建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 共享改革發(fā)展紅利
——菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題淺析

文/于洋

生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，把建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。

鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游則是重要驅(qū)動(dòng)力。美麗中國(guó)是鄉(xiāng)村重塑與再造的應(yīng)有之義，美麗中國(guó)背景下的鄉(xiāng)村振興是建設(shè)以人為本的活化家園、人與自然和諧的生態(tài)家園、物質(zhì)文明的富裕家園、精神文明的文化家園和整體關(guān)系的和諧家園。

建設(shè)美麗中國(guó)、美麗家園的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村、亮點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。新時(shí)代要有新氣象新作為，也意味著新責(zé)任。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提供了最佳路徑選擇。

筆者目前于山東省菏澤市擔(dān)任駐村“第一書記”，通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在以下問題：

建設(shè)資金投入“量不足”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要投入大量的資金。一是向上爭(zhēng)取資金難。雖然從中央到省里，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都可謂是歷史性的空前加大，但對(duì)于廣大農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。菏澤地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，難以完全足額配套到位。三是社會(huì)投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，沒有回報(bào)，因而難以引入大量的建設(shè)資金。即使如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不能有效吸引社會(huì)資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。菏澤地區(qū)大部分鄉(xiāng)村的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入差距明顯拉大。

鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)“力不強(qiáng)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。一是規(guī)劃特色性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村特色性。二是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅。有的鄉(xiāng)村有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實(shí)施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮，乃至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象。三是土地要素受制約。規(guī)劃的實(shí)施需要土地配套，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，如何做好用地規(guī)劃是關(guān)鍵。四是村民主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一些村莊的規(guī)劃與村民需求有較大差距。

農(nóng)民持續(xù)增收“勢(shì)不穩(wěn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，難以改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時(shí)間內(nèi)完成。三是新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。四是農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，新型農(nóng)民綜合素質(zhì)待提升。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

環(huán)境整治成果“基不固”。環(huán)境整潔是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)。而要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難。一是公共衛(wèi)生保潔難。農(nóng)村面廣，尤其是鄉(xiāng)村百姓衛(wèi)生意識(shí)薄弱，給農(nóng)村保潔帶來了難度。二是公共設(shè)施維護(hù)難。由于資金等各方面原因，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不到及時(shí)更新和修理。三是亂搭亂建制止難。農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖然得到了抑制，但如不建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈。四是生活習(xí)慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后生活環(huán)境的變化，但是其長(zhǎng)期以來形成的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，制約了其長(zhǎng)期保持良好環(huán)境衛(wèi)生狀況的意愿。

通過分析菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題，筆者提出一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，供大家參考：

整合資源，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使設(shè)施功能逐步完善，村容村貌煥然一新。有效整合項(xiàng)目資源，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，把有限的資金用在“刀刃”上，最大限度的發(fā)揮各類項(xiàng)目的聚合效應(yīng)。

注重規(guī)劃，確保按規(guī)執(zhí)行。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。一是在規(guī)劃理念上，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，不做短平快之舉，要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，以此來引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，使做出的?guī)劃能夠和當(dāng)?shù)厮料喾乐钩霈F(xiàn)“涂脂抹粉”工程。三是在規(guī)劃執(zhí)行上，必須防止任意改動(dòng)原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是中心村建設(shè)的規(guī)劃更要審慎對(duì)待。四是在規(guī)劃銜接上，必須按照銜接配套要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。

科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富增收的核心，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。結(jié)合村情實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)，積極抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“一村一品”培育工程，走出一條符合實(shí)際、富民強(qiáng)村的發(fā)展路子。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展如家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，興辦專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，加大科技應(yīng)用推廣，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。二是在積聚人氣上“多面”引導(dǎo)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，努力積聚人氣。政府要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦包括如工藝品、果品加工業(yè)等的民營(yíng)企業(yè)，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，突出農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)化科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)得到整體提升。一是大力實(shí)施農(nóng)民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃等工程，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。二是實(shí)施文化信息資源共享，發(fā)揮村文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映的作用，提高農(nóng)民體育健身的意識(shí)，深入開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”、道德講堂、“和諧五星”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)、健康、文明的生活方式。三是弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化，注重挖掘傳統(tǒng)文化，積極探索本地民俗特點(diǎn)與現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，把美麗鄉(xiāng)村建成弘揚(yáng)農(nóng)村文化的示范基地。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，是一項(xiàng)重大的民心工程，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)傾聽民聲，體現(xiàn)民意，把建設(shè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)交給農(nóng)民，切不可大包大攬取代群眾的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)梯度建設(shè)、培育的較長(zhǎng)過程，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)事求是地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民幸福指數(shù)，不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。