電子政務(wù)云框架服務(wù)體系研究及應(yīng)用實(shí)踐分析

金俊平，杜軍龍，周劍濤

（江西省信息中心，江西 南昌　330036）

0　引言

云計(jì)算屬于超級(jí)計(jì)算機(jī)模式，本質(zhì)上是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)服務(wù)的一種共享模式，不僅調(diào)度靈活、資源共享，而且還具有可靠、智能化等優(yōu)勢(shì)，與電子政務(wù)智能化管理、節(jié)約化建設(shè)需求相契合，可在最大程度上減少電子政務(wù)建設(shè)成本，促使服務(wù)質(zhì)量提高[1]。在歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛提出了基于云技術(shù)的電子政務(wù)發(fā)展策略，希望通過云技術(shù)減少國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金投入。而在我國(guó)，對(duì)于電子政務(wù)云體系的建設(shè)也十分重視，國(guó)家工信部正在不斷完善云技術(shù)服務(wù)體系的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化云技術(shù)服務(wù)工作[2]。本文就電子政務(wù)云平臺(tái)框架及其建設(shè)意義之上，重點(diǎn)分析了關(guān)于云框架服務(wù)中間件的建設(shè)。

1　電子政務(wù)云平臺(tái)框架

我國(guó)從2002年開始就提出了“一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)、十二金”為主體的電子政務(wù)框架。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室在 2006年提出了國(guó)家電子政務(wù)總體框架，各省市以及各行業(yè)在此文件精神下，對(duì)本地的電子政務(wù)框架進(jìn)行了細(xì)化和不斷完善，比如上海市區(qū)縣電子政務(wù)總體框架、金土工程電子政務(wù)總體框架等等[3]。對(duì)不同區(qū)域的電子政務(wù)框架進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用支撐平臺(tái)所處位置十分重要，該平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容主要有訪問控制權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)、電子表單、登錄、流程等，應(yīng)用一體的公共性、基礎(chǔ)性的信息設(shè)施，通過集中建設(shè)和跨部門應(yīng)用系統(tǒng)，以信息互聯(lián)保證電子政務(wù)的聯(lián)通和連接。

黨的十七屆五中全會(huì)以電子政務(wù)戰(zhàn)略角度，提出了“加強(qiáng)建設(shè)信息系統(tǒng)，挖掘并充分利用人口、地理、稅收、金融、統(tǒng)計(jì)等資源，以信息互聯(lián)、資源共享為核心，著重發(fā)展國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，促使政府管理能力、公共服務(wù)水平的提高”的建設(shè)目標(biāo)、思路及重點(diǎn)，深入我國(guó)電子政務(wù)框架服務(wù)體系研究及應(yīng)用實(shí)踐。

在英美德以及澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，都提出了各自的電子政務(wù)框架，歐盟甚至還確定了EIF，即泛歐電子政務(wù)服務(wù)互操作框架[4]。以上各國(guó)的電子政務(wù)框架都有一個(gè)相同點(diǎn)，即其核心為數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)，其目標(biāo)是為了提高政府公共服務(wù)水平及共享資源的能力，并通過相應(yīng)措施或者考核等約束手段，立足于應(yīng)用支撐平臺(tái)，建設(shè)公共性、基礎(chǔ)性的信息設(shè)施。

2　電子政務(wù)云平臺(tái)框架服務(wù)體系建設(shè)的意義

第一，利用云技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源設(shè)施的完善、優(yōu)化和整合，構(gòu)建基于共享模式的電子政務(wù)云，為政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供更好的支持之外，還能夠?qū)ζ渌滦蜆I(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支撐，進(jìn)而對(duì)已有的資源達(dá)到盤活的目的，實(shí)現(xiàn)投資成本的降低。第二，云服務(wù)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的系統(tǒng)冗余、雙機(jī)熱備等功能，可實(shí)現(xiàn)高效、經(jīng)濟(jì)的的支撐，確保政務(wù)不會(huì)因?yàn)槟撤N服務(wù)器故障而中斷，解決了應(yīng)用層面的故障隱患，另外，云計(jì)算服務(wù)可自動(dòng)化，在最大程度上使得系統(tǒng)部署速度進(jìn)一步加快，實(shí)現(xiàn)智能化的政務(wù)服務(wù)和管理，有利于推動(dòng)“智慧政務(wù)”的建設(shè)[5]。第三，通過政務(wù)云服務(wù)體系建設(shè)，有利于提高信息化水平欠發(fā)達(dá)區(qū)域的服務(wù)水平，同時(shí)還能夠促使我國(guó)電子政務(wù)平衡發(fā)展、縮小數(shù)字差異，滿足各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的需求，進(jìn)而均等化公共服務(wù)。第四，電子政務(wù)云建設(shè)的推動(dòng)能夠減少物理服務(wù)器數(shù)量，實(shí)現(xiàn)能耗節(jié)約，進(jìn)而讓電子政務(wù)的發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)相符。

3　電子政務(wù)云框架服務(wù)中間件建設(shè)

應(yīng)用穩(wěn)定可靠、重復(fù)應(yīng)用、共性突出以及企業(yè)級(jí)的中間件，并建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)，已成為了行業(yè)共識(shí)，而在一些政府信息化建設(shè)項(xiàng)目中，已確定中間件的數(shù)量、招標(biāo)要求，故而在政府信息化項(xiàng)目建設(shè)中中間件的應(yīng)用成為了重要的基礎(chǔ)設(shè)施[6]。我國(guó)電子政務(wù)隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而不斷普及，云概念快速走入大眾，并被廣泛接受，在“框架服務(wù)”、“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“資源整合”、“效能突出”、“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”等方面，電子政務(wù)的作用十分重大，云框架服務(wù)中間件必然會(huì)成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，并形成獨(dú)特的發(fā)展形式。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)和信息化建設(shè)中，云框架服務(wù)中間件是軟件基礎(chǔ)設(shè)施，基于云技術(shù)的模式運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，是可重復(fù)應(yīng)用的、面對(duì)服務(wù)的設(shè)計(jì)框架，規(guī)范構(gòu)件與體系框架的之間的關(guān)系、流程控制、職責(zé)分配，為重復(fù)應(yīng)用構(gòu)件提供互操作、運(yùn)行環(huán)境[7]。位于高層業(yè)務(wù)與底層系統(tǒng)邏輯之間的云框架服務(wù)中間件，是微內(nèi)核框架、系統(tǒng)集成、應(yīng)用支撐、SOA框架（面向服務(wù)架構(gòu)）、快速開發(fā)的具體實(shí)現(xiàn)。

立足于微內(nèi)核框架的框架服務(wù)體系，可易于擴(kuò)展并使結(jié)構(gòu)模塊化。微內(nèi)核可靠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不僅精致、優(yōu)雅，而且程序易于模塊化。通過模塊化具有積木式拼裝優(yōu)勢(shì)，按照解決方案的不同進(jìn)行隨機(jī)應(yīng)變，迅速組裝成合理有效的模塊。模塊化不回對(duì)另一個(gè)服務(wù)產(chǎn)生影響，更甚至還能夠在系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行模塊替換、新增動(dòng)態(tài)。

立足于SOA的框架服務(wù)中間件，可集中各類構(gòu)建，提供注冊(cè)服務(wù)管理以及服務(wù)的集成。由于SOA軟件架構(gòu)的開發(fā)是由多個(gè)廠商共同完成，故而會(huì)產(chǎn)生不同類型的門戶服務(wù)器、內(nèi)容管理系統(tǒng)、應(yīng)用整合、身份認(rèn)證提供以及信息互通等中間件廠商。隨著SOA越來越完善、標(biāo)準(zhǔn)，不同種類的中間件生產(chǎn)廠商會(huì)逐步減少，各廠商只對(duì)其中一種或兩種中間件進(jìn)行專注研發(fā)，使得中間件的質(zhì)量、性能進(jìn)一步提高。就軟件產(chǎn)業(yè)而言，有利于軟件質(zhì)量提高、開發(fā)成本降低，幫助不同生產(chǎn)廠商解決同類軟件重復(fù)生產(chǎn)的問題。

框架服務(wù)中間件需遵守開放標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得廣泛的生存基礎(chǔ)。開放標(biāo)準(zhǔn)J2EE系列衍生出了JAVA蓬勃市場(chǎng)，無論是何種企業(yè)，都需要遵守規(guī)范，這是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的前提條件，企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行創(chuàng)新、延伸。在開放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化機(jī)構(gòu)已邁出了第一步，《深圳市電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)范》[8]是我國(guó)第一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域開放標(biāo)準(zhǔn)，可在網(wǎng)上免費(fèi)下載，與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于SOA系列標(biāo)準(zhǔn)也正在加緊編制，并同中間件專題組織、支撐技術(shù)人員，使支撐中間件結(jié)合SOA服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

框架服務(wù)中間件的實(shí)現(xiàn)，具體以云計(jì)算為主。主要有軟件即服務(wù)、技術(shù)設(shè)施即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)三種服務(wù)形式，其中平臺(tái)即服務(wù)旨在為用戶創(chuàng)造一個(gè)應(yīng)用環(huán)境，封裝服務(wù)商的服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施并形成API，便于用戶應(yīng)用、研發(fā)。云計(jì)算平臺(tái)即服務(wù)則是框架中間件的具體實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造了運(yùn)行環(huán)境并使 API為互聯(lián)網(wǎng)用戶服務(wù)，滿足不同系統(tǒng)的調(diào)用需求。而且支持SNA無共享集群框架具有優(yōu)良的擴(kuò)展能力、伸縮能力。

框架服務(wù)中間件需要集成框架作為基礎(chǔ)組成部分，通過集成框架以及在上面建設(shè)的構(gòu)建，一起組成了框架服務(wù)中間件，并利用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議服務(wù)公眾，實(shí)現(xiàn)高層次的業(yè)務(wù)復(fù)用、軟件復(fù)用[9]。用集成框架對(duì)服務(wù)進(jìn)行管理、運(yùn)行和監(jiān)控，通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行注冊(cè)、查詢和保存，提供服務(wù)調(diào)用、發(fā)布功能，并監(jiān)控管理服務(wù)及其調(diào)用，同時(shí)滿足本地調(diào)用和遠(yuǎn)程調(diào)用，可以均衡負(fù)載、分布式應(yīng)用，使集成能力進(jìn)一步提高，通過標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用規(guī)范、Web Service協(xié)議組的組間接口描述，使各類軟件平臺(tái)差異予以屏蔽，使互操作更加透明，以便于原有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，為電子政務(wù)的業(yè)務(wù)合作、資源互通提供技術(shù)支持。

框架服務(wù)中間件的構(gòu)建一般主要有單點(diǎn)登錄、組織機(jī)構(gòu)、流程、訪問控制權(quán)限以及電子表單，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)模塊化、微內(nèi)核所產(chǎn)生的積木式拼裝組件，隨著框架服務(wù)中間件的深入完善和持續(xù)發(fā)展，廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，以及在特定領(lǐng)域內(nèi)或者是行業(yè)內(nèi)不同出現(xiàn)通用構(gòu)件，比如全文檢索、GIS（地理信息系統(tǒng)）、射頻采集、BI（商務(wù)智能）等等，這些對(duì)框架服務(wù)中間件的更新，會(huì)帶來一定的支持作用，使云框架服務(wù)中間件得到快速發(fā)展，比如在北京市水務(wù)局、北京市海淀區(qū)、江蘇南通市以及深圳福田區(qū)等區(qū)域，應(yīng)用廣泛，并形成了可持續(xù)化發(fā)展的“以云框架服務(wù)中間件為支撐、以開放標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，可進(jìn)行應(yīng)用服務(wù)化和互操作，支持平臺(tái)即服務(wù)”的電子政務(wù)云框架服務(wù)體系。

4　結(jié)論

總而言之，我國(guó)政務(wù)在現(xiàn)代科技發(fā)展形勢(shì)下逐漸趨于電子化，應(yīng)用系統(tǒng)也越來越服務(wù)化，使得應(yīng)用支撐從以往的理念化逐步向著實(shí)體化轉(zhuǎn)變，將建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，從閉塞走向開放，源自于框架服務(wù)體系、云計(jì)算理念、立足于開放標(biāo)準(zhǔn)的云框架服務(wù)中間件的探索到應(yīng)用實(shí)踐，促使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一體化水平大大提高[10]。相信在未來的電子政務(wù)信息資源共享工作中，云計(jì)算必然會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。