過程與科研機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)內(nèi)部科技信息體系。另一方面，應(yīng)在科技資金中預(yù)留科研信用保證金額，用做工程項目質(zhì)量保證金額，進而在后期研發(fā)階段，在科研成果評估合格的情況下，即可將剩余款項向科研機構(gòu)與研發(fā)企業(yè)調(diào)撥并使用。

政府機構(gòu)科技管理部門要定期針對高科技項目實施專業(yè)化的項目評估工作，以保證高科技項目開發(fā)的速度不斷加快。另外，在項目評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，即可確保為科研機構(gòu)與研發(fā)企業(yè)調(diào)撥科研經(jīng)費的科學(xué)性與計劃性，采取必要的整改措施，有效地緩解經(jīng)費供給壓力。若整改后仍無法滿足評估要求，就應(yīng)當(dāng)立即停止調(diào)撥科研經(jīng)費，并采取必要的罰款措施。在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，即可優(yōu)化科研機構(gòu)與研發(fā)企業(yè)的科研工作，實現(xiàn)高科技項目使用率的不斷增強。

3 政府科技投入聚類機制的全面落實

政府管理部門需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，科學(xué)合理地實施科研項目投入工作。但現(xiàn)階段，我國政府部門在科技資金方面十分有限，難以滿足國內(nèi)全部科研院所與企業(yè)單位的需求，而且高科技項目資金的投入量偏高，很難實現(xiàn)科技資金分配的均勻性。所以，要想確保科技項目的正常開展，政府部門就必須要全面且系統(tǒng)化地調(diào)查科研項目自身的可行性，與可先投入獲取效果展開比較分析，并且站在科研機構(gòu)與企業(yè)角度層面，對科技項目的投資方向加以思考，以保證所選擇的項目更具投資的價值，為項目投資的后續(xù)成本收益提供必要的保障。對于政府機關(guān)而言，則需要科學(xué)合理地制定激勵體系，確?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)積極性得以增強，在競爭機制的作用下，獲得必要的科技資金，為科技資金運行的正常性提供保障。而在項目資金投入方面，也必須要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金分配的理念，在潛力較大的項目中重點投入資金，同時要給予必要的支持，使得科技研究活動更加活躍。

除此之外，政府部門需借助科技投入聚類機制，對區(qū)域性經(jīng)濟長遠規(guī)劃加以完善，對未來的發(fā)展方向進行確定。如果是專業(yè)項目且高科技含量較高，必須要實施科學(xué)合理的風(fēng)險評估工作。而針對高風(fēng)險數(shù)值的項目，應(yīng)適當(dāng)?shù)販p少支持。但對于具有較強實用性且未來前景可觀的項目，仍需給予大力支持。所謂的聚類資助方式，具體指的就是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中投入大量資金，以保證科技資金使用集中度的增強。這樣一來，單一項目投入就會隨之增加，為科技投入產(chǎn)出效果的增強提供了保障，而且要將投資的環(huán)節(jié)公開，以免出現(xiàn)人情項目的情況，確保聚類資助發(fā)展更加科學(xué)合理。

結(jié)束語：綜上所述，上文針對政府機構(gòu)管理部門的高科技項目監(jiān)督管理展開了系統(tǒng)化地分析，提出了創(chuàng)新政府機構(gòu)科技管理機制的有效路徑，以期為區(qū)域科技活動的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。在實踐過程中，地方政府機構(gòu)需科學(xué)分析高科技項目，深入了解高科技產(chǎn)業(yè)投資的具體情況，以免出現(xiàn)盲目投資高科技項目的情況。在上文中針對政府科技管理機制的創(chuàng)新路徑展開了分析與研究，從多個角度進行了創(chuàng)新，以期能夠進一步促進高科技產(chǎn)業(yè)與項目的發(fā)展。