多方協(xié)力，為海事勞工問(wèn)題“把脈問(wèn)診”

馬格淇

10月10日-11日，首次“中國(guó)—東盟國(guó)際海事勞工公約履約合作研討會(huì)”在廣州開(kāi)幕。來(lái)自文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南等東盟9國(guó)政府主管機(jī)關(guān)以及國(guó)際勞工組織、國(guó)際保賠集團(tuán)和國(guó)內(nèi)有關(guān)院校、保險(xiǎn)界、航運(yùn)界代表和專家學(xué)者50多人出席研討會(huì)。本次研討會(huì)由中國(guó)海事局主辦，廣東海事局承辦。

研討會(huì)具有重大意義

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與東盟國(guó)家在航運(yùn)交通、水上安全等方面加強(qiáng)合作，海事勞工領(lǐng)域的區(qū)域性合作日益緊密。本次研討會(huì)，與會(huì)代表將就中國(guó)與東盟國(guó)家履行《2006年海事勞工公約》建立履約信息溝通機(jī)制、公約提案共商機(jī)制、2014年修正案履行及被遺棄海員救助響應(yīng)機(jī)制等履約合作機(jī)制進(jìn)行深入商討。通過(guò)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)海事勞工公約的履約能力，切實(shí)保障海員權(quán)益，為建設(shè)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”注入新活力。

交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)李宏印在主旨發(fā)言中指出，中國(guó)海事主管機(jī)關(guān)愿與東盟各國(guó)負(fù)責(zé)《2006年海事勞工公約》履約的主管機(jī)關(guān)秉持務(wù)實(shí)高效、開(kāi)放包容的原則，加強(qiáng)在海事勞工領(lǐng)域的深層次合作，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)海事勞工履約水平，切實(shí)保障海員權(quán)益，落實(shí)“攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的倡議。

與會(huì)代表建言獻(xiàn)策

在研討會(huì)上，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)、SKULD保賠協(xié)會(huì)、交通運(yùn)輸部國(guó)際司、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、中國(guó)人保和中國(guó)平安公司等單位，圍繞《2006年海事勞工公約》2014年修正案中關(guān)于政府責(zé)任、船東責(zé)任和被遺棄海員財(cái)務(wù)擔(dān)保等內(nèi)容作了介紹并進(jìn)行了討論。

國(guó)際航運(yùn)公會(huì)勞工事務(wù)委員會(huì)主席亞瑟·包榮在演講中談到，盡管被遺棄海員的船東責(zé)任在公約及修正案中有著詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍有一些問(wèn)題需要解決，例如海員工資支付方式、遣返的規(guī)定與最低安全配員規(guī)定的沖突等。為了更好保障被遺棄海員的合法權(quán)益，所有船旗國(guó)、港口國(guó)和勞工提供國(guó)都有必要積極參與海事勞工公約的履約合作當(dāng)中。

船員分委會(huì)秘書(shū)處分別就“海事勞工公約框架下海員免稅議題”和“海事勞工檢查官培訓(xùn)示范課程”進(jìn)行了交流發(fā)言。

船員分委會(huì)秘書(shū)處鄭永炳在介紹《海員免稅提案》中指出，由于各個(gè)成員國(guó)對(duì)海員稅收政策的不同，已經(jīng)導(dǎo)致在同一船舶上工作的海員的實(shí)際收入產(chǎn)生了巨大的差距。作為海事勞工公約的成員國(guó)，有必要考慮通過(guò)推動(dòng)海事勞工公約修訂，實(shí)現(xiàn)海員個(gè)人所得稅減免，從而解決由于成員國(guó)對(duì)海員個(gè)人所得稅政策的差異導(dǎo)致作為海員勞工提供國(guó)最多的發(fā)展中國(guó)家海員萎縮的困境，為全球航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能力適任的海員隊(duì)伍。

船員分委會(huì)秘書(shū)處陳悅在介紹《海事勞工檢查官培訓(xùn)示范課程》時(shí)提到，各成員國(guó)均有必要通過(guò)海事勞工檢察官培訓(xùn)，提升檢察官的相關(guān)專業(yè)技能，從而提升海事勞工公約履約能力，更好地保障海員體面勞動(dòng)。

會(huì)議代表就秘書(shū)處提交的《海員免稅提案》以及《海事勞工檢查官培訓(xùn)示范課程》草案進(jìn)行了討論，與會(huì)代表和專家對(duì)兩個(gè)草案給予了高度肯定，部分國(guó)家和專家代表表達(dá)了積極的合作意向。

參會(huì)代表就建立中國(guó)與東盟各國(guó)履行《公約》合作機(jī)制進(jìn)行了分組討論，各組代表通報(bào)了本國(guó)履行《公約》情況，并就《公約》2014年修正案規(guī)定的財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制和對(duì)被遺棄海員救助機(jī)制的理解與執(zhí)行進(jìn)行了研討。會(huì)議圍繞《公約》履約合作機(jī)制的具體內(nèi)容進(jìn)行研討，就建立履約信息溝通機(jī)制、公約提案共商機(jī)制和被遺棄海員救助響應(yīng)機(jī)制等議題達(dá)成了共識(shí)，提議建立中國(guó)與東盟各國(guó)履行《公約》合作機(jī)制，將該合作機(jī)制納入“中國(guó)-東盟海事磋商機(jī)制（ACMCM）”常設(shè)議題。

海事勞工公約的由來(lái)

據(jù)了解，國(guó)際勞工組織于2006年出臺(tái)了一部《2006年海事勞工公約》，并于2013年8月20日正式生效。該公約的目的是為了實(shí)現(xiàn)海員的體面勞動(dòng)，故被稱作海員的“權(quán)利法案”，并與SOLAS公約、STCW公約和MARPOL公約合稱國(guó)際海運(yùn)業(yè)的“四大支柱”。公約涵蓋了海員在船上工作和生活的各項(xiàng)權(quán)利，包括就業(yè)和工作條件、遣返、職業(yè)安全與衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障、膳食、住宿和娛樂(lè)等領(lǐng)域。

公約于2013年8月20日生效。2015年11月12日我國(guó)政府批準(zhǔn)《海事勞工公約》，2016年11月12日該公約正式對(duì)我國(guó)生效實(shí)施。