淺析美日法各國信息化產(chǎn)業(yè)管理政策的異同及啟示

鐘經(jīng)道 青海民族大學政治與公共管理學院/西寧市發(fā)展和改革委員會

在發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)方面，政府該實施什么樣的產(chǎn)業(yè)管理政策呢？目前國內(nèi)學界爭論較為激烈的觀點主要有以下兩點：

一種認為，政府如果不積極扶植信息化產(chǎn)業(yè)，新技術就難以普及，而下游產(chǎn)業(yè)也就難以從新興信息化產(chǎn)業(yè)那里獲得必要的激勵，與此同時，其他國家就會捷足先登地搶占這些產(chǎn)業(yè)領地，相應地就會損害本國經(jīng)濟的健康成長。另一種觀點則認為，各國政府的政策扶持往往都幫不了信息化產(chǎn)業(yè)，政策扶持對于整個國民經(jīng)濟的增長和發(fā)展貢獻甚微。本文作者試圖通過對日、美、法3國信息化產(chǎn)業(yè)政策進行綜合比較分析，以期對我國信息化產(chǎn)業(yè)政策起到些許借鑒作用。

1.日、美、法三國信息化產(chǎn)業(yè)政策分析

1.1 各國對信息化產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度

日本政府在選擇鼓勵發(fā)展的特定產(chǎn)業(yè)時，一般會故意避開某個產(chǎn)業(yè)中最尖端、最有名氣的大型生產(chǎn)計劃。日本比較典型的信息化技術扶持策略是先努力發(fā)展相對比較簡單的信息產(chǎn)品，設法比其他國家在此領域做得更好、更有效率。同時，在掌握了該領域相對簡單的信息產(chǎn)業(yè)技術以后，日本企業(yè)才會一步步轉向更為尖端的領域。因為日本商人和政府官員的意見可以直接作用于通產(chǎn)省的開發(fā)戰(zhàn)略，所以日本的信息化產(chǎn)業(yè)政策只會支持那些受顧客歡迎的信息產(chǎn)品。

法國政府也高度注重利用目標產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)。法國學界認為其原因主要包括：

一是法國企業(yè)普遍害怕風險，不愿冒險投資信息化產(chǎn)業(yè)；二是法國的資本市場發(fā)育得相當不完全，資本難以流入信息化產(chǎn)業(yè)；三是法國企業(yè)整體技術力量相對落后，難以與國外其他技術領先者競爭。

此外，法國政府注重發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)還有一系列非經(jīng)濟的原因：

一是認為信息化產(chǎn)業(yè)會持續(xù)快速增長，從而帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而切實增強國家經(jīng)濟實力。二是獨立發(fā)展軍事的需要。法國希望努力發(fā)展自己的信息化產(chǎn)業(yè)來開發(fā)尖端高科技軍事武器，從而在軍事上獨立于美國；三是為了提升國家聲譽。比如法國選擇用信息化來制造新款超音速客機，就是為了向世界顯示法國的先進技術。

同日、法相比，美國政府不會扶持特定的產(chǎn)業(yè)。這主要是因為美國同日本、法國等國存在著資本和勞動市場的差異。美國證券資本市場極其發(fā)達，發(fā)明者有好的想法，就很容易找到風險投資者一起分享利潤。銀行也經(jīng)常會冒險貸款給信息化產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)。此外，美國的勞動力流動性也比其他國家要強。比如一個科研工作者可能先在大學里搞研究，其后到企業(yè)里做商業(yè)應用，然后自己創(chuàng)建一個新企業(yè)。這種勞動市場的高流動性，使得那些高風險高技術的企業(yè)能夠得到大量的流動資本。由于把實驗室里的研究成果轉化為商業(yè)應用渠道相當暢通，所以美國政府不需要特別資助信息化產(chǎn)業(yè)。

