增量發(fā)展：改革開放四十年中國共產(chǎn)黨政治理念發(fā)展的演變

(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200433)

一、中國政治發(fā)展的雙重維度

縱觀中國改革開放四十年的政治發(fā)展歷程，可以將其分為兩個維度：政治制度維度和政治理念維度。前者是政治制度發(fā)展，即以國家政治制度為核心，以民主化、權(quán)力變化、政治參與和政治文化世俗化等為標(biāo)志的政治發(fā)展方式。后者是政治理念發(fā)展，即以中國共產(chǎn)黨為發(fā)展主體、以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國理政理念變化為標(biāo)志的政治發(fā)展方式。政治制度發(fā)展又可以分為兩個維度：一個是政治制度變革，另一個是政治體制改革。前者關(guān)注國家政治制度的整體轉(zhuǎn)型，后者在國家政治制度不變的條件下關(guān)注政治體系運作方式、體制機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。

圖1 政治發(fā)展的類型分析

政治發(fā)展理論興起于20世紀(jì)80年代的西方，主要關(guān)注發(fā)展中國家如何實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定，克服政治腐敗，化解政治危機(jī)以及如何完成政治文化改造等[1](1)。有的學(xué)者將西方政治發(fā)展研究主要歸納為政治民主化研究、政治變革研究和政治發(fā)展的危機(jī)與結(jié)果研究三大類[2]。也有的學(xué)者把政治發(fā)展概括為政治民主化與政治穩(wěn)定兩個方面[3]。無論哪種分類，都關(guān)涉到政治制度。亨廷頓主要從政治制度化的視角來認(rèn)識政治發(fā)展，他認(rèn)為政治發(fā)展意味著在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)政治制度化以適應(yīng)政治參與擴(kuò)大化的要求[4]。

西方學(xué)者在考察改革開放以來中國政治發(fā)展時，主要是從政治制度變革維度來認(rèn)識。他們認(rèn)為中國改革開放必然會推動中國改變國家政治制度并向西方政治制度轉(zhuǎn)型。第三波民主化浪潮之后，西方學(xué)者把這個過程稱為“民主轉(zhuǎn)型”，并且產(chǎn)生了民主轉(zhuǎn)型的政治學(xué)理論[1](64)。西方政治發(fā)展的現(xiàn)代化理論也主要關(guān)注發(fā)展中國家的政治變革和民主轉(zhuǎn)型，認(rèn)為政治現(xiàn)代化就是政治民主化、自由化和分權(quán)化，“代議制政府，盡管有形式或內(nèi)在精神的差異，對所有社會都是最理想的政治體制[5]?！蔽鞣桨l(fā)達(dá)國家作為先行者，是后發(fā)現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標(biāo)，因而政治現(xiàn)代化是一個同質(zhì)化、革命化、進(jìn)步化、全球化的不可逆過程[1](58)。當(dāng)中國的政治發(fā)展沿著自身的發(fā)展邏輯，沒有朝西方學(xué)者所預(yù)期的方向發(fā)展的時候，西方學(xué)者普遍以“經(jīng)濟(jì)改革，政治保守”[6]來指稱中國的改革開放，認(rèn)為中國在政治上堅持保守主義，改革開放四十年中國政治的發(fā)展成果乏善可陳，乃至沒有進(jìn)步。

除了極少數(shù)認(rèn)同西方價值觀的學(xué)者之外，國內(nèi)大部分學(xué)者并沒有從政治制度變革的角度來理解中國政治發(fā)展，并不認(rèn)為政治發(fā)展就是要改變國家政治制度，而是從政治體制改革的角度來認(rèn)識中國政治發(fā)展，認(rèn)為中國政治發(fā)展主要是指政治體制改革。圍繞政治體制改革的方向與突破口問題，四十年來國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了廣泛研究，先后提出了黨內(nèi)民主、基層民主、增量民主、人大民主、協(xié)商民主、依法治國和公民社會等多種研究視角，主張以上述方面為突破口進(jìn)行政治體制改革，推動中國政治發(fā)展。當(dāng)政治體制改革沒有朝著部分學(xué)者預(yù)期的方向前進(jìn)或者在前進(jìn)過程中沒有達(dá)到某些學(xué)者心理預(yù)期時，國內(nèi)有的學(xué)者就對我國政治體制改革提出了尖銳批評：認(rèn)為政治體制改革嚴(yán)重滯后，實質(zhì)性問題非但沒有解決，反而存在一定的停滯與倒退[7]。有學(xué)者指出政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實[8]，也有部分學(xué)者在認(rèn)同中國政治體制改革速度太慢的基礎(chǔ)上，提出需要“以時間換時機(jī)”“以時間換空間”[9]的議論，從而對中國政治發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。

國內(nèi)學(xué)者在論述政治發(fā)展的時候往往存在一個通病，普遍把政治體制改革與政治理念發(fā)展混淆起來，甚至把二者等同起來，不加區(qū)分。有的研究前半部分從政治體制改革角度談?wù)伟l(fā)展，后半部分從政治理念發(fā)展角度談?wù)伟l(fā)展[10]。實際上政治體制改革與政治理念發(fā)展屬于政治發(fā)展的兩個不同維度，是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。政治體制改革主要是從政治體制機(jī)制這個政治客體出發(fā)而實施的改革措施，而政治理念發(fā)展主要是從中國共產(chǎn)黨這個政治主體出發(fā)而進(jìn)行的理論創(chuàng)新。前者主要涉及制度與制度化，后者主要涉及理念與理念發(fā)展。前者是一種政治行為，后者是一種政治理念，前者以制度為主體，后者以中國共產(chǎn)黨為主體，先有政治理念發(fā)展，后才有政治體制改革措施。如改革開放以來，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改革黨政關(guān)系，建立公務(wù)員制度，完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度，完善基層民主制度，建設(shè)服務(wù)型政府，建立國家監(jiān)察委員會，完善行政管理體制和決策機(jī)制等屬于政治體制改革。而提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個文明一起抓，政治文明、生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、“三個代表”重要思想、五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、四個自信等屬于政治理念發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者把政治體制改革與政治理念發(fā)展混淆起來，實際上以政治體制改革遮蔽了政治理念發(fā)展這一重要政治發(fā)展維度，致使對四十年來政治理念發(fā)展成就視而不見。由于“政治發(fā)展”是西方學(xué)者在研究發(fā)展中國家政治發(fā)展時提出的政治概念，具有鮮明的西方中心主義色彩，西方學(xué)者以西方為模板來審視發(fā)展中國家的政治發(fā)展，普遍認(rèn)為發(fā)展中國家的發(fā)展路徑必然會采取西方的政治發(fā)展模式，自然會有意識地忽視具有鮮明中國特色的政治理念發(fā)展。

從政治制度發(fā)展的角度出發(fā)，即從政治制度變革和政治體制改革兩個角度出發(fā)，都容易對中國改革開放四十年來政治發(fā)展持悲觀或謹(jǐn)慎態(tài)度。但是從政治制度層面進(jìn)入政治理念層面來考察改革開放四十年政治發(fā)展，就會一掃悲觀態(tài)度，看到四十年來中國波瀾壯闊的政治理念發(fā)展進(jìn)程，感嘆四十年來中國共產(chǎn)黨治國理政理念的巨大發(fā)展變化，感受到改革開放展現(xiàn)出中國政治發(fā)展的另一番圖景。

文章從政治理念發(fā)展的角度總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國政治發(fā)展四十年的歷程，指出改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義、探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，以馬克思主義認(rèn)識論為指導(dǎo)，隨著實踐的深入而不斷提出新的政治發(fā)展理念，建構(gòu)政治發(fā)展增量，從而使中國共產(chǎn)黨治國理政理念日益豐富，形成了增量發(fā)展的政治態(tài)勢。

二、中國特色社會主義與政治增量

中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走上了社會主義的政治發(fā)展道路。由于走社會主義道路對中國而言是前無古人的偉大事業(yè)，中國共產(chǎn)黨缺乏實踐經(jīng)驗，只能向社會主義老大哥蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。受蘇聯(lián)模式影響，中國共產(chǎn)黨建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制、中央集權(quán)的政治體制，輔之以階級斗爭和政治運動，并認(rèn)為這就是社會主義模式和社會主義政治發(fā)展道路。但是實踐證明，這種模式和道路并沒有使中國走向繁榮富強(qiáng)，反而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)衰敗，民生凋敝?！霸?958年到1978年的二十年間，其發(fā)展實際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高?！盵11](237)

“舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的?！盵11](237)必須改革舊的發(fā)展模式，尋找新的發(fā)展道路。鄧小平曾說，“我們實行改革開放政策，大家意見都是一致的，這一點要歸‘功’于十年‘文化大革命’，這個災(zāi)難的教訓(xùn)太深刻了。當(dāng)然，在改革中也有不同意見，但這里的問題不是要不要改革，而是改革到什么程度，如何改革，如何開放?！盵12](265)“現(xiàn)在的方針政策，就是對‘文化大革命’進(jìn)行總結(jié)的結(jié)果?！盵12](223)1949年以后的經(jīng)歷尤其是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)促使中國共產(chǎn)黨決定要尋找到一條新的發(fā)展道路。

但是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、尋找新的發(fā)展道路之時，并沒有像蘇聯(lián)和東歐社會主義國家那樣簡單地否定社會主義，由社會主義發(fā)展道路直接轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義發(fā)展道路，實現(xiàn)西方學(xué)者所謂的“民主轉(zhuǎn)型”。而是認(rèn)為以往發(fā)展的不成功，不是社會主義本身失敗了，社會主義本身并沒有錯，錯在我們對什么是社會主義沒有搞清楚，“社會主義是什么，馬克思主義是什么，過去我們沒有完全搞清楚?！盵12](137)沒有采取正確的路徑來建設(shè)社會主義?？傊?，“我們建設(shè)社會主義的方向是完全正確的，但什么叫社會主義，怎樣建設(shè)社會主義還在摸索之中”[12](227)?！吧鐣髁x是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)。我們認(rèn)為社會主義道路是正確的。我們現(xiàn)在進(jìn)行一系列改革，仍然堅持四項基本原則，其中有一條就是堅持社會主義道路?！盵11](313)“中國除了走社會主義道路沒有別的道路可走?！盵13](376)

在堅持社會主義道路的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨開始了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的艱辛探索，這也是以鄧小平為首的中國共產(chǎn)黨人在改革開放之后面臨的首要問題。中國共產(chǎn)黨在回答這個問題的過程中逐漸認(rèn)識到：中國建設(shè)社會主義沒有現(xiàn)成的道路可走，“完全按照別的國家的模式來建設(shè)中國是不可能的”[13](154)。只有“把馬克思主義的普遍真理同我國的實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。[12](2-3)”正式提出了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，意味著既不能按照過去三十年的模式發(fā)展，不能模仿蘇聯(lián)模式，也不能背離社會主義，走到資本主義道路上去。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論、規(guī)律、體系和制度只能由中國共產(chǎn)黨結(jié)合自身實際進(jìn)行探索。而中國共產(chǎn)黨對于如何走好這條道路同樣缺乏理論和實踐經(jīng)驗，只能在干中學(xué)，在游泳中學(xué)會游泳，摸索經(jīng)驗，形成默會知識之后再逐步推進(jìn)。鄧小平作為中國共產(chǎn)黨的當(dāng)家人，對于這一點說得很直白，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思主義沒有講過，我們的前人也沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索”[12](258-259)?！耙驗樵谥袊ㄔO(shè)社會主義這樣的事，馬克思的本本上找不到，列寧的本本上也找不出來，每個國家都有自己的情況，各自的經(jīng)歷也不同，所以要獨立思考”[13](401)。要“走一步，總結(jié)一下經(jīng)驗，有錯誤就改，不使小錯誤變成大錯誤，這是我們遵循的原則”[13](411)?！半S著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅定不移”[13](459)。

基于上述分析，中國特色社會主義政治發(fā)展道路在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，具有鮮明的實踐性、探索性、漸進(jìn)性、開放性和創(chuàng)新性，需要在中國特色社會主義這一張白紙上畫出美麗的圖畫。這種特性決定了中國共產(chǎn)黨不可能一開始就全面掌握中國特色社會主義的全部規(guī)律并提出完整系統(tǒng)的執(zhí)政理念，只能隨著中國特色社會主義實踐的展開和對中國特色社會主義政治發(fā)展道路認(rèn)識的逐步深化而不斷提出新的執(zhí)政理念。新理念與原有理念或有機(jī)融合，或疊加重構(gòu)，形成新的政治發(fā)展增量。

把改革開放四十年來鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在繼承原有執(zhí)政理念基礎(chǔ)上不斷提出新執(zhí)政理念的政治發(fā)展形態(tài)稱為增量發(fā)展。增量發(fā)展以中國共產(chǎn)黨為政治發(fā)展主體，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念為政治發(fā)展研究對象，指出他們在領(lǐng)導(dǎo)中國政治發(fā)展的過程中既注重繼承前人，又注重開拓創(chuàng)新，增加前人沒有的東西。

增量發(fā)展以馬克思主義認(rèn)識論為指導(dǎo)。馬克思主義認(rèn)為，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”[14]。“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級階段。”[15](296-297)因而“人們的認(rèn)識，不論對于自然界方面，對于社會方面，也都是一步又一步地由低級向高級發(fā)展，即由淺入深，由片面到更多的方面”[15](283)。增量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨隨著中國特色社會主義實踐的推進(jìn)而進(jìn)行理論深化的政治發(fā)展形態(tài)。

增量發(fā)展具有以下基本特征：第一，增量發(fā)展以中國特色社會主義道路為基礎(chǔ)，是在中國特色社會主義軌道上的政治發(fā)展，意味著在建設(shè)中國特色社會主義的過程中對其道路、理論、體系和制度認(rèn)識的深化，脫離中國特色社會主義軌道的發(fā)展就不再屬于增量發(fā)展范疇。第二，增量發(fā)展具有很強(qiáng)的連續(xù)性和漸進(jìn)性，不存在后任否認(rèn)前任，只存在后任繼承與豐富前任，不是一朝天子一朝臣，而是一代接著一代干。第三，增量發(fā)展是一種開放式發(fā)展，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義政治發(fā)展道路認(rèn)識的不斷深入，使中國的政治發(fā)展逐漸全面、系統(tǒng)和成熟。第四，增量發(fā)展添加政治的增量不是政治理念之間滾雪球一樣的機(jī)械相加，而是政治理念的有機(jī)融合或重構(gòu)，后面的政治理念不斷融合或重構(gòu)前面的政治理念，或者在融合或重構(gòu)過程中揚棄舊的政治理念，提出新的政治理念。第五，增量發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的增量改革，也不是政治學(xué)意義上的增量民主，不是在存量之外增加一塊新的增量，然后由增量逐漸替代存量[16]。鄧小平多次講過中國特色社會主義是一種前無古人的事業(yè)，沒有固定的存量，不能用增量改革和增量民主來解釋改革開放四十年中國政治發(fā)展。第六，增量發(fā)展也具有自身的內(nèi)在限度，隨著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義政治發(fā)展規(guī)律的全面把握，中國的政治發(fā)展將走出增量發(fā)展時代，進(jìn)入一種新的更高一級的政治發(fā)展形態(tài)。

三、增量發(fā)展的三種類型

四十年來，中國共產(chǎn)黨的全部理論和實踐，歸結(jié)起來就是在探索中國特色社會主義道路、理論、體系和制度過程中，創(chuàng)造性地回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展[17](170)，堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義[18](18)等重大理論和實踐問題。中國共產(chǎn)黨在回答上述問題的過程中，對中國特色社會主義的認(rèn)識不斷全面和深化，其成果在黨的治國理政理念上，體現(xiàn)為不同時期添加不同政治增量，建構(gòu)了增量發(fā)展的政治發(fā)展形態(tài)。

(一) 在原有政治理念上直接添加政治增量，形成新政治理念，新政治理念比原有政治理念更加成熟、完整、系統(tǒng)和全面

在對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識上，中國共產(chǎn)黨不同時期的領(lǐng)導(dǎo)人添加了不同的政治增量。改革開放初期，鄧小平在探索社會主義本質(zhì)的過程中，主要從反面即社會主義不是什么來認(rèn)識社會主義，而不是從正面即社會主義是什么來認(rèn)識社會主義。他指出，貧窮不是社會主義[12](225)，兩極分化也不是社會主義[12](139)。解決前者需要發(fā)展生產(chǎn)力，解決后者需要堅持以公有制為主體，堅持共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力就需要搞改革開放，對內(nèi)搞活，對外開放，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平曾指出，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題，不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面”[11](194)，提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治理念。江澤民同志在此基礎(chǔ)上提出“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”[19](455)，開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”三講教育活動[20](360)，提出了政治建設(shè)理念。胡錦濤同志先后提出了社會建設(shè)[21](274)和文化建設(shè)理念[21](538)，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局[17](609)。習(xí)近平同志提出要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，他直接指出“綠水青山就是金山銀山”[22](393)，并在已有基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。“五位一體”總體布局政治理念比任何單一理念都更為全面系統(tǒng)，鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義認(rèn)識的不斷深化，也是一種直接添加政治增量的政治發(fā)展形態(tài)。

在對中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識上，中國共產(chǎn)黨也經(jīng)歷了增量發(fā)展歷程。鄧小平啟動改革開放之后，確立了“一個中心、兩個基本點”的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放是兩個基本點之一，他在此基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，指出中國現(xiàn)代化的目標(biāo)是到20世紀(jì)末整體實現(xiàn)小康，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元。[11](237)江澤民同志提出依法治國，他指出，“依法治國是社會進(jìn)步、社會文明的一個重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求?！盵19](513)“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！盵20](28)鄧小平同志和江澤民同志都把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，鄧小平在改革開放初期就提出要全面整黨[11](37)。江澤民同志指出治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，“治黨始終堅強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！盵20](496)習(xí)近平同志在繼承前人、總結(jié)過往探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，其中全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。[22](23)“四個全面”戰(zhàn)略布局是在原有基礎(chǔ)上添加政治增量，并形成新政治理念。

關(guān)于中國特色社會主義文明建設(shè)，鄧小平同志先后提出要建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明，指出物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)要兩手抓，兩手都要硬[12](28)。胡錦濤同志在此基礎(chǔ)上提出了政治文明概念，指出“按照促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來推進(jìn)各方面工作，黨和國家事業(yè)一定能更好地向前發(fā)展?！盵21](29)習(xí)近平同志把“三大文明”發(fā)展成為“五大文明”，指出到2035年，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升?！盵18](29)

關(guān)于中國特色社會主義政治自信，胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出了中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信等三大自信[17](625)。習(xí)近平同志在此基礎(chǔ)上增加了文化自信，指出“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題?！盵22](349)從而把 “三個自信”發(fā)展成為“四個自信”。在對社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識上，也經(jīng)歷了從鄧小平時期的“富強(qiáng)民主文明”[23]、胡錦濤時期的“富強(qiáng)民主文明和諧”[21](620)到習(xí)近平新時代“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”[18](29)的發(fā)展歷程。

關(guān)于中國特色社會主義發(fā)展理念，鄧小平同志指出“堅持改革開放是決定中國命運的一招”[12](368)，要“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[12](375)，提出了開放發(fā)展的發(fā)展理念。江澤民同志提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，指出“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！盵24]形成了創(chuàng)新發(fā)展的政治理念。胡錦濤同志提出要建設(shè)國家創(chuàng)新體系[17](597)，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[17](2)，并提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[17](540)的共享發(fā)展思想。習(xí)近平在總結(jié)以往發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出了綠色發(fā)展理念，從而形成了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”五大發(fā)展理念[22](197)。習(xí)近平同志指出，“這五大發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。”[22](197)

(二) 把原有政治理念細(xì)化、具體化，使原有政治理念從比較模糊到清晰具體，并在此過程中建構(gòu)新政治理念，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨治國理政理念階段式和波浪式發(fā)展

關(guān)于我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨隨著實踐的深入而日益具體化、階段化和指標(biāo)化。1979年，改革開放剛剛起步之時，鄧小平在回答時任日本首相大平正芳提出的關(guān)于中國現(xiàn)代化目標(biāo)問題時說，“我說所謂四個現(xiàn)代化，只能搞個‘小康之家’，比如說國民生產(chǎn)總值人均一千美元。”[13](140)至于如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，鄧小平語焉不詳，因為當(dāng)時認(rèn)識尚處于模糊階段。到1982年中共十二大的時候，鄧小平對現(xiàn)代化目標(biāo)的認(rèn)識有所深化，“到本世紀(jì)末二十年的奮斗目標(biāo)定了，這就是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番。”[12](16)這二十年的發(fā)展，“大體上分為兩步走，前十年打好基礎(chǔ)，后十年高速發(fā)展?！盵12](9)發(fā)展的具體指標(biāo)就是在原有人均國民生產(chǎn)總值250美元的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到人均1 000美元，后為保險起見，把小康社會的目標(biāo)調(diào)整為人均國民生產(chǎn)總值800美元。鄧小平此時形成了比較具體的翻兩番、兩步走的發(fā)展戰(zhàn)略。到1987年中共十三大的時候，鄧小平在翻兩番、兩步走的基礎(chǔ)上正式提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個世紀(jì)用三十年到五十年時間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志?！盵12](251)

鄧小平同志主要規(guī)劃了20世紀(jì)最后20年的發(fā)展目標(biāo)，對于 21世紀(jì) 30～50年的發(fā)展同樣語焉不詳。進(jìn)入新世紀(jì)之后，在前兩步發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，江澤民同志把第三步發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化，提出了“兩個一百年”思想，即“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。”[20](4)到建黨一百年時，全面建成小康社會。至于建國一百年時的發(fā)展目標(biāo)，江澤民同志同樣只展望了遠(yuǎn)景，未進(jìn)行具體規(guī)劃。習(xí)近平同志則對2020年至2050年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了具體規(guī)劃，他把這三十年又劃分為兩個十五年，“第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！盵18](28)“第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”[18](29)“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！盵18](29)至此，中國共產(chǎn)黨對我國由改革開放至二十一世紀(jì)中葉現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)經(jīng)歷了一個從模糊到清晰、從抽象到具體的認(rèn)識歷程，并在發(fā)展過程中形成了新的政治理念。

在計劃與市場關(guān)系上，鄧小平在1979年指出，“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義有市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)?！盵11](236)此次講話開啟了計劃與市場關(guān)系的探索，表達(dá)了社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)[11](231)的宏觀思路。在此基礎(chǔ)上，黨的十二大提出以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，黨的十二屆三中全會提出了公有制基礎(chǔ)上有計劃商品經(jīng)濟(jì)概念，黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制的判斷[19](201)。1990年，鄧小平在已有探索上指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計劃控制?！盵12](364)到1992年，鄧小平經(jīng)過多年思索，終于在理論上十分清晰地回答了計劃與市場關(guān)系，他說，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵12](373)

鄧小平清除了計劃與市場之間的意識形態(tài)障礙，江澤民則在此基礎(chǔ)上直接提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制[19](198-205)，他說，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用?！盵19](226)“這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用”[25](75)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對計劃與市場關(guān)系認(rèn)識的深化。胡錦濤同志在黨的十七大上提出要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[21](629)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立之后，計劃與市場之間的關(guān)系實際上轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場之間的關(guān)系，“實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”[25](77)。習(xí)近平同志在繼承前人的基礎(chǔ)上明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。他說，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題”[25](77)。當(dāng)然，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[25](77)?！鞍l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的?！盵25](77)“強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！盵25](77)經(jīng)過改革開放之后幾十年的探索，中國共產(chǎn)黨對計劃與市場、政府與市場之間的關(guān)系逐漸形成了比較清晰、科學(xué)的認(rèn)識，這既是一個理念不斷發(fā)展的過程，也是一個不斷添加政治增量的過程。

(三) 隨著實踐的發(fā)展，把以前的一些政治理念變?yōu)樾抡卫砟?，新政治理念更好地反映社會現(xiàn)實

自黨的八大以來，我國社會的主要矛盾一直表述為“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！钡墙?jīng)過六十多年的發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)能力已經(jīng)不再落后，“在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列”[18](11)。同時人民群眾的需要已經(jīng)不再限于物質(zhì)文化方面，“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[18](11)。我國社會“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[18](11)。因而習(xí)近平同志在黨的十九大上宣布我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”?！氨仨氄J(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！盵18](11)是中國共產(chǎn)黨治國理政理念創(chuàng)新，也是添加政治增量的一種方式。

在社會建設(shè)領(lǐng)域，社會主義經(jīng)濟(jì)體制建立之后，江澤民同志提出要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府社會管理職能[20](108)。胡錦濤同志在此基礎(chǔ)上提出社會管理創(chuàng)新，要求“提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[17](499)。習(xí)近平同志以治理取代管理，提出了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，并把它作為全面深化改革的總目標(biāo)，指出“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[25](90)。從管理到治理的轉(zhuǎn)變和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)認(rèn)識的深化，同時在深化過程中添加了政治增量。

四、結(jié)論

總結(jié)改革開放四十年中國的政治發(fā)展，政治理念發(fā)展是其中的一個重要維度。不能用政治體制改革遮蔽政治理念發(fā)展。改革開放四十年中國政治發(fā)展的最大亮點在于政治理念發(fā)展。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代?！盵18](10-11)表明新時代依然處于中國特色社會主義的軌道之上。增量發(fā)展的基礎(chǔ)在于中國特色社會主義，新時代中國特色社會主義政治發(fā)展依然處于增量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政治理念發(fā)展在未來三十年中還會走增量發(fā)展道路。只有當(dāng)中國特色社會主義理論、道路、制度和體系完全成熟時，才有可能走出增量發(fā)展道路，到那時，中國特色社會主義就完全定型了，中國政治發(fā)展將進(jìn)入更高一級的新發(fā)展形態(tài)。