動(dòng)力豐圖：鄉(xiāng)村振興與振興的力量
——朝邑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)解析

◎杜深華（本刊記者）

興產(chǎn)業(yè)要滿足群眾致富需求；“三治融合”健全鄉(xiāng)村治理新體系；選好“領(lǐng)頭人”和培育“匠心農(nóng)人”并舉

邀請(qǐng)外國(guó)專家實(shí)地指導(dǎo)技術(shù)

大荔縣朝邑鎮(zhèn)作為一個(gè)具有“縣治”歷史的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中通過推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)不斷契合，逐步形成了具有自身特色的實(shí)踐路徑。

個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)

“歷史悠久，基礎(chǔ)雄厚是朝邑農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，但如何在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的大背景下，走出一條符合朝邑實(shí)際的高質(zhì)穩(wěn)效之路？”朝邑鎮(zhèn)黨委書記苑燁認(rèn)為，鎮(zhèn)級(jí)在產(chǎn)業(yè)振興上應(yīng)“有所為、有所不為”，在發(fā)展高效、生態(tài)、智慧型農(nóng)業(yè)中堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和尊重群眾發(fā)展意愿，不別出心裁、“翻燒餅”。

為此，鎮(zhèn)里對(duì)增加農(nóng)民收入穩(wěn)定的果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，摸清家底，指導(dǎo)各村優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全鎮(zhèn)24個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持宜糧則糧、宜果則果、宜菜則菜的格局，同時(shí)積極拓展休閑、采摘、觀光等多種功能，全方位提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多重效益。

近幾年，每年的“十一”黃金周，冬棗大村平羅村都異常熱鬧。村里的“尊天一品”冬棗采摘園和平羅農(nóng)業(yè)公園每天都會(huì)迎來四面八方的游客。村民們變身為“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”，忙著果品快遞、餐飲服務(wù)、車輛疏導(dǎo)……“市民來游玩，村民得實(shí)惠。以前大家只知道務(wù)好棗子能豐收，沒想到小小一棵棗樹，還有這么多文章可做?！贝逯w建明頗為感慨。

目前，朝邑已建立起符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H和各村特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。同時(shí)，兼顧新型農(nóng)業(yè)主體與小農(nóng)戶的共生發(fā)展,通過社會(huì)化服務(wù)引導(dǎo)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝邑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也日趨完善。

現(xiàn)在，平羅村的冬棗、廣濟(jì)村的櫻桃、霸一村的紅蘿卜等一批新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園已經(jīng)成型，朝邑鎮(zhèn)拉開了打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)的大幕。同時(shí)，鎮(zhèn)里通過中國(guó)“農(nóng)博會(huì)”、楊凌“農(nóng)高會(huì)”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶“走出去”，在對(duì)外交往中提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

古樸莊重的豐圖義倉(cāng)、岱祠岑樓和微波粼粼的朝邑湖……朝邑豐富的歷史文化資源令人羨慕。如何在盡顯魅力的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村旅游附加值？防止由于缺乏規(guī)劃、盲目跟風(fēng)、一擁而上造成“村村一面”的同質(zhì)化問題。朝邑鎮(zhèn)黨委政府在規(guī)劃引領(lǐng)和融合發(fā)展中找到發(fā)揮職能作用的新路徑。根據(jù)文物古跡、歷史遺存和生態(tài)水域的不同特點(diǎn)，鎮(zhèn)上邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)集中論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)利用，將守護(hù)特色鄉(xiāng)土歷史文化載體和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任一肩擔(dān)起。

“促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化，勢(shì)在必行?！辨?zhèn)長(zhǎng)趙亮介紹，朝邑在推動(dòng)“生態(tài)+”“文化+”“體育+”等跨界融合中，開發(fā)民俗文化、特色競(jìng)技、農(nóng)業(yè)公園等新形式，促使文旅產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

系統(tǒng)化的治理

“村里的污水處理廠憑什么建在我家果園邊上？”“旱廁改了，還怎么積肥？”……廣濟(jì)村村委會(huì)主任王剛回憶起2017年農(nóng)居改廁和污水處理廠工程開工時(shí)，本以為不會(huì)有任何阻力，沒想到還有村民有不同意見。于是，由村民代表和新老鄉(xiāng)賢組成的村民理事會(huì)召集會(huì)議，從留住回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的腳步、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的角度做工作，并組織參觀鄰村的改建效果，終于使整體工程如期交付。村民自治中村事眾議的作用可見一斑。