1.2 各國信息化產(chǎn)業(yè)政策措施

日本的傳統(tǒng)政策是，在選定了要扶持的產(chǎn)業(yè)以后，會采取有效的產(chǎn)業(yè)政策措施來鼓勵國內(nèi)企業(yè)進行研發(fā)、投資和生產(chǎn)。政府機構會采取各種措施來引導資源投入到特定產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。金融政策和外匯政策也會向特定產(chǎn)業(yè)傾斜，指導企業(yè)的投資及決策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困難時給予扶持等等。近年來，日本政府通過研究開發(fā)補貼、優(yōu)惠稅收、低息貸款等手段扶持信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過限制高科技產(chǎn)品進口來促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

法國的信息化產(chǎn)業(yè)扶持政策與日本基本一致，主要包括研發(fā)補貼，、預算撥款，銀行優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、進口限制等等。

而在美國，除了為數(shù)不多的政府采購以外，政府一般不會采取針對某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。對進口國外高科技產(chǎn)品的、吸引外國企業(yè)的投資，美國市場都是全面開放的（國防領域除外），政府對信息化產(chǎn)業(yè)很少給予特殊支持。

1.3 信息化產(chǎn)業(yè)的政策績效

綜上所述，法國的信息化產(chǎn)業(yè)政策績效落后于日本和美國。法國的信息化產(chǎn)業(yè)政策在提高本國信息化產(chǎn)業(yè)的全球競爭力方面并不是很成功。法國政府并沒有找到合適本國國情實際的政策，使得法國企業(yè)難以趕上同行業(yè)技術領先的英美日德企業(yè)。那么，為什么法國的信息化產(chǎn)業(yè)政策與日本高度相似，卻難以促進本國信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而日本卻取得了巨大成功？

首先是法國缺乏對本國市場行之有效的研究。法國政府官員在做決策時，有時甚至不考慮新產(chǎn)品的市場需求前景。眾所周知，預測一個尚未生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的未來市場需求確實困難。但是，早在1973年石油價格開始暴漲之前，國際上就有很多專家預測到了像“協(xié)和”這樣的超音速民用飛機市場需求太低，對其進行大量投資是難以收回成本的。

其次是法國產(chǎn)業(yè)政策的制定者忽視了信息化市場的供給。世界層面來看，如果技術追隨者想要盈利，必須先努力在新技術產(chǎn)業(yè)中技術相對簡單的環(huán)節(jié)上立足，進而再向更尖端的領域擴張。但是，由于法國的計算機戰(zhàn)略一開始就企圖制造高端大型計算機主機，直接與IBM之類的公司競爭，向行業(yè)最尖端領域的霸主和領先者挑戰(zhàn)，而不是先從小型計算機或者計算機外圍設備開始，這對相對落后的法國企業(yè)而言顯然目標太高，所以失敗了。

2.對我國的幾點啟示

第一，信息化產(chǎn)業(yè)扶持政策不只是政府官員政治上考慮的需要，更多地應獲取企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家的支持。法國的信息化產(chǎn)業(yè)政策不像日本那樣成功，最重要的一個原因就是法國的產(chǎn)業(yè)政策大多是政府官員主觀制定的，缺少同與企業(yè)家、行業(yè)專家的溝通和合作。因此，我國政府在制定各類信息化產(chǎn)業(yè)政策時，要充分聽取各類企業(yè)家、行業(yè)專家等具體實踐者的意見，從而確保產(chǎn)業(yè)政策的合理性和有效性。

第二，美國和日本的產(chǎn)業(yè)政策雖然差別很大，但他們的經(jīng)濟增長和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較為成功，這也充分說明了產(chǎn)業(yè)政策同高度發(fā)達的市場資本以及人力資源市場的相互替代性。所以，我國制定具體實的產(chǎn)業(yè)政策時，要善于引導資源配置，引導他們流向推進信息化產(chǎn)業(yè)的同時，更要注重完善勞動力市場。

第三，信息化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策其實是一把雙刃劍，一方面會促進信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也存在著不少弊端。特別是長期的產(chǎn)業(yè)保護將會導致被保護產(chǎn)業(yè)成為“溫室里的花朵”，經(jīng)不起國際競爭的考驗。所以，產(chǎn)業(yè)政策的制定，還需保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)良好競爭的這么一個前提。日本這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。

第四，制定信息化產(chǎn)業(yè)政策時務必要結合本國本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化制度及傳統(tǒng)，不能簡單粗暴地照搬他國產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗。