中國(guó)—東盟國(guó)家海事合作“再升級(jí)”

馬格淇

在合作研討會(huì)上，與會(huì)的東盟國(guó)家代表紛紛建言獻(xiàn)策、熱議非凡。對(duì)中國(guó)-東盟在國(guó)際海事勞工公約履約合作方面發(fā)出了積極信號(hào)，相關(guān)人士指出，介于東盟各國(guó)在海事勞工公約履約情況上進(jìn)展不一的問(wèn)題，在當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家海事合作不斷加強(qiáng)和密切的背景下，適時(shí)舉行多方關(guān)于海事勞工公約履約問(wèn)題的研討會(huì)，積極探索建立相應(yīng)的合作機(jī)制，有利于促進(jìn)地區(qū)間海事勞工公約履約工作的推進(jìn)。

海事勞工公約的履約好處

《2006年國(guó)際海事勞工公約》的條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國(guó)的基本義務(wù)。

批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于履行國(guó)際公約保護(hù)海員權(quán)益的積極態(tài)度，體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的海運(yùn)業(yè)環(huán)境的意愿和決心。同時(shí)，也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和有志青年加入海運(yùn)行業(yè)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，使得企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中把握主動(dòng)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，有利于規(guī)范海上勞動(dòng)關(guān)系，拓寬海員就業(yè)渠道，也將會(huì)使海員在工作時(shí)間、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面得到更好的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海員體面的工作，增加海員職業(yè)的吸引力，促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展。

目前，國(guó)際海運(yùn)在各國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中都占有十分重要的地位。批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，一方面可以展示航運(yùn)企業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的積極態(tài)度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也表明海員在船上的工作條件符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障海員體面的工作，維護(hù)船員的整體利益。

正因?yàn)椤豆s》對(duì)各國(guó)航運(yùn)發(fā)展帶來(lái)的諸多利好影響，不僅對(duì)改善各國(guó)海員工作環(huán)境、提升海員就業(yè)吸引力有著重要幫助，還能夠提升國(guó)家整體的航運(yùn)發(fā)展水平。因此，各國(guó)對(duì)于《公約》的批準(zhǔn)和實(shí)施都極為重視。

東盟各國(guó)對(duì)海事勞工履約合作有現(xiàn)實(shí)需求

據(jù)了解，《公約》于2013年8月20日生效，并于2016年11月12日起對(duì)我國(guó)生效。但在東盟地區(qū)，《公約》的生效及履約情況卻各不相同，東盟成員國(guó)的印度尼西亞、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)公約，但部分國(guó)家仍然在做批約準(zhǔn)備。

《公約》規(guī)定，批約國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)建立立法和執(zhí)法體系、履行船旗國(guó)檢查發(fā)證和港口國(guó)檢查職責(zé)，承擔(dān)要求船東建立船上投訴程序、管理境內(nèi)的船員招募和安置機(jī)構(gòu)、保障海員基本工作和生活條件等義務(wù)?！豆s》要求各成員國(guó)在海員社會(huì)保障、海上事故調(diào)查、海員遣返等方面加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)各成員國(guó)在提供職業(yè)安全和健康保護(hù)、預(yù)防事故、以及保障海員享受海上和港口福利方面采取統(tǒng)一行動(dòng)。

航運(yùn)業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，《公約》具有明顯的航運(yùn)業(yè)流動(dòng)性和跨國(guó)性等國(guó)際化特征，要求船旗國(guó)、港口國(guó)和勞工提供國(guó)共同履行責(zé)任?？萍技敖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，東盟各國(guó)的船舶狀況、船員素質(zhì)、主管機(jī)關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平存在明顯的差異性，決定了任何一國(guó)都無(wú)法完全依靠自身力量處理可能出現(xiàn)的海員社會(huì)保障、海上事故調(diào)查、海員遣返、被遺棄海員提供人道主義援助等問(wèn)題。正因如此，東盟各國(guó)對(duì)于海事勞工履約有著強(qiáng)烈的合作需求。

探索建立中國(guó)-東盟海事勞工履約合作機(jī)制

近年來(lái)，東盟國(guó)家與中國(guó)在海事方面的合作逐漸加強(qiáng)密切，先后組織了諸如海事搜救演習(xí)、渡運(yùn)安全研討會(huì)議等多項(xiàng)合作活動(dòng)，不斷鞏固和加深中國(guó)-東盟國(guó)家的海事磋商機(jī)制，在這樣的基礎(chǔ)之上，探索建立中國(guó)-東盟海事勞工履約合作機(jī)制，便成了中國(guó)與東盟國(guó)家在海事合作下一步發(fā)展的重要領(lǐng)域。

針對(duì)這一方面，本次研討會(huì)就中國(guó)與東盟各國(guó)履行《2006年海事勞工公約》建立履約信息溝通機(jī)制、公約提案共商機(jī)制、2014年修正案履行及被遺棄海員救助響應(yīng)機(jī)制等履約合作機(jī)制進(jìn)行了充分商討，并就具體合作內(nèi)容和專業(yè)議題進(jìn)行研討。

本次研討會(huì)在中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際召開(kāi)，是在國(guó)家“一帶一路”的倡議下，深化《中國(guó)—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施，完善“中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制”，深化中國(guó)和東盟各國(guó)在海事勞工領(lǐng)域合作的一次重要活動(dòng)，有助于開(kāi)啟中國(guó)與東盟各國(guó)在海事勞工領(lǐng)域的區(qū)域合作，構(gòu)建合作新平臺(tái)，提升各方履約能力建設(shè)，共同推進(jìn)海員權(quán)益的保障。