“三治融合”，自治為基。目前，在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下各村相繼建立適合本村實(shí)際的村民自治組織。平羅村的“五老”議事會(huì)、家訓(xùn)家規(guī)上墻入室，廣濟(jì)村、堤滸村的村民理事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)，連全鎮(zhèn)唯一的貧困村——六合村都有數(shù)位定紛止?fàn)幍摹澳苋烁呤帧?。通過這些自治組織實(shí)現(xiàn)了村事村議、村辦、村管，鎮(zhèn)黨委政府也有了掌握社情民意的工作新觸角。鎮(zhèn)里在加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)，通過法律政策培訓(xùn)、評(píng)先樹優(yōu)，幫助各村依法依規(guī)開展自治活動(dòng)。從“為民做主”到“由民做主”，朝邑越來越多的村嘗到了這種互動(dòng)式自治的甜頭，正在逐步形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

“關(guān)鍵時(shí)刻，還得懂法！”遇事找法讓高城村村民老吳松了一口氣。此前，為了討回十幾萬元的飼料款，老吳跟同村的老李鬧了三年?？墒且?yàn)樽C據(jù)欠缺，這筆欠款遲遲無法收回。無奈之下，老吳找到村里的法律顧問。通過法律顧問的走訪取證、明理說法，老李最終同意兩年內(nèi)還清飼料款。商貿(mào)活躍，使朝邑人遇事找法已漸入人心。朝邑鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)張宏斌介紹，鎮(zhèn)里通過聘請(qǐng)法律顧問，舉辦“法律講堂”，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成在法治框架內(nèi)主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣。

德治為先，潤(rùn)物無聲?，F(xiàn)在，越來越多的村民對(duì)“紅黑榜”上的自家“成績(jī)”分外在意。各村都會(huì)根據(jù)村民生活、生產(chǎn)中的具體表現(xiàn)，為星級(jí)文明家庭評(píng)判打分。不孝敬長(zhǎng)輩、亂扔垃圾等不道德與不文明行為成為“扣分項(xiàng)”，“黑榜”倒逼群眾增強(qiáng)自律意識(shí)?！凹t榜”上榜樣的力量不容小覷。近年來，朝邑鎮(zhèn)倡導(dǎo)以評(píng)樹德，組織開展“好人進(jìn)校園”“紅榜送好人”等宣傳活動(dòng)，一大批“好婆媳”“好少年”等身邊榜樣涌現(xiàn)出來，以“最美”精神為核心，擴(kuò)大“最美”系列的社會(huì)影響力和典型示范帶動(dòng)作用。

豐圖義倉(cāng)

實(shí)力化的力量

“鄉(xiāng)村要振興終究要依靠人、為了人?！背亟陙淼目焖侔l(fā)展對(duì)人才的渴求日益顯現(xiàn)。

2018年，朝邑鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)大荔縣委推行的“113鄉(xiāng)村振興人才工程”中，結(jié)合新一輪村“兩委會(huì)”換屆，對(duì)村支書、村主任任職年齡作出55歲的上限規(guī)定。

朝邑鎮(zhèn)把選優(yōu)配強(qiáng)、精準(zhǔn)培育農(nóng)村“帶頭人”，作為“組織振興”的重點(diǎn)。既注重大力培養(yǎng)群眾身邊的“領(lǐng)頭羊”、帶頭人，也充分借助“外援”，向貧困村、薄弱村選派具有三農(nóng)情懷、敢于引領(lǐng)，愿干會(huì)干農(nóng)村工作的第一書記、大學(xué)生村官、掛職干部，使他們成為激活沉睡鄉(xiāng)村的“鲇魚”。

“我要將所學(xué)的農(nóng)技知識(shí)，用在紫陽的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富奔小康”，這是紫陽村黨支部書記伍旭升參選時(shí)的承諾。這位園藝師出身，在鎮(zhèn)里主管特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副科級(jí)干部，最初是作為包村干部派到村里的。全票當(dāng)選后，他帶領(lǐng)村“兩委會(huì)”干部詳細(xì)制定了紫陽村今后五年工作的“時(shí)間表、路線圖”。一個(gè)以溫棚冬棗、櫻桃為主，占地420畝的扶貧產(chǎn)業(yè)園即將建成。

近年來，農(nóng)業(yè)人才特別是高技能人才短缺曾一度是制約朝邑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

從2016年開始，朝邑鎮(zhèn)把培養(yǎng)一支全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興技術(shù)的“匠心農(nóng)人”作為全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重點(diǎn)工程。

霸一村一組貧困戶楊勝利通過培訓(xùn)掌握了收種一體機(jī)等智能農(nóng)機(jī)具的使用技術(shù)，不僅可以輕松收種自家的9畝蘿卜，而且還利用這一技之長(zhǎng)參加合作社的服務(wù)外包?！斑@打工一月4500元，一年下來連同自己地里就是3萬余元。我已經(jīng)脫貧過上好日子了?！睏顒倮吲d地說。

“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”培訓(xùn)；組織“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能比武”；協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門爭(zhēng)取從政策、資金和技術(shù)給予鄉(xiāng)村土專家、田秀才、種植高手、養(yǎng)殖能人、各種能工巧匠支持……朝邑的“新農(nóng)人”隊(duì)伍不斷壯大。