阿拉善盟改革開放40年經(jīng)驗與啟示

王 輝

40年光輝歷程，40載春華秋實。在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，阿拉善盟委、行署歷屆班子團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾始終堅持走中國特色社會主義道路，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重統(tǒng)籌把握改革的重點環(huán)節(jié)、節(jié)奏力度，發(fā)展的質(zhì)量速度效益以及全社會的可承受程度，發(fā)揚顧全大局、無私奉獻、堅韌不拔、艱苦奮斗的阿拉善精神，改革開放取得豐碩成果：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以調(diào)整優(yōu)化，民主法治建設(shè)不斷發(fā)展，思想文化建設(shè)取得重大進展，人民生活水平顯著改善，生態(tài)文明理念深入人心，全面開放格局正在形成，黨的建設(shè)全面加強。

特別是黨的十八大以來，全盟上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，進一步明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分考慮自身發(fā)展基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，著眼于阿拉善未來發(fā)展趨勢和在全國大局中的地位，明確了阿拉善的功能定位、開放定位和產(chǎn)業(yè)定位，圍繞發(fā)展所需、民生所盼抓改革促落實，堅持試點先行、穩(wěn)健推動、典型示范原則，進一步增強了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，譜寫了阿拉善改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由1980年的5600萬元增加到2017年的256.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由382元增加到10萬元以上；財政總收入由915萬元增加到40.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全盟一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的29∶43∶28調(diào)整為2017年的6∶57∶:37。新型工業(yè)化加速推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，全盟形成了多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城市發(fā)展日新月異。全盟城鎮(zhèn)化率由1980年的29.2%提高到2017年的77.7%。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全盟嘎查村由198個整合為178個，自然村由209個整合到29個，所有蘇木鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村全部通油路，農(nóng)牧區(qū)自來水普及率達90%以上，嘎查村全部實現(xiàn)通電，其中通網(wǎng)電率93%以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善。全盟草原植被蓋度由1980年的15.2%提高到2017年的23.3%，森林覆蓋率由2.9%提高到2017年的8%。民生福祉持續(xù)提升。全盟城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由1980年的562元和209元增加到2017年的37585元和16608元，全盟貧困人口由2013年的1.01萬人減少到2017年的320人，貧困發(fā)生率由18.4%下降到0.6%以下。

阿拉善盟經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗，給我們許多深刻啟示。

第一，得益于始終不渝堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。盟委、行署歷屆班子不斷增強發(fā)展意識、機遇意識和市場意識，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力破除制約生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展和阻礙人的全面發(fā)展的各種思想桎梏和體制機制弊端，找準了發(fā)展優(yōu)勢與市場潛力對接點、發(fā)展動力和群眾愿景的聚合處，確立了從“轉(zhuǎn)移（發(fā)展）戰(zhàn)略”到“城鄉(xiāng)一體化”，從“一帶兩區(qū)”再到對功能、產(chǎn)業(yè)、開放全新定位的改革發(fā)展思路，堅定不移推進工業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源理性發(fā)展，遵循和踐行了新時代的發(fā)展要求，極大地調(diào)動和發(fā)揮了各方面的積極性與創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展了凝神聚氣、和衷共濟的良好局面。

第二，得益于始終不渝優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖。近40年來，全盟堅持適度收縮、相對集中的原則，致力于生產(chǎn)力要素布局優(yōu)化和優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略整合，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)域集聚，集中力量打造綠色生態(tài)園區(qū)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，推進全鏈條沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駝羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點打造清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)國家重要的軍民融合空天基地、沙產(chǎn)業(yè)示范基地、清潔能源示范基地和石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，逐步構(gòu)建起了獨具特色、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代工業(yè)體系，在積極應(yīng)對市場挑戰(zhàn)與堅守發(fā)展定力的進程中厚植了發(fā)展基礎(chǔ)，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，得益于始終不渝踐行生態(tài)文明理念，咬定綠水青山就是金山銀山不放松。全盟上下堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅決守住生態(tài)這條底線，努力實現(xiàn)資源利用節(jié)約高效、空間布局科學(xué)合理、發(fā)展方式綠色低碳的發(fā)展目標，讓阿拉善青山常在、綠水長流、空氣常新。特別是黨的十八大以來，全盟堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，重拳整治賀蘭山、胡楊林等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境，堅定“保護好27萬平方公里的生態(tài)環(huán)境，就是我們對國家的最大貢獻；筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障就是我們最基本的政治責任和最重要的使命擔當”的施政信念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，譜寫了筑牢國家生態(tài)安全屏障的壯麗篇章。

第四，得益于始終不渝加大對外開放力度，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對全盟長期以來囿于交通、水利、電力、通訊等方面的制約，盟委、行署歷屆班子妥善處理重點突破與整體推進的關(guān)系，認真組織實施國家、自治區(qū)和盟旗（區(qū)）各類重點工程項目，極大提升了鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、市政網(wǎng)等建設(shè)水平，基本形成了順應(yīng)發(fā)展要求、適度超前推進、保障支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持放管并重、放管結(jié)合，著力解決了阻礙和影響創(chuàng)新發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的體制機制梗阻，不斷優(yōu)化服務(wù)生活、辦事創(chuàng)業(yè)和助力營商的良好環(huán)境，切實增強了政府治理能力和公信力。持續(xù)推進口岸物流建設(shè)，完善陸港功能，積極推進交通干線城鎮(zhèn)配套物流園區(qū)建設(shè)，加強與周邊地市在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面的共謀協(xié)作，探索了一體化發(fā)展的合作模式，加快形成了北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的開放格局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)和高品質(zhì)建設(shè)，推動文化與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，國際旅游目的地體系建設(shè)已取得突破性進展。

第五，得益于始終不渝發(fā)展和改善民生，增強各族群眾的獲得感和幸福感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施了一系列重大民生工程，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，集全社會之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。辦好讓人民滿意的教育，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平，促進就業(yè)增收，完善社會保障體系，推進文化惠民，提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，加快形成了群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的民生發(fā)展格局。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展，以疏朗大氣、舒適宜居、獨具特色為目標，加快推進了巴彥浩特作為國際旅游目的地的建設(shè)步伐，打造了一批文化旅游型、生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、口岸開放型特色鎮(zhèn)，因地制宜將人口集中的行政村打造成全域旅游的服務(wù)基站，構(gòu)筑起了區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的新格局。

第六，得益于始終不渝維護和發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。阿拉善各族人民始終崇尚自然友善、向往光明進步，在維護國家統(tǒng)一、爭取民族解放的崢嶸歷程中譜寫了感天動地的愛國主義和革命英雄主義詩篇。建國以來，尤其是在改革開放新時期，全盟各族干部群眾沐浴著黨的民族政策的光輝，始終把民族團結(jié)作為各族人民群眾的生命線，牢牢把握黨的民族工作主題，樹立“三個離不開”思想，認真貫徹黨的民族區(qū)域自治政策和民族區(qū)域自治法，深入開展民族團結(jié)宣傳教育與民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，在長期發(fā)展實踐中建立并鞏固了情同手足、骨肉相連的情感基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展了社會主義新型民族關(guān)系。草原兒女心向黨。黨的十八大以來，盟委、行署團結(jié)帶領(lǐng)各族各界干部群眾堅定不移地走中國特色社會主義道路，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，進一步增進了各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，凝聚起了各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的強大力量，奏響了各民族平等團結(jié)互助和諧的凱歌。

第七，得益于始終不渝加強社會主義民主法治建設(shè)，堅持依法治盟、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。積極發(fā)展社會主義民主政治，推進全面依法治盟，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，社會主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加深入、廣泛和健全，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，普法工作水平全面提升，全社會法治觀念明顯增強。監(jiān)察體制改革取得實效。切實把筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作為重大政治責任，全面貫徹總體國家安全觀，促進社會和諧穩(wěn)定。加快建設(shè)城鄉(xiāng)立體化的社會治安防控體系，持之以恒構(gòu)筑公共安全屏障，切實提高了全盟上下共建共享平安阿拉善的參與感和滿意度。

第八，得益于始終不渝堅持黨的建設(shè)，各級黨委的核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。全面落實加強黨的建設(shè)一系列制度要求，推動全黨學(xué)習黨章尊崇黨章維護黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鮮明，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以廣泛弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責任。樹立崇尚實干的用人導(dǎo)向，推動干部往基層走、政策往基層傾斜，充分調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強了對人才培養(yǎng)、引進和使用工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了對優(yōu)秀干部的培養(yǎng)選拔力度，全面提振了全體黨員干部凝心聚力謀發(fā)展的精氣神。各級黨組織書記切實把第一責任人扛在肩上，把方向、定思路、用干部、抓黨建，確保了中央精神、自治區(qū)黨委要求、盟委的決策部署在本地區(qū)本部門本單位的落地生根、開花結(jié)果。堅持把紀律挺在前面，不折不扣地貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

風正一帆懸。全盟各族干部群眾將緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，承擔歷史使命，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，把祖國北疆這道風景線上的璀璨明珠打造得更加亮麗